| 索引號： | 11341700003244895T/202505-00001 | 組配分類： | 部門文件 |
| 發(fā)布機構(gòu)： | 宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 主題分類： | 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利 / 三農(nóng) |
| 名稱： | 關(guān)于印發(fā)《宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公平競爭審查工作制度（試行）》的通知 | 文號： | 無 |
| 發(fā)布日期： | 2025-05-09 |
| 索引號： | 11341700003244895T/202505-00001 |
| 組配分類： | 部門文件 |
| 發(fā)布機構(gòu)： | 宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
| 主題分類： | 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利 / 三農(nóng) |
| 名稱： | 關(guān)于印發(fā)《宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公平競爭審查工作制度（試行）》的通知 |
| 文號： | 無 |
| 發(fā)布日期： | 2025-05-09 |
局屬各單位、機關(guān)各科室：
現(xiàn)將《宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公平競爭審查工作制度（試行）》印發(fā)給你們，請按照相關(guān)規(guī)定，遵照執(zhí)行。
宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2025 年5月9日
宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公平競爭審查工作制度
（試行）
第一條 為全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機制，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，切實維護農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域公平競爭秩序，根據(jù)《公平競爭審查條例》和《公平競爭審查條例實施辦法》制定本制度。
第二條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展公平競爭審查的基本原則為：尊重市場、競爭優(yōu)先；立足全局、統(tǒng)籌兼顧；科學(xué)謀劃、分步實施；依法審查、強化監(jiān)督。
第三條 局屬各單位、機關(guān)各科室在制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、資質(zhì)標準、經(jīng)營行為、監(jiān)管執(zhí)法等涉及經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的經(jīng)營者經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施，包括政策性文件、招標文件、采購文件、標準、技術(shù)規(guī)范、與經(jīng)營者簽訂的行政協(xié)議以及備忘錄等，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。
第四條 經(jīng)公平競爭審查認為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以實施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。
第五條 公平競爭審查按照“起草機構(gòu)初審、特定機構(gòu)復(fù)審”的原則開展。在政策制定過程中，起草單位（科室）嚴格對照審查標準進行自我審查。政策制度內(nèi)容涉及其他科室的，由起草單位（科室）牽頭與相關(guān)單位（科室）進行聯(lián)合審查。局法規(guī)科負責(zé)公平競爭審查復(fù)審和文件存檔。
第六條 以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由文件起草科室開展初審，法規(guī)科進行復(fù)審。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施等相關(guān)文件，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)部按照局發(fā)文相關(guān)流程進行初審和復(fù)審，將審查意見與文件一并送至其他部門聯(lián)合發(fā)文會簽。以宣城市人民政府名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，經(jīng)文件起草單位（科室）自我審查和法規(guī)科復(fù)審后，形成審查意見與相關(guān)材料一并報宣城市市場監(jiān)督管理局審查。
第七條 公平競爭審查應(yīng)當(dāng)從維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，對照《公平競爭審查條例實施辦法》4類23條標準進行審查，不得含有其他限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等影響市場公平競爭的內(nèi)容。
第八條 符合下列情形之一，且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實施期限或者終止條件的，可以出臺：
（一）為維護國家安全和發(fā)展利益的；
（二）為促進科學(xué)技術(shù)進步、增強國家自主創(chuàng)新能力的；
（三）為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的；
（四）法律、行政法規(guī)或者經(jīng)國務(wù)院批準的其他情形。
所稱沒有對公平競爭影響更小的替代方案，是指政策措施對實現(xiàn)有關(guān)政策目的確有必要，且對照審查標準評估競爭效果后，對公平競爭的不利影響范圍最小、程度最輕的方案。
第九條 制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人意見，或者通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。
利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會、消費者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。
第十條 局公平競爭審查工作要正確處理政府和市場的關(guān)系，嚴格落實審查機制、審查程序、審查標準、例外規(guī)定、追究責(zé)任等規(guī)定。
第十一條 未進行公平競爭審查出臺政策措施的，應(yīng)當(dāng)及時補做審查。發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭審查標準問題的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施。停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。未按規(guī)定落實的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。
附件：1.宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公平競爭審查表（用于市政府名義出臺的規(guī)范性文件、政策措施等）
2.宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公平競爭審查表（用于局機關(guān)名義出臺的規(guī)范性文件、政策措施等）
附件1
宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公平競爭審查表
單位公章：
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政策措施 名稱 |
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涉及行業(yè)領(lǐng)域 |
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起草機構(gòu) |
名稱 |
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聯(lián)系人 |
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聯(lián)系電話 |
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政策措施 類別 |
1.市局起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案 （ ） |
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2.以市政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件 （ ） |
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3.以市局名義制發(fā)的規(guī)范性文件 （ ） |
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4.按規(guī)定需要進行公平競爭審查的其他事項 （ ） |
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報審材料 清單 |
1.待復(fù)核材料文稿 （ ） |
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2.起草情況說明 （ ） |
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3.進行公平競爭審查需要的其他相關(guān)材料 （ ） |
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初步界定 |
報請復(fù)核材料是否涉及（市場準入和退出、商品和要素自由流動、生產(chǎn)經(jīng)營成本、生產(chǎn)經(jīng)營行為、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、資質(zhì)標準等）市場主體經(jīng)濟活動 |
是（ ）否（ ） |
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征求意見情況 |
征求利害關(guān)系人意見（ ） 向社會公開征求意見（ ）未公開征求意見（ ） |
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具體情況（時間、對象、意見反饋和采納情況） （可附相關(guān)報告） |
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起草機構(gòu)公平競爭自我審查情況 |
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審查標準 |
審查情況 |
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一、是否違反市場準入與退出標準 |
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1.設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件 |
是（ ）否（） |
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2.未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán) |
是（ ）否（） |
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3.限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù) |
是（ ）否（） |
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4.設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序 |
是（ ）否（） |
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5.對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)設(shè)置審批程序 |
是（ ）否（） |
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二、是否違反商品要素自由流通標準 |
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1.對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格或補貼政策 |
是（ ）否（） |
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2.限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出 |
是（ ）否（） |
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3.排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動 |
是（ ）否（） |
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4.排斥限制或強制外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立分支機構(gòu) |
是（ ）否（） |
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5.對外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇 |
是（ ）否（） |
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三、是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準 |
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1.違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策 |
是（ ）否（） |
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2.將財政支出安排與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤 |
是（ ）否（） |
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3.違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用 |
是（ ）否（） |
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4.違法要求經(jīng)營者提供各類保證金或扣留經(jīng)營者保證金 |
是（ ）否（） |
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四、是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準 |
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1.強制經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為 |
是（ ）否（ ） |
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2.違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息 |
是（ ）否（ ） |
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3.超越定價權(quán)限進行政府定價 |
是（ ）否（ ） |
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4.違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品服務(wù)價格水平 |
是（ ）否（ ） |
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五、是否違反兜底條款 |
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1.沒有法律法規(guī)依據(jù)減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù) |
是（ ）否（ ） |
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2.違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭內(nèi)容的政策措施 |
是（ ）否（ ） |
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起草機構(gòu) 自我審查意見（可附報告） |
1.經(jīng)自我審查，該政策措施不涉及市場主體經(jīng)濟活動。 （ ） 2.經(jīng)自我審查，該政策措施涉及市場主體經(jīng)濟活動，沒有違反《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）。 （ ） |
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初審 |
（簽字） 年 月 日 |
復(fù)審 |
（簽字） 年 月 日 |
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適用例外規(guī)定并說明 |
1.維護國家經(jīng)濟安全、文化安全、或者涉及國防建設(shè) |
是（ ）否（ ） |
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2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的 |
是（ ）否（ ） |
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3.為實現(xiàn)能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益 |
是（ ）否（ ） |
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4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形 |
是（ ）否（ ） |
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適用例外規(guī)定時詳細說明理由（可附報告） |
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以上自我審查內(nèi)容由起草機構(gòu)填寫 |
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以下復(fù)核內(nèi)容由農(nóng)業(yè)法規(guī)科填寫 |
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農(nóng)業(yè)法規(guī)科復(fù)核意見 （可附報告） |
1.經(jīng)復(fù)核，該政策措施不涉及市場主體經(jīng)濟活動。（ ） 2.經(jīng)復(fù)核，該政策措施涉及市場主體經(jīng)濟活動，沒有違反公平競爭審查標準。 （ ） 3.經(jīng)復(fù)核，該政策措施涉及市場主體經(jīng)濟活動，違反了《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）第 條第（ ）項、第 條第（ ）項、第 條第（ ）項）理由如下： 。 ——宣農(nóng)公平審查〔2025〕 號 |
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復(fù)核形式 |
1.書面復(fù)核（ ）2.召開座談會、法律咨詢或論證會（ ）3.征求法律顧問意見（ ）4.其他（ ） |
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初核 |
（簽字） 年 月 日 |
復(fù)核 |
（簽字） 年 月 日 |
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備 注 |
1.起草機構(gòu)對報請復(fù)核材料的真實性、可靠性、完整性負責(zé)。 2.報請復(fù)核材料不符合要求的，起草機構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)法規(guī)科要求限期補送。 |
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注：A4紙雙面打印。
附件2
宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公平競爭審查表
年 月 日
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政策措施名稱 |
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涉及行業(yè)領(lǐng)域 |
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性質(zhì) |
行政法規(guī)草案□ 地方性法規(guī)草案□ 規(guī)章□ 規(guī)范性文件□ 其他政策措施□ |
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起草 機構(gòu) |
名 稱 |
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聯(lián)系人 |
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電話 |
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審查 機構(gòu) |
名 稱 |
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聯(lián)系人 |
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電話 |
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征求意見情況 |
征求利害關(guān)系人意見□ 向社會公開征求意見□ |
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具體情況（時間、對象、意見反饋和采納情況）： （征求意見情況可附后） |
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專家咨詢意見（可選） |
（可附專家意見書） |
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競爭影響評估 |
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一、是否違反市場準入與退出標準 |
是/否 |
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1.設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件 |
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2.未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán) |
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|
3.限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù) |
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|
4.設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序 |
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|
5.對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)設(shè)置審批程序 |
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|
二、是否違反商品要素自由流通標準 |
是/否 |
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|
1.對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格或補貼政策 |
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|
2.限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或阻礙本地商品運出 |
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3.排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動 |
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|
4.排斥限制或強制外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立分支機構(gòu) |
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5.對外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇 |
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三、是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準 |
是/否 |
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1.違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策 |
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|
2.將財政支出安排與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤 |
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|
3.違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用 |
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4.違法要求經(jīng)營者提供各類保證金或扣留經(jīng)營者保證金 |
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四、是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準 |
是/否 |
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1.強制經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為 |
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2.違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息 |
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3.超越定價權(quán)限進行政府定價 |
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4.違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品服務(wù)價格水平 |
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五、是否違反兜底條款 |
是/否 |
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1.沒有法律法規(guī)依據(jù)減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù) |
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2.違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭內(nèi)容的政策措施 |
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是否違反相關(guān)標準的結(jié)論（如違反，請詳細說明情況） |
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適用例外規(guī)定（在違反相關(guān)標準時填寫） |
是□ 否□ |
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選擇“是”時詳細說明理由 |
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其他需要說明的情況 |
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審核人 |
經(jīng)辦人： 審核人： |
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分管負責(zé)人 審核 |
簽字： 蓋章： |
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注：A4紙雙面打印
主辦：宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 承辦：宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室 網(wǎng)站標識碼:3418000043
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