市直各部門、單位：

根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號(hào)）等規(guī)定，參照《安徽省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，我們制定了《宣城市市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

                                                                宣城市財(cái)政局

2024年11月18日

 

 

宣城市市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

使用管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市級(jí)行政事業(yè)單位是指市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位。

第三條  市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用包括單位自用、出租、出借、對外投資等。

市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)首先用于本單位履行職能和保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)等。

第四條  市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致、共享共用的原則。

第五條  市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理和內(nèi)部控制制度，明確管理責(zé)任，規(guī)范使用流程，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高國有資產(chǎn)使用效益。

 

第二章  管理權(quán)限

第六條  市級(jí)行政事業(yè)單位主管部門按照規(guī)定權(quán)限對市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用事項(xiàng)進(jìn)行審批。市級(jí)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)使用的具體管理。

市財(cái)政局會(huì)同市管局對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租事項(xiàng)進(jìn)行備案、市財(cái)政局對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出借事項(xiàng)進(jìn)行備案。市級(jí)行政事業(yè)單位辦公用房、普通公務(wù)用車使用管理，由市管局按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條  市級(jí)行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)以核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對外公開收費(fèi)的，如停車場、體育文化場館、教育教學(xué)場地等，履行集體決策程序后報(bào)主管部門備案，不再另行審批。單位應(yīng)在收費(fèi)場所顯著位置做好收費(fèi)公示工作，接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。其中實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，應(yīng)按照價(jià)格主管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條  市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資等使用管理情況，應(yīng)當(dāng)在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況年度報(bào)告中予以反映。 

 

第三章  基礎(chǔ)管理

第九條  市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式建立資產(chǎn)信息卡，填寫資產(chǎn)基本信息、財(cái)務(wù)信息、特性信息等。

資產(chǎn)使用狀態(tài)等信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

對于權(quán)證手續(xù)不全、但長期占有使用并實(shí)際控制的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立并登記資產(chǎn)信息卡。

第十條  市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，設(shè)置資產(chǎn)臺(tái)賬，不得形成賬外資產(chǎn)。

第十一條  市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、對賬，每年至少盤點(diǎn)一次。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)清查核實(shí)辦法等有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。                                 

第十二條  市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，確保產(chǎn)權(quán)清晰。對不動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等需要辦理權(quán)屬登記的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。

第十三條  市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理。

 

第四章  資產(chǎn)使用方式

第一節(jié)  資產(chǎn)自用

第十四條  市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以自用為主，建立健全自用資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。

第十五條  市級(jí)行政事業(yè)單位對通過購置、建設(shè)、接受捐贈(zèng)、無償劃轉(zhuǎn)等方式取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理驗(yàn)收入庫和登記入賬手續(xù)。

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。對已交付使用但尚未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的在建工程，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以暫估價(jià)值轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等，待辦理決算后再按實(shí)際成本調(diào)整原來的暫估價(jià)值。

第十六條  市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任。資產(chǎn)使用人要妥善保管、合理使用國有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理人要加強(qiáng)管理監(jiān)督，避免閑置浪費(fèi)或公物私用。資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

第十七條  市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查國有資產(chǎn)使用狀況，及時(shí)組織資產(chǎn)維修和保養(yǎng)，減少非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用。

第十八條  市級(jí)行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)約定的用途使用，捐贈(zèng)人意愿不明確或沒有約定用途的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的需要和捐贈(zèng)資產(chǎn)的性能統(tǒng)籌安排使用。

第十九條  市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在確保安全使用的前提下，充分運(yùn)用政府公物倉等平臺(tái)，推進(jìn)國有資產(chǎn)共享共用工作。

第二十條  市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等規(guī)定，做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)加工處理工作，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平。在確保公共安全和保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)匯聚共享和開發(fā)開放，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用價(jià)值充分利用。

 

第二節(jié)  出租、出借

第二十一條  市級(jí)行政事業(yè)單位對不需使用的國有資產(chǎn)，經(jīng)集體決策，主管部門審批后可以出租、出借，未經(jīng)批準(zhǔn)不得出租、出借。

第二十二條  市級(jí)行政事業(yè)單位出租、出借的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰且不存在糾紛，不得在資產(chǎn)閑置、出租、出借的情況下同時(shí)租用、借用、購置同類資產(chǎn)。

第二十三條  市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、凍結(jié)的；

（二）未取得其他產(chǎn)權(quán)共有人同意的；

（三）權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭議的；

（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

第二十四條  市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租應(yīng)遵循公開、公平、公正和市場化原則。行政事業(yè)單位應(yīng)委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對出租房產(chǎn)的租金進(jìn)行評(píng)估，通過公共資源交易平臺(tái)或產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對外公開出租。

第二十五條  市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租期限一般不得超過三年。對整體出租面積較大的房產(chǎn)，承租方用于賓館、超市等經(jīng)營的，合同租期原則上不超過八年。

第二十六條  市級(jí)行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)出租，年租金達(dá)到30萬元或租期三年以上的重大房產(chǎn)出租事項(xiàng)，應(yīng)將房產(chǎn)出租合同、主管部門審批意見、出租公告等有關(guān)資料報(bào)市財(cái)政局、市管局備案。

第二十七條  市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)一般不得對外出借，確因工作需要出借的，雙方簽訂出借合同，并及時(shí)將合同等有關(guān)資料報(bào)市財(cái)政局備案，出借期限原則上不超過三年。

 

第三節(jié)  對外投資

第二十八條  除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市級(jí)行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或設(shè)立營利性組織，不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。事業(yè)單位原則上不再投資新設(shè)企業(yè)，不得利用房屋類國有資產(chǎn)對外投資，不得違反規(guī)定提供擔(dān)保。

宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市蘇皖合作區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、市敬亭山管委會(huì)投資新設(shè)企業(yè)按照國家、省、市有關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行。

第二十九條  市級(jí)事業(yè)單位不得將對外投資在往來款科目核算，不得形成賬外資產(chǎn)。

第三十條  市級(jí)事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓（減持）對外投資股權(quán)或核銷對外投資損失，按照國有資產(chǎn)處置管理等有關(guān)規(guī)定辦理。

 

第五章  使用收入

第三十一條  市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用收入，包括資產(chǎn)出租收入、對外投資收益、共享共用收入等利用國有資產(chǎn)取得的各項(xiàng)收入。

市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用收入，應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅費(fèi)后，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)上交市財(cái)政。

第三十二條  市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收取資產(chǎn)使用收入，不得違反國家規(guī)定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。

 

第六章  監(jiān)督檢查

第三十三條  市財(cái)政局、主管部門應(yīng)當(dāng)定期、不定期對市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正國有資產(chǎn)使用管理中的問題。

第三十四條  市級(jí)行政事業(yè)單位及其工作人員在國有資產(chǎn)使用管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國財(cái)政違法行為處罰處分條例》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第七章  附  則

第三十五條  執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的市級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，不適用本辦法。

第三十六條  市級(jí)行政事業(yè)單位貨幣形式的資產(chǎn)使用管理，按照預(yù)算及財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條  公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、國有文物文化等其他行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條  市級(jí)行政事業(yè)單位涉及國家安全和秘密的國有資產(chǎn)使用管理,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)保密制度的規(guī)定和要求。

第三十九條  本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。主管部門可參照本辦法，制定本部門的實(shí)施辦法。

第四十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。《宣城市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<宣城市市本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法>的通知》（財(cái)行〔2013〕316號(hào)）予以廢止。