一、立法必要性

一是依法行政的需要。2019年，我市出臺了《宣城市農(nóng)家樂（民宿）管理辦法（試行）》，民宿管理、促進(jìn)工作有了初步遵循，取得了一定成效。但從實(shí)踐來看，實(shí)際工作中存在多頭管理、職能交叉，部分規(guī)定與上級文件矛盾等問題，有必要通過制定地方性法規(guī)予以規(guī)范。

二是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要。近年來，隨著人民群眾生活水平提高，民宿市場逐漸火爆，已成為廣大消費(fèi)者旅游休閑度假的重要選擇，也成為我市鄉(xiāng)村旅游的重要組成部分。為解決民宿業(yè)主實(shí)際經(jīng)營需求，亟待出臺地方性法規(guī)，進(jìn)一步明確證照辦理、政策扶持等方面規(guī)定。

三是符合地方立法趨勢。近年來，國家、省高度重視民宿業(yè)發(fā)展，各地逐步推進(jìn)民宿業(yè)立法工作。安慶、黃山均于2023年12月完成民宿業(yè)立法，并于2024年5月1日施行。

二、起草過程

《宣城市民宿促進(jìn)條例》立法工作于2024年1月啟動。在起草、審議過程中，嚴(yán)格按照立法程序，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，踐行全過程人民民主要求，在起草、審議階段，先后召開多場征求意見座談會。充分吸納常委會組成人員、相關(guān)部門、人大代表、民宿業(yè)主、社會公眾等的意見，兩次征求省人大常委會相關(guān)工委的意見。草案經(jīng)市五屆人大常委會第二十次會議、第二十一次會議審議，于2024年10月29日在市五屆人大常委會第二十二次會議上表決通過。2024年11月22日，安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)。

三、主要內(nèi)容

《條例》共二十二條。主要內(nèi)容包括：

（一）明確民宿定義

為更好促進(jìn)民宿發(fā)展，提高條例的前瞻性、適用性，《條例》參考文旅部等十部委《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將民宿定義為：“本條例所稱民宿，是指經(jīng)營者利用鄉(xiāng)村民居、閑置資源開辦的，為消費(fèi)者提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施，是新興的旅游業(yè)態(tài)?！?o:p>

（二）健全工作機(jī)制

為構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制，《條例》一是明確市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民宿促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是明確文旅部門負(fù)責(zé)民宿發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；三是明確其他部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會、民宿行業(yè)協(xié)會的工作職責(zé)。

（三）謀定促進(jìn)舉措

目前，民宿產(chǎn)業(yè)屬于新興業(yè)態(tài)，尚處于發(fā)展初期，需要制定有利于促進(jìn)民宿持續(xù)健康發(fā)展的促進(jìn)措施?！稐l例》貼合“促進(jìn)”主題，吸收國家和省、市已出臺的相關(guān)政策，從完善規(guī)劃布局、加強(qiáng)產(chǎn)品培育、保障用地用房、提供資金支持、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方面規(guī)定了促進(jìn)民宿發(fā)展的多方面支持舉措。

（四）設(shè)置經(jīng)營規(guī)范

《條例》明確了民宿經(jīng)營者在民宿經(jīng)營服務(wù)與內(nèi)部管理過程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)范。要求民宿選址應(yīng)當(dāng)避開自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域；不得破壞生態(tài)環(huán)境；用作民宿的建筑物應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)建筑質(zhì)量安全、防火規(guī)范的要求；民宿建筑設(shè)計、景觀營造等應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方山水人文特色；配備污水處理、油煙凈化、垃圾存放等設(shè)施；強(qiáng)化安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生管理，遵守食品安全規(guī)定、保護(hù)消費(fèi)者個人隱私和信息等。

四、政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：宣城市文化和旅游局

聯(lián) 系 人：資源開發(fā)創(chuàng)建科  馬駿

聯(lián)系方式：0563-3022912