宣城市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計(jì)劃的意見(jiàn)》（皖政辦〔2023〕11號(hào)），助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建多元化食物供給體系，保障國(guó)家糧食安全，現(xiàn)結(jié)合宣城實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展為路徑，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、聚焦產(chǎn)業(yè)短板，不斷提高秸稈飼料化利用水平，做大“畜頭”規(guī)模，提升“肉尾”效益，做優(yōu)做精皖南牛，發(fā)展壯大黃牛產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，打造長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)黃牛生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。

二、發(fā)展目標(biāo)

至2027年皖南牛飼養(yǎng)量達(dá)2.5萬(wàn)頭，并以皖南牛為牽引，通過(guò)增養(yǎng)繁育、雜交組合、外購(gòu)育肥，帶動(dòng)全市黃牛飼養(yǎng)量達(dá)6萬(wàn)頭，黃牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增至20億元以上，創(chuàng)建黃牛強(qiáng)鎮(zhèn)不少于5個(gè)、強(qiáng)村不少于15個(gè)，黃牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展至50家。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）充分利用秸稈牧草資源。一是推進(jìn)秸稈飼料化利用。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加青貯玉米、花生、甘薯等農(nóng)作物種植面積，大力推廣秸稈青貯、黃貯技術(shù)，促進(jìn)秸稈資源就地轉(zhuǎn)化利用、過(guò)腹增值。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建設(shè)永久性黃（青）貯窖、干草棚，收貯秸稈黃（青）貯發(fā)酵飼料和秸稈干飼料。二是鼓勵(lì)人工牧草種植。優(yōu)選苜蓿、黑麥草、蘇丹草等牧草品種，在當(dāng)?shù)匾瞬輩^(qū)，擴(kuò)大種植面積。三是充分利用天然草場(chǎng)資源。按照“以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)”思路，加快草山草坡合理利用，推進(jìn)天然牧草地改良，提高飼養(yǎng)能力。

（二）加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)。推進(jìn)皖南牛保種場(chǎng)做好保種和選育，提純復(fù)壯核心群，增加繁殖群，建立系譜檔案，擴(kuò)大皖南牛保種規(guī)模，進(jìn)一步健全設(shè)施裝備，提升保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用水平，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)核心育種場(chǎng)。建立健全養(yǎng)殖場(chǎng)戶純種皖南牛檔案，優(yōu)先支持發(fā)展皖南?；A(chǔ)母牛。積極協(xié)調(diào)與高校院所合作，支持利用皖南牛優(yōu)質(zhì)基因，通過(guò)雜交組合，篩選出肉質(zhì)優(yōu)、抗性強(qiáng)、生產(chǎn)效益高的黃牛品系。

（三）發(fā)展壯大養(yǎng)殖規(guī)模。組織開(kāi)展黃牛養(yǎng)殖設(shè)施提升及智能化管理試驗(yàn)示范，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升科學(xué)管理水平，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，增強(qiáng)發(fā)展后勁。市財(cái)政對(duì)市級(jí)立項(xiàng)的黃牛養(yǎng)殖設(shè)施提升試驗(yàn)示范項(xiàng)目給予補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不超過(guò)總投資額的50%。一是“半舍飼”模式，發(fā)展養(yǎng)殖大戶。充分利用分散的天然牧草和秸稈資源，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖皖南牛，降低飼喂成本，增加養(yǎng)殖量。在血吸蟲(chóng)病重點(diǎn)流行村，禁止在存有釘螺環(huán)境放養(yǎng)。二是全舍飼模式，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖。強(qiáng)化“雙招雙引”吸引社會(huì)資本投入，同時(shí)積極鼓勵(lì)本地企業(yè)發(fā)展，興建標(biāo)準(zhǔn)化牛舍，以青（黃）貯秸稈、酒糟等為飼料，配合精料，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。三是“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)展訂單養(yǎng)殖，推動(dòng)黃牛強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村建設(shè)。利用財(cái)政及項(xiàng)目資金，以企業(yè)或合作社為牽引，支持黃牛規(guī)模養(yǎng)殖，強(qiáng)化本地繁育，鼓勵(lì)外購(gòu)養(yǎng)殖，打造一批基礎(chǔ)條件好、帶動(dòng)效果顯著的黃牛強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村。

（四）優(yōu)化飼養(yǎng)管理技術(shù)。根據(jù)皖南牛耐粗飼特性，深入研究商品黃牛不同生長(zhǎng)階段的營(yíng)養(yǎng)需求，制定“前期草料、后期精料”，不同日齡“草料+精料”飼養(yǎng)方案，優(yōu)化飼料配方。制定《皖南牛商品代黃牛飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)，組織技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升養(yǎng)殖戶技術(shù)水平和積極性，提高皖南牛養(yǎng)殖效益。

（五）推進(jìn)集中屠宰和精深加工。一是推進(jìn)集中屠宰。鼓勵(lì)主產(chǎn)縣（績(jī)溪縣、旌德縣）建設(shè)黃牛屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），推進(jìn)就地就近屠宰，減少活牛長(zhǎng)距離運(yùn)輸。支持有實(shí)力的企業(yè)收購(gòu)?fù)钅吓＜型涝准庸やN售。二是推動(dòng)精深加工。對(duì)接高校院所，引進(jìn)肉品頭部企業(yè)加工技術(shù)，結(jié)合宣城黃牛產(chǎn)業(yè)實(shí)際，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研融合，推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)，支持開(kāi)發(fā)牛肉、牛排、牛腩、牛里脊、牛百葉等預(yù)制菜和休閑食品，深度研發(fā)以骨血、腸衣內(nèi)臟等黃牛副產(chǎn)品為原料的生化制品，推動(dòng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流體系建設(shè)，提升服務(wù)帶動(dòng)能力。三是培育龍頭企業(yè)。推動(dòng)招商引資和本地孵化相結(jié)合，培育黃牛產(chǎn)品深加工企業(yè)，推進(jìn)黃牛產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、市場(chǎng)營(yíng)銷融合發(fā)展。主產(chǎn)縣要統(tǒng)籌黃牛產(chǎn)品加工項(xiàng)目集聚，大力招引年產(chǎn)值超億元的黃牛產(chǎn)品深加工企業(yè)，培育牽動(dòng)性龍頭企業(yè)，通過(guò)示范帶動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)以熱鮮、冷鮮、高檔凍品、各種休閑食品和熟食產(chǎn)品加工為主的黃牛產(chǎn)品深加工示范園區(qū)。

（六）創(chuàng)建區(qū)域公用品牌和拓展市場(chǎng)。一是強(qiáng)化品牌創(chuàng)建。市級(jí)統(tǒng)籌績(jī)溪、旌德聯(lián)合創(chuàng)建“皖南牛”區(qū)域公用品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品“雙標(biāo)面市”，推進(jìn)“皖南?！别B(yǎng)殖智能化管理，營(yíng)造產(chǎn)品市場(chǎng)影響力。二是做好市場(chǎng)營(yíng)銷。鼓勵(lì)采用“線上+線下”模式，充分利用電商平臺(tái)發(fā)展線上銷售，在上海、杭州、南京等一二線城市開(kāi)設(shè)皖南牛產(chǎn)品直營(yíng)店，擴(kuò)大品牌影響力。三是推動(dòng)農(nóng)旅融合。鼓勵(lì)市內(nèi)旅游區(qū)餐飲門店研制皖南牛特色菜系，通過(guò)游客體驗(yàn)，提升皖南牛產(chǎn)品影響力。

（七）強(qiáng)化疫病防控體系建設(shè)。健全完善基層動(dòng)物疫病防控體系，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員，提升強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、應(yīng)急管理等能力水平。健全病死牛無(wú)害化處理體系和補(bǔ)助機(jī)制，依托獸醫(yī)行業(yè)相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織、防疫服務(wù)隊(duì)等主體，加快發(fā)展第三方社會(huì)化服務(wù)，為黃牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供有效技術(shù)服務(wù)，完善配種、防疫、診療、營(yíng)銷等服務(wù)功能。

（八）構(gòu)建糞污資源化利用體系。一是主產(chǎn)縣要根據(jù)養(yǎng)殖布局，按照“區(qū)域收納、集中處理”模式，建設(shè)糞污集中處理中心，推進(jìn)養(yǎng)殖糞污商品化利用。二是按照“一場(chǎng)一策、制肥還田”模式，推動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）配套建設(shè)糞污收集處理設(shè)施。配套糞肥消納用地面積不足的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），應(yīng)委托第三方代為實(shí)現(xiàn)糞污資源化，或?qū)⑽鬯疃忍幚砗筮_(dá)標(biāo)排放。三是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)解決規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污處理難題，打通農(nóng)牧循環(huán)“最后一公里”。支持各地依法依規(guī)統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，促進(jìn)糞肥低成本就地就近還田利用。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。組建宣城市推進(jìn)黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，承擔(dān)具體工作。主產(chǎn)縣也要組建工作專班，推進(jìn)黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作落地落細(xì)。將黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入鄉(xiāng)村振興和政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。

（二）加大財(cái)政支持。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌利用中央和省財(cái)政支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展糧改飼、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)秸稈綜合利用、設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款貼息等項(xiàng)目資金和省市縣專項(xiàng)資金，分層次、差異化支持黃牛經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。對(duì)發(fā)展皖南牛、黃牛規(guī)模養(yǎng)殖、秸稈飼料化利用、品牌創(chuàng)建等環(huán)節(jié)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。市財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支持黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。主產(chǎn)縣要整合資金，建設(shè)一批符合要求、基礎(chǔ)設(shè)施齊備的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、加工企業(yè)，租賃或出售給經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展黃牛產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“活牛貸”業(yè)務(wù)規(guī)模，開(kāi)展黃牛養(yǎng)殖圈舍等設(shè)施抵押、擔(dān)保貸款，降低融資門檻、簡(jiǎn)化貸款程序、延長(zhǎng)貸款期限。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展黃牛特色保險(xiǎn)。主產(chǎn)縣對(duì)黃牛產(chǎn)品深加工企業(yè)銀行貸款給予相應(yīng)的貸款貼息。

（四）做好用地保障。主產(chǎn)縣要做好黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等發(fā)展，統(tǒng)籌黃牛產(chǎn)業(yè)加工項(xiàng)目集聚。堅(jiān)持挖掘存量與用好增量并重，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，拓展集體建設(shè)用地使用途徑，創(chuàng)新使用點(diǎn)狀供地等方式，優(yōu)先保障黃牛養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售全鏈條產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。依法依規(guī)合理利用林地等資源開(kāi)展黃牛養(yǎng)殖。

（五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加大面源污染治理項(xiàng)目申報(bào)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)清單，對(duì)符合政策條件的黃牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，提前介入、主動(dòng)服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)，依法依規(guī)加快環(huán)評(píng)審批，推動(dòng)項(xiàng)目快速落地。按照宣城市污染防治規(guī)劃要求，加強(qiáng)養(yǎng)殖污染源頭防控，提升畜禽糞污資源化利用水平。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)日常執(zhí)法檢查，幫扶指導(dǎo)落實(shí)污染防治責(zé)任。指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）按要求開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

（六）強(qiáng)化科技支撐。圍繞黃牛飼料飼草、良種繁育、精深加工、疫病防控等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與高校院所合作。依托規(guī)?；S牛養(yǎng)殖場(chǎng)，開(kāi)展黃牛高效養(yǎng)殖及育種技術(shù)研究與示范推廣。聘請(qǐng)專家、教授加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍、黃牛養(yǎng)殖人員技術(shù)培訓(xùn)，提升黃牛產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員技術(shù)水平。深入開(kāi)展“畜牧科技進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，組織縣、鄉(xiāng)畜牧科技人員聯(lián)村包戶，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

（七）營(yíng)造發(fā)展氛圍。支持黃牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，發(fā)揮協(xié)會(huì)引領(lǐng)帶動(dòng)和行業(yè)自律作用。充分利用各類媒體，廣泛宣傳普及發(fā)展黃牛養(yǎng)殖相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)、典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大政策宣傳面，發(fā)揮典型示范作用。利用抖音短視頻、展會(huì)、博覽會(huì)等平臺(tái)，擴(kuò)大皖南牛產(chǎn)品宣傳，提升品牌影響力，營(yíng)造黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)夂穹諊?/font>