宣城市人民政府辦公室關于印發(fā)宣城市森林防火網(wǎng)格化管理工作實施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市直相關單位：

現(xiàn)將《宣城市森林防火網(wǎng)格化管理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 宣城市人民政府辦公室

                           2023年11月29日

宣城市森林防火網(wǎng)格化管理工作實施方案

為認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》精神，落實《安徽省人民政府關于印發(fā)全國森林防火網(wǎng)格化管理試點省建設實施方案的通知》要求，充分發(fā)揮林長制制度優(yōu)勢，構(gòu)建“權(quán)責清晰、條塊結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效、反應迅速”的森林防火網(wǎng)格化管理機制，進一步健全森林防火責任體系，不斷提升綜合防控能力，全力防未防危防違，處置火情打早打小打了。結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、工作目標

依托現(xiàn)有林長制森林資源管理體系，完善“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級森林防火網(wǎng)格，按照“屬地管理、分級負責，全面覆蓋、責任到人，因地制宜、分類施策，科技支撐、高效防控”的原則，落實森林防火地方行政首長負責制。實現(xiàn)“定格、定人、定責、定圖”，著力打通鎮(zhèn)、村兩級和森林經(jīng)營單位責任落實“最后一公里”，推動“管火、查火、阻火、撲火”能力顯著提升，實現(xiàn)對森林防火區(qū)的全域巡護、對野外火源的有效管控、對森林火災隱患的全面整治、對森林火情熱點的快速反應，確保森林火災受害率控制在0.4‰以內(nèi)。

二、主要任務和工作要求

 （一）合理劃分森林防火網(wǎng)格

1. 區(qū)域定格。結(jié)合各級林長責任區(qū)，建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級森林防火網(wǎng)格。采取林長制網(wǎng)格與森林防火網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”模式，全面壓實末端巡護責任，確保山有人巡、地有人管、卡有人守。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）兩級所有林地納入監(jiān)管范圍，劃分網(wǎng)格單元，綜合考慮責任區(qū)生態(tài)區(qū)位、資源特點及防火任務，按照相對集中、面積適當?shù)脑瓌t，合理劃分若干范圍明確的村級網(wǎng)格單元。各類自然保護地和國有林場等森林經(jīng)營單位，結(jié)合自身區(qū)位、監(jiān)管重點和可持續(xù)經(jīng)營等實際情況，因地制宜劃分森林防火網(wǎng)格單元。（責任單位：市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府）

2. 網(wǎng)格定人。市、縣、鄉(xiāng)級網(wǎng)格負責人為本級林長，網(wǎng)格成員為林長會議成員單位和“一林一警”責任民警、“一林一技”科技人員等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級網(wǎng)格可設多個網(wǎng)格包片負責人。以護林員的巡護責任區(qū)域為森林防火網(wǎng)格基礎單元，進一步細化村級網(wǎng)格。要充實網(wǎng)格員隊伍，確保實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）兩級所有林地監(jiān)管巡護到位。村級網(wǎng)格負責人為村級林長，網(wǎng)格成員為村干部，網(wǎng)格員為護林員、村民組長。各類自然保護地和國有林場等森林經(jīng)營單位網(wǎng)格負責人由單位主要負責人或?qū)俚卣撠熑藫?，網(wǎng)格成員為單位或?qū)俚胤止茇撠熑撕拖嚓P機構(gòu)負責人，網(wǎng)格員為護林員。（責任單位：市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府，配合單位：市級林長會議成員單位）

3. 人員定責。市、縣網(wǎng)格負責人主要督促責任區(qū)域落實森林防火法律、法規(guī)、規(guī)劃要求，監(jiān)督、檢查責任落實、組織培訓演練、防火基礎設施建設、隱患排查整治等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）兩級網(wǎng)格負責人重點組織開展防火巡護、火源管理、宣傳教育、聯(lián)防聯(lián)控、早期處置等工作，提高安全防范水平。網(wǎng)格成員主要協(xié)助網(wǎng)格負責人履行好森林防火工作職責，細化具體工作措施并組織落實。網(wǎng)格員全面熟悉林業(yè)資源分布及地形狀況，以及責任區(qū)內(nèi)重點人群活動的動態(tài)和規(guī)律，積極開展攜裝巡護、防火宣傳、隱患排查、火源管理、火情報告等工作。（責任單位：市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府，配合單位：市級林長會議成員單位）

4. 上圖定位。要充分借助林業(yè)勘察部門的技術(shù)力量對轄區(qū)內(nèi)林地進行勘察定界，科學劃分管理網(wǎng)格，全面摸清網(wǎng)格底數(shù)，形成網(wǎng)格化管理“一張圖”，建設市縣一體化、全覆蓋的森林防火信息化系統(tǒng)，強化網(wǎng)格管理人員基本信息、責任范圍以及網(wǎng)格林情、社情、防火設施等基礎數(shù)據(jù)集成與運用，在林長責任區(qū)域的顯著位置設置公示牌，公布網(wǎng)格管理人員姓名、區(qū)域概況、職責任務和監(jiān)督電話等內(nèi)容。（責任單位：市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府，配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)資源局、市發(fā)改委、市民政局、市水利局）

（二）增強網(wǎng)格管火功能

1. 嚴格管控火源。壓實林長巡林責任，完善市級林長季度巡林、縣級林長雙月巡林、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級林長每月巡林、村（居）級林長半月巡林制度。落實網(wǎng)格員常態(tài)化開展安全巡護和風險隱患排查責任，發(fā)現(xiàn)風險隱患和森林火情“實時上報、及時處置、閉環(huán)管理”，建立問題、任務、責任、時限“四清單”。林業(yè)、民政、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、經(jīng)信等部門及石油化工、電力等企業(yè)要協(xié)同開展本行業(yè)領域森林草原火災隱患的排查整治。加強進山入林登記管理和防火安全教育，全面推行“防火碼”運用。（責任單位：市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府，市級林長會議有關成員單位）

2. 推進聯(lián)防聯(lián)控。建立毗鄰地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制，實行“無火共防、有火共撲”，協(xié)同做好防火宣傳、監(jiān)測預警、火患整治、督導檢查、火情早期處置等工作，加強毗鄰區(qū)域基礎設施共建，實現(xiàn)監(jiān)測手段共享、物資裝備互用，做到信息互通、力量互補。開展聯(lián)合實戰(zhàn)演練，檢驗應急處置能力。（責任單位：市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府）

3. 打擊違法用火。嚴格執(zhí)行野外用火審批制度，壓緊壓實縣、鄉(xiāng)野外用火審批和網(wǎng)格員現(xiàn)場監(jiān)管同步聯(lián)動責任。林業(yè)部門、應急部門和公安部門聯(lián)合發(fā)布嚴厲打擊違法野外用火行為通告，提高查處效率。建立違法用火有獎舉報制度。深化森林防火與“林長+檢察長”“五長五聯(lián)”機制結(jié)合，加強森林火案行刑銜接，加大打擊違規(guī)違法野外用火力度。積極利用森林火災典型案例開展以案釋法、以案促教，提升群眾防火意識。（責任單位：市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府，配合單位：林長會議有關成員單位）

（三）發(fā)揮科技支撐作用

1. 搭建防火指揮平臺。依托宣城市森林草原防滅火野外視頻監(jiān)控系統(tǒng)，匯聚全市重點林區(qū)已建視頻監(jiān)控、無人機巡護等各類數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)信息動態(tài)管理和實時傳輸。推進無人機在森林防火監(jiān)測以及火場偵查等方面應用。要對已建視頻監(jiān)控點預警信息做到定位要清、反應迅速、處理及時，做到火情識別-研判-處置全過程線上調(diào)度。（責任單位：市林業(yè)局、市應急局）

2. 強化林火智慧防控。重點加強人為活動頻繁、重要設施周邊、火情多發(fā)易發(fā)等網(wǎng)格區(qū)域的語音視頻提示桿和視頻監(jiān)控建設，提升火情監(jiān)測覆蓋率、識別準確率。推動有條件的網(wǎng)格優(yōu)先實施電子圍欄、航空護林等新技術(shù)試點應用。推進與中國科學技術(shù)大學火災科學國家重點實驗室合作“智慧林業(yè)”建設。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市應急局、市氣象局、市數(shù)據(jù)資源局）

（四）建強防火基礎設施

1. 科學布設防火隔離帶。堅持突出重點、分步實施，推進防火道與林區(qū)道路共同建設，加快在城鎮(zhèn)、居民區(qū)、學校等重點區(qū)域、網(wǎng)格周邊構(gòu)建自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相結(jié)合的保護防線，科學推進林相更新改造，定期開展隔離帶可燃物清理，提升網(wǎng)格的系統(tǒng)阻燃能力。（責任單位：市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市交通運輸局）

2. 實施引水上山工程。因地制宜開展重點生態(tài)功能區(qū)、重點網(wǎng)格的消防管道鋪設和消防栓設置，加快建設蓄水池、取水點等基礎設施建設，按需配置防火水管、消防栓，加強蓄水池等水資源的動態(tài)監(jiān)測、管理，提升區(qū)域網(wǎng)格以水滅火的處置能力。（責任單位：市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市水利局、市財政局、市文旅局）

（五）提升初火處置能力

1. 強化防火隊伍建設。縣級以上網(wǎng)格按照國家及省級既有標準完善專業(yè)力量建設，探索購買社會化服務方式建立各級森林防撲火隊伍。加強國有林場和自然保護地專業(yè)防撲火隊伍建設，建隊規(guī)模原則上不少于15人；森林管護面積超過1萬公頃的，原則上不少于25人。重點鄉(xiāng)、村級網(wǎng)格分別建成不少于15人、10人的森林防撲火隊伍，對火險火情做到快速反應、迅速處置。每年至少組織防撲火隊伍開展一次針對性演練和培訓。（責任單位：市應急局、市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府，配合單位：市財政局）

2. 加強裝備物資儲備。按照分級儲備、高效處置的原則，加強各級森林防火物資保障，實現(xiàn)重點林區(qū)物資裝備標準化建設。全面優(yōu)化物資儲備品種結(jié)構(gòu)，加強機械化裝備配備，加快以水滅火設施設備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）網(wǎng)格應用，完善村（居）級網(wǎng)格員和火情處置隊伍的安全防護、野外生存類裝備配備，提升安全保障能力。（責任單位：市林業(yè)局、市應急局、各縣市區(qū)人民政府，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市級林長會議定期調(diào)度推進我市網(wǎng)格化試點工作。各地根據(jù)本地實際情況，因地制宜研究、制定工作方案或任務分解，層層壓實各方責任，落實網(wǎng)格管理任務，并持續(xù)完善網(wǎng)格化管理配套制度，加強防火基礎設施建設。網(wǎng)格化管理“四定”任務需于2023年12月中旬前完成。（責任單位：市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府）

（二）完善政策保障。統(tǒng)籌資金支持森林防火網(wǎng)格化管理體系建設。合理確定防撲火隊員和村級網(wǎng)格員等待遇并為其購買人身意外險。（責任單位：市財政局，配合單位：市林業(yè)局、市應急局）及時出臺網(wǎng)格體系建設、責任落實、基礎設施、物資儲備、早期火情處置等各方面配套制度，落實網(wǎng)格化體系建設、運行、管理等工作保障。進一步完善森林防火網(wǎng)格化管理流程，加強對網(wǎng)格防火工作日常巡查、軌跡跟蹤、問題上報等情況實行智能監(jiān)管，提升網(wǎng)格化管理工作的整體水平。（責任單位：市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府）

（三）發(fā)揮示范引領。開展以縣、鄉(xiāng)級網(wǎng)格為單位的防火基礎設施謀劃、梳理工作，推動各級森林防火專項規(guī)劃有序?qū)嵤ι只馂母唢L險地區(qū)要有針對性開展森林防火項目規(guī)劃，優(yōu)先建設一批防火基礎設施及森林防火網(wǎng)格化管理示范縣、鄉(xiāng)、村。（責任單位：市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府）

（四）強化督導考核。森林防火網(wǎng)格化管理工作已納入市林長制考核，對森林防火工作作出突出貢獻的單位和個人按規(guī)定予以表彰。縣級以上網(wǎng)格負責組織對下一級網(wǎng)格進行考核。對失職失責，造成森林火災或其他嚴重后果的，嚴格按照相關法律法規(guī)追究責任。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市人社局）

附件：各級網(wǎng)格職責清單

附件

各級網(wǎng)格職責清單

市、縣級網(wǎng)格負責人主要職責：

（1）負責督促責任區(qū)域落實森林防火法律、法規(guī)和規(guī)劃要求，組織協(xié)調(diào)、解決責任區(qū)域內(nèi)森林防火重大問題；

（2）根據(jù)森林火險形勢和工作需要，開展以森林防火為主要內(nèi)容的巡林工作；

（3）協(xié)調(diào)森林防滅火指揮部相關成員單位根據(jù)職責分工承擔各自職責，指導開展防火巡護、防火宣傳、火源管理、防火基礎設施建設、隱患排查整治、防火督查等森林火災防范工作。

（4）指導建立市、縣級森林防火物資庫;統(tǒng)籌森林防火經(jīng)費使用，開展森林防火設施建設;加強森林專業(yè)防撲火隊日常訓練和管理。

鄉(xiāng)級、森林經(jīng)營管理單位網(wǎng)格負責人主要職責：

（1）掌握網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)林情、社情、民情、野外用火特點和規(guī)律等基礎數(shù)據(jù)，常態(tài)化開展以森林防火為主要內(nèi)容的巡林工作，及時向上級網(wǎng)格負責人匯報森林防火工作中的問題和困難并請求給予支持解決；

（2）嚴格按照“五個禁止”和“五個不批、五個不燒”要求，對特殊野外用火申請進行審核把關；緊盯重點人群、重點區(qū)域、重點時段的野外火源管控，依法依規(guī)對違規(guī)野外用火行為進行處罰；高火險天氣和重要時間節(jié)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合理增配村級網(wǎng)格管理力量，增設防火檢查站，嚴防火源進山入林。

（3）推動移風易俗，組織開展森林防火和安全避險知識宣傳，減少農(nóng)事用火、祭祀用火等傳統(tǒng)野外用火行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級要建立林區(qū)墳墓、林緣地帶茶地、農(nóng)地等野外重要火源點登記包保管理臺賬，列入網(wǎng)格管理重點。

（4）加強森林防滅火物資儲備。加強國有林場和自然保護地專業(yè)防撲火隊伍建設，建隊規(guī)模原則上不少于15人，重點鄉(xiāng)級網(wǎng)格建成不少于15人的森林防撲火隊伍。建立毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防機制，完善森林火災應急處置辦法，在確保人員安全的前提下，進行火情早期處理。

村級網(wǎng)格負責人主要職責：

（1）常態(tài)化開展以森林防火為主要內(nèi)容的巡林工作，督促指導護林員全面履職到位；

（2）做好責任區(qū)域內(nèi)森林防火重點人群（癡、呆、聾、啞、憨“五類特殊人群”和70歲以上老人、未成年人）的摸排工作，提醒監(jiān)護人履行責任，嚴防被監(jiān)護人進入森林用火、玩火；

（3）結(jié)合實際制定森林防火相關的村規(guī)民約，組織開展宣傳教育，提高群眾森林防火意識；

（4）配合有關執(zhí)法機關查處違規(guī)用火行為和調(diào)查森林火災案件;

（5）村級網(wǎng)格建成不少于10人的森林防撲火隊伍，對火險火情做到快速反應、迅速處置。建立村級森林防火物資庫。

網(wǎng)格成員主要職責：

各級林長會議成員單位和相關部門根據(jù)職責分工承擔各自責任，協(xié)助網(wǎng)格負責人做好森林防火相關工作。

村級、森林經(jīng)營管理單位網(wǎng)格員主要職責：

（1）熟知網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)森林防火重點區(qū)域、重點人群活動動態(tài)和規(guī)律，按要求開展防火宣傳、防火巡護，加強野外火源管理，及時發(fā)現(xiàn)、上報并制止野外違規(guī)用火行為；

（2）開展經(jīng)常性的森林火災隱患排查，及時報告并協(xié)助做好隱患整治工作；

（3）及時報告森林火情，并在確保自身安全的前提下進行火情早期處理。