近日，省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門制定印發(fā)了《安徽省機動車停放服務收費管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現解讀如下。

一、制定背景

2016年8月，原省物價局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳根據《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》精神，以及國家發(fā)展改革委有關要求，結合我省實際，印發(fā)《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》（皖價服〔2016〕102號），建立完善主要由市場決定價格的機動車停放服務收費形成機制。2021年以來，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關于推動城市停車設施發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號）、國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關于進一步加強景區(qū)價格管理有關工作的通知》（發(fā)改辦價格〔2023〕964號）等文件，要求進一步明確停車收費實行政府定價管理的范圍、定價原則，推進差別化收費政策，引導停車資源合理配置。為了全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委省政府工作要求，進一步完善我省機動車停放服務收費定價機制，規(guī)范停車收費行為，有必要制定出臺《辦法》。

二、基本考慮和主要內容

《辦法》條款內容制定，主要基于以下幾個方面考慮：

（一）堅持放管結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，將政府定價范圍嚴格限定在具有自然壟斷經營和公益性特征的停車設施，并進一步細化具體定價范圍。除此之外一律實行市場調節(jié)價，由經營者自主定價，引導社會資本參與停車設施建設。

（二）突出杠桿作用。一是實行差別化收費。二是合理確定計價方式，對道路臨時停車泊位采用計時方式收費，超過一定停放時間的車輛，可以采用累進式加價的階梯收費；同時明確免費時限，鼓勵即停即走。三是鼓勵國家機關、企事業(yè)單位向公眾開放停車設施，實行錯時錯峰共享。四是對新能源汽車停放實行收費減免。

（三）體現公益屬性。對利用公共資源建設的景區(qū)、公園及公共文化體育場館，其配套停車設施的機動車停放服務收費標準應從低確定。鼓勵機場、車站、碼頭、醫(yī)院、學校等配套建設的停車設施適當延長免費停放時長。

（四）注重聯合監(jiān)管。明確各相關部門管理職責，加強協(xié)同監(jiān)管。對明碼標價、票據管理和信息公開等各種行為，提出具體規(guī)范要求。加強行業(yè)自律和內部管理，引導停車設施經營者、管理者合法誠信經營。

《辦法》共28條，主要包括《辦法》制定目的和依據、適用范圍；停車收費管理層級、定價形式、政府定價范圍和市場調節(jié)價范圍；政府定價程序及定價原則、市場調節(jié)價遵循原則；差別化收費原則、計費方式；免費情形、減免優(yōu)惠規(guī)定、停車設施共享；明碼標價、停車設施設置、收費信息公開、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督檢查、部門協(xié)同職責等。

三、需要說明的主要事項

（一）關于政府定價范圍

根據國家有關規(guī)定，停車收費的政府定價范圍嚴格限定在具有公益性特征和自然壟斷經營特征的停車設施，具體如下：1.依法設置的道路臨時停車泊位；2.交通場站（含機場）配套建設的停車設施；3.公立醫(yī)院、公辦學校及公共文化體育場館等配套建設的停車設施；4.利用公共資源建設的景區(qū)、公園等配套建設的停車設施；5.政府投資建設的公共停車設施；6.其他具有自然壟斷經營和公益性特征的停車設施。上述之外的停車設施，實行市場調節(jié)價。

（二）關于定價原則和程序

實行政府定價管理的停車收費標準，由停車設施經營者、管理者提出申請或建議，所在地發(fā)展改革部門按照價格管理權限和定價程序，綜合考慮停車設施類別、服務條件、供求狀況及社會承受能力等因素制定。

實行市場調節(jié)價的停車收費標準，由停車設施經營者、管理者遵循公開、公平、合法和誠實信用原則，根據經營成本、服務條件、供求狀況及社會承受能力等因素自主確定，并保持相對穩(wěn)定。

同時，明確停車收費實行差別化收費，可按照城市中心區(qū)域高于非中心區(qū)域、路內高于路外、地面高于地下、白天高于夜間、擁堵時段高于空閑時段等方式確定。

《辦法》還要求各地對利用公共資源建設的旅游景區(qū)、公園及公共文化體育場館的配套停車場收費標準要從低確定。

（三）關于計費方式

《辦法》指出，停車收費采用計時、計次、包時段等方式收取。采用計時方式收費的，應合理確定計費單位時長，并設置當日或者24小時最高收費限額；采用計次方式收費的，可以根據停車資源情況，合理設置計次最高停放時限。道路臨時停車泊位采用計時方式收費，超過一定停放時間的車輛，可以采用累進式加價的階梯收費。住宅小區(qū)周邊的公共停車場和道路臨時停車泊位，面向小區(qū)業(yè)主停車可以采用包月方式收費。

（四）關于收費減免優(yōu)惠政策

《辦法》明確，對短時間停放的機動車，給予免收一定時長停放服務費；鼓勵機場、車站、碼頭、醫(yī)院、學校等配套建設的停車設施適當延長免費停車時長；老舊小區(qū)周邊公共停車設施和道路臨時停車泊位可以適當提高優(yōu)惠幅度；新能源汽車停放服務收費按照有關規(guī)定給予適當優(yōu)惠。

《辦法》還明確了免費停車的情形，如執(zhí)行公（任）務的軍車、警車、消防車、救護車、救災搶險車，有標識的行政執(zhí)法車、市政服務車等；因自然災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等不可抗力影響，按照政府應急管理要求而臨時停放的機動車；以及法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他情形。

（五）關于收費監(jiān)管

《辦法》強調，停車設施經營者、管理者應當嚴格執(zhí)行明碼標價規(guī)定，在經營場所顯著位置設置統(tǒng)一標價牌，標明停車收費主體、收費標準、計費辦法、優(yōu)惠減免規(guī)定、投訴舉報電話等。實行政府定價、政府指導價的，還應當標明收費依據。停車設施經營者、管理者收取停車費，應當為機動車停放者提供合法的收費票據，或提供收費票據獲取渠道。未提供的，機動車停放者有權拒絕交納停車費。

《辦法》進一步明確相關部門職責，加強部門協(xié)同監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。同時，提出行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，建立健全機動車停放服務行業(yè)管理規(guī)則，自覺規(guī)范服務行為，提升服務質量。

解讀部門：省發(fā)展改革委價費處

聯系電話：0551—63609225