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索引號: 11341700003244799H/202409-00017 組配分類: 其他解讀
發(fā)布機構(gòu): 宣城市民政局 主題分類: 民政、扶貧、救災(zāi)
名稱: 《宣城市兒童福利機構(gòu)孤兒成年后安置實施細(xì)則》政策解讀 文號:
發(fā)布日期: 2024-09-09
索引號: 11341700003244799H/202409-00017
組配分類: 其他解讀
發(fā)布機構(gòu): 宣城市民政局
主題分類: 民政、扶貧、救災(zāi)
名稱: 《宣城市兒童福利機構(gòu)孤兒成年后安置實施細(xì)則》政策解讀
文號:
發(fā)布日期: 2024-09-09
《宣城市兒童福利機構(gòu)孤兒成年后安置實施細(xì)則》政策解讀
發(fā)布時間:2024-09-09 18:55 來源:宣城市民政局 瀏覽次數(shù): 字體:[ ]

為切實保障兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育成年孤兒合法權(quán)益,促進其自立自強,更好地融入社會,根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》《民政部等14部門關(guān)于進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》安徽省兒童福利機構(gòu)孤兒成年后安置暫行辦法》等文件精神,結(jié)合我市實際,市民政局等11部門聯(lián)合制定《宣城市兒童福利機構(gòu)孤兒成年后安置實施細(xì)則》(以下簡稱《實施細(xì)則》),現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下:

一、決策背景及依據(jù)

近年來,在各級黨委政府重視支持下,我兒童福利機構(gòu)集中供養(yǎng)兒童“養(yǎng)治教康安+社會工作”能力水平持續(xù)提升,但機構(gòu)養(yǎng)育成年孤兒安置方面仍缺乏制度性安排。機構(gòu)集中養(yǎng)育的成年孤兒,由于家庭生活缺失,在福利機構(gòu)中度過一生,不利于成年孤兒自我發(fā)展和自立自強。

為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作重要指示批示精神,落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府有關(guān)兒童福利工作的決策部署,按照《兒童福利機構(gòu)管理辦法》(民政部令第63號)《民政部等14部門關(guān)于進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》(民發(fā)〔2021〕44號)《安徽省兒童福利機構(gòu)孤兒成年后安置暫行辦法》(皖民兒童字〔2022〕72號)等文件精神,結(jié)合我市實際,出臺了《實施細(xì)則》。

二、制定意義和總體考慮

深刻認(rèn)識做好兒童福利工作的重要性,認(rèn)識加強孤兒成年后妥善安置對保障孤兒發(fā)展權(quán)益、提升孤兒生活品質(zhì)重要意義,全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政領(lǐng)域及兒童工作方面的重要論述,持續(xù)提高政治站位,切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神上來,發(fā)揮民政部門“兜底保障”作用,完善兒童福利服務(wù)保障體系建設(shè),切實維護福利機構(gòu)兒童的發(fā)展權(quán)益,保障福利機構(gòu)成年孤兒得到妥善安置。

、研判和起草過程

為進一步提升我市兒童福利保障工作水平,完善我市兒童福利機構(gòu)供養(yǎng)的孤兒保障制度體系建設(shè)。根據(jù)《安徽省兒童福利機構(gòu)孤兒成年后安置暫行辦法》文件精神,參考借鑒省內(nèi)其他市政策,在實地調(diào)研、座談交流的基礎(chǔ)上,市民政局于202310月起草了《實施細(xì)則(征求意見稿)》。2023年10月我局將征求意見稿書面發(fā)至市教體局、市公安局、市司法局、市財政局、市人社局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等市直有關(guān)部門征求意見建議,收到市財政局反饋意見并全部采納。2024年4月,市民政將修改完善后征求意見稿再次書面發(fā)至市直有關(guān)部門和7個縣市區(qū)民政局征求意見建議,收到廣德市民政局、市殘聯(lián)反饋意見4條根據(jù)相關(guān)單位所反饋的意見,對征求意見稿進一步修改完善,最終形成了《實施細(xì)則》。2024年5月11日-6月11日通過市民政局門戶網(wǎng)站公開征集社會公眾意見和建議,截至2024年6月11日,未收到相關(guān)意見建議。

2024年7月26日,市民政兒童福利科向局辦公室(規(guī)劃財務(wù)和政策法規(guī)科)報送了《關(guān)于對<宣城市兒童福利機構(gòu)孤兒成年后安置實施細(xì)則(征求意見稿)>提請審核的函》,8月7日局辦公室(規(guī)劃財務(wù)和政策法規(guī)科)出具《關(guān)于<宣城市兒童福利機構(gòu)孤兒成年后安置實施細(xì)則(征求意見稿)>的合法性審核意見》,認(rèn)為《實施細(xì)則(征求意見稿)》主要內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件規(guī)定。

2024年8月16日,經(jīng)市民政局局長辦公會審議通過。2024年9月3日正式印發(fā)。

、工作目標(biāo)

全面分析我市兒童福利機構(gòu)成年后孤兒實際情況,根據(jù)其身體條件及精神狀態(tài)等因素,結(jié)合其自身發(fā)展意愿,開展分析研判,確保孤兒成年后得到妥善安置。全面排查成年后孤兒步入社會后可能面臨的各類問題,并給予相關(guān)政策支持及安置補貼,保障其順利融入社會。

、主要內(nèi)容

實施細(xì)則》共分七章22條,分別為總則、評估、社會安置、集中供養(yǎng)、職責(zé)分工、監(jiān)督管理、附則,對安置對象、安置方式、安置程序、工作時效、工作要求等內(nèi)容作出具體規(guī)定,進一步規(guī)范兒童福利機構(gòu)孤兒成年后安置工作,切實保障孤兒合法權(quán)益。

一是實施分類安置。實施細(xì)則》明確安置對象為兒童福利機構(gòu)撫養(yǎng)的年滿18周歲的孤兒,實施兩種安置模式:社會安置和集中供養(yǎng)。社會安置是指將符合條件的成年孤兒由兒童福利機構(gòu)集中供養(yǎng)轉(zhuǎn)向回歸社會和融入正常社會生活。集中供養(yǎng)是指將對不具備社會安置條件不能正常融入社會的成年孤兒由兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)入社會福利機構(gòu)或其他特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機構(gòu)等機構(gòu)進行集中供養(yǎng)。

二是優(yōu)化安置流程。實施細(xì)則》要求,兒童福利機構(gòu)應(yīng)在孤兒年滿18周歲前6個月內(nèi)對其進行綜合評估。仍在校就讀的安置對象,待其畢業(yè)、退學(xué)等不再就讀后1個月內(nèi)進行評估。在部隊服役的安置對象,待其退役后1個月內(nèi)進行評估。根據(jù)評估結(jié)果提出安置方案,在孤兒成年之前1個月將安置方案報主管民政局審批。跨區(qū)域養(yǎng)育的成年孤兒,原則上由區(qū)域兒童福利機構(gòu)提出安置方案,報機構(gòu)所屬設(shè)區(qū)的市民政部門會同市直相關(guān)單位審批。區(qū)域兒童福利機構(gòu)內(nèi)孤兒,能確定撿拾地的(移交時公安機關(guān)所在行政區(qū)),成年后由撿拾地縣級民政部門負(fù)責(zé)安置。不能確定撿拾地的,由設(shè)區(qū)市民政部門統(tǒng)籌安置。

三是細(xì)化安置措施。實施細(xì)則》明確,對符合社會安置條件的成年孤兒,作出安置批復(fù)的民政部門要聯(lián)合同級教育、公安、司法、財政、人社、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務(wù)、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門,根據(jù)各自工作職責(zé)做好成年孤兒安置工作。對于需要進行集中供養(yǎng)安置的人員,由安置對象戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),依據(jù)特困供養(yǎng)人員認(rèn)定辦法對符合條件的安置對象進行人員認(rèn)定。對于納入特困人員供養(yǎng)的,相關(guān)人員要轉(zhuǎn)到相應(yīng)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

四是強化監(jiān)督檢查。實施細(xì)則》要求,各市民政部門要通過“四不兩直”等方式對孤兒成年后妥善安置工作進行實地督導(dǎo),協(xié)同相關(guān)部門對兒童福利機構(gòu)安置對象的安置實施情況進行專項監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和工作漏洞要立即采取有效措施,迅速整改到位。民政部門在安置過渡期內(nèi)應(yīng)加強對安置對象使用安置補貼資金的監(jiān)督,確保安置經(jīng)費專款專用、專人專用。在工作中注意挖掘、培養(yǎng)典型,總結(jié)提煉經(jīng)驗做法,推廣好的典型。

、創(chuàng)新舉措

一是“一人一案”個性化安置。實施細(xì)則》要求,兒童福利機構(gòu)在規(guī)定的期限內(nèi),根據(jù)孤兒的生活自理、勞動能力、民事行為能力、精神狀態(tài)等情況,按照“一人一案”的原則,制定安置方案,細(xì)化安置舉措。        

二是明確評估工作的具體內(nèi)容。實施細(xì)則》要求,兒童福利機構(gòu)應(yīng)在孤兒年滿18周歲前6個月內(nèi)對其是否具備回歸社會的勞動能力、完全民事行為能力和生活自理能力,以及精神狀況、身體狀況等進行綜合評估,明確了具備一定獨立生活能力、具備一定社會適應(yīng)能力的條件,以及納入集中供養(yǎng)的情形。

三是無縫銜接救助政策。實施細(xì)則》要求做好相關(guān)救助政策銜接,確保安置對象保障到位、安置工作順暢高效。兒童福利機構(gòu)在孤兒成年前1個月按規(guī)定為機構(gòu)安置孤兒辦理特困人員供養(yǎng)救助或低保申請,確保孤兒年滿18周歲次月起停發(fā)孤兒基本生活費,計發(fā)最低生活保障金或特困人員救助供養(yǎng)金等。

是細(xì)化社會安置各部門職責(zé)。實施細(xì)則》明確,對符合社會安置條件的成年孤兒,作出安置批復(fù)的民政部門將安置方案和審批情況報送本級人民政府,提請協(xié)調(diào)同級教育、公安、司法、財政、人社、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務(wù)、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門,相關(guān)單位根據(jù)各自的工作職責(zé)做好成年孤兒安置工作。

是發(fā)放安置補貼。實施細(xì)則明確,為保障孤兒成年后積極融入社會,對兒童福利機構(gòu)孤兒成年后給予一次性安置補貼。宣城市兒童福利院社會安置的成年孤兒,補貼標(biāo)準(zhǔn)為上年度集中養(yǎng)育孤兒基本生活月度保障標(biāo)準(zhǔn)的24倍。各縣市區(qū)兒童福利機構(gòu)可參照執(zhí)行。安置經(jīng)費用于補助安置對象基本生活、基本醫(yī)療保險、租住房屋、購買生活必需品等費用,幫助孤兒解決社會安置的主要困難。

是設(shè)置安置過渡期。實施細(xì)則明確,設(shè)置5年的成年孤兒社會安置過渡期,過渡期內(nèi)兒童福利機構(gòu)每年要組織對安置對象至少開展1次適應(yīng)社會生活狀況評估。對經(jīng)評估確實無法融入社會生活的安置對象,兒童福利機構(gòu)要及時報告作出社會安置批復(fù)的民政部門,申請重新安置。

保障措施

市級民政部門將協(xié)同財政、住房保障、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門對兒童福利機構(gòu)安置對象的安置實施情況進行專項監(jiān)督檢查。針對違反相關(guān)規(guī)定的,及時提出整改意見并監(jiān)督整改落實情況;對整改不到位的,依照有關(guān)規(guī)定追繳已撥資金,并依法追究責(zé)任。

、政策咨詢方式

咨詢單位:宣城市民政局兒童福利科

聯(lián)系方式:0563-3024628。