宣城市人民政府辦公室關(guān)于在制定涉企政策過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，保障企業(yè)經(jīng)營者在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市制定涉企政策過程中聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見通知如下：

一、建立聽取企業(yè)意見的機(jī)制。本市行政機(jī)關(guān)以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序，制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件（以下簡稱“涉企政策”），應(yīng)當(dāng)充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。

按照“誰起草，誰征求意見”“誰制定，誰征求意見”的原則，縣級以上人民政府涉企政策的起草承辦單位、其他涉企政策制定單位應(yīng)當(dāng)在文件起草或者制定過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。政策起草或者制定單位法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制審核職能的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對涉企政策是否履行征求企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見程序進(jìn)行前置審查。未按要求征求企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的，在合法性審核階段退回起草單位或者部門，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充征求意見。要加強(qiáng)對新出臺涉企政策的備案審查，在備案階段發(fā)現(xiàn)未履行征求意見程序的，要限期補(bǔ)正程序，逾期未補(bǔ)正程序的，不予備案。

二、合理選擇聽取意見的對象。要科學(xué)評估擬制定政策對各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍，充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，邀請市政府民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問或者民營企業(yè)家代表參與涉企政策制定。綜合考量企業(yè)的主營業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益、企業(yè)信用、產(chǎn)品競爭力、帶動(dòng)能力等多維因素，市“2+3+4”產(chǎn)業(yè)鏈各推進(jìn)組辦公室負(fù)責(zé)建立市級行業(yè)代表性企業(yè)名單庫，并進(jìn)行定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。

涉企政策對不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的，要注重聽取各類有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，特別是民營企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)等企業(yè)的意見，綜合考慮不同規(guī)模企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素。涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的，要有針對性地聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見；涉及特定地域的，要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局特色，充分聽取地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。

三、暢通企業(yè)提出意見的渠道。除依法需要保密外，制定涉企政策應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、政府或者部門網(wǎng)站、微博、微信公眾號等向社會(huì)公開征求意見，發(fā)布政策征求意見稿并明確征集意見的時(shí)間和意見反饋的方式與渠道，公開征求意見的期限一般不少于30日。涉企政策涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及特定地域的，可以采取座談會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、問卷調(diào)查等方式征求意見，原則上應(yīng)當(dāng)征求不少于10家企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。沒有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的，可適當(dāng)增加有代表性的企業(yè)；行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)不足10家的，應(yīng)當(dāng)征求所有企業(yè)的意見。

與企業(yè)切身利益直接相關(guān)或者存在較大分歧的，可以召開聽證會(huì)、論證會(huì)、引入第三方評估，全面充分聽取利益相關(guān)方的意見。聽證會(huì)、論證會(huì)的組織召開依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

四、健全企業(yè)意見處理反饋的方式。對企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提出的意見建議，要認(rèn)真分析研究，充分考慮其利益訴求以及該利益訴求對其他相關(guān)企業(yè)、行業(yè)的影響，吸收采納合理的意見。要綜合運(yùn)用政府或者部門網(wǎng)站、微博、微信公眾號或者電話、短信、電子郵件等方式，將意見采納情況向社會(huì)公布或者向有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)定點(diǎn)反饋，必要時(shí)可進(jìn)行當(dāng)面反饋。

對企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提出的相對集中的意見未予采納的，要通過適當(dāng)方式對未采納的原因進(jìn)行反饋和說明，爭取獲得理解和支持。

五、完善政策的宣傳解讀和效果評估。對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策措施，應(yīng)在聽取企業(yè)意見的基礎(chǔ)上設(shè)置合理的緩沖過渡期，為企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間，但涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。要及時(shí)主動(dòng)通過政府或者部門網(wǎng)站向社會(huì)公開涉企政策，并采取圖片、動(dòng)漫、新聞發(fā)布會(huì)、在線訪談、接受媒體采訪等方式，做好政策的宣傳解讀，擴(kuò)大涉企政策的知曉度。

涉企政策實(shí)施一定時(shí)間后，政策制定或者執(zhí)行單位要注重對政策實(shí)施效果的監(jiān)測，及時(shí)主動(dòng)了解企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的評價(jià)意見和完善建議，可自行或者引入第三方機(jī)構(gòu)開展政策落實(shí)情況后評估，將評估結(jié)果作為有關(guān)政策立改廢釋的重要依據(jù)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各地、各部門要高度重視企業(yè)和行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)參與涉企政策制定在推動(dòng)政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策中的重要作用，將其作為加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)重要工作來抓，持續(xù)完善工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)的積極性和主動(dòng)性。

要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全涉企政策文件動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，加大行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，對未按規(guī)定聽取企業(yè)和行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)意見并造成不良影響的要嚴(yán)格責(zé)任追究。

 宣城市人民政府辦公室

                           2023年11月24日