為切實(shí)保障兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育成年孤兒合法權(quán)益，促進(jìn)其自立自強(qiáng)，更好地融入社會(huì)，根據(jù)《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》《民政部等14部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《安徽省兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置暫行辦法》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，市民政局等11部門(mén)聯(lián)合制定《宣城市兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、決策背景及依據(jù)

近年來(lái)，在各級(jí)黨委政府重視支持下，我市兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)兒童“養(yǎng)治教康安+社會(huì)工作”能力水平持續(xù)提升，但機(jī)構(gòu)養(yǎng)育成年孤兒安置方面仍缺乏制度性安排。機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的成年孤兒，由于家庭生活缺失，在福利機(jī)構(gòu)中度過(guò)一生，不利于成年孤兒自我發(fā)展和自立自強(qiáng)。

為全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于兒童工作重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府有關(guān)兒童福利工作的決策部署，按照《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第63號(hào)）《民政部等14部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2021〕44號(hào)）《安徽省兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置暫行辦法》（皖民兒童字〔2022〕72號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》。

二、制定意義和總體考慮

深刻認(rèn)識(shí)做好兒童福利工作的重要性，認(rèn)識(shí)加強(qiáng)孤兒成年后妥善安置對(duì)保障孤兒發(fā)展權(quán)益、提升孤兒生活品質(zhì)的重要意義，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政領(lǐng)域及兒童工作方面的重要論述，持續(xù)提高政治站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神上來(lái)，發(fā)揮民政部門(mén)“兜底保障”作用，完善兒童福利服務(wù)保障體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)福利機(jī)構(gòu)兒童的發(fā)展權(quán)益，保障福利機(jī)構(gòu)成年孤兒得到妥善安置。

三、研判和起草過(guò)程

為進(jìn)一步提升我市兒童福利保障工作水平，完善我市兒童福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的孤兒保障制度體系建設(shè)。根據(jù)《安徽省兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置暫行辦法》等文件精神，參考借鑒省內(nèi)其他市政策，在實(shí)地調(diào)研、座談交流的基礎(chǔ)上，市民政局于2023年10月起草了《實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》。2023年10月，我局將征求意見(jiàn)稿書(shū)面發(fā)至市教體局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等市直有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)建議，收到市財(cái)政局反饋意見(jiàn)并全部采納。2024年4月，市民政局將修改完善后征求意見(jiàn)稿再次書(shū)面發(fā)至市直有關(guān)部門(mén)和7個(gè)縣市區(qū)民政局征求意見(jiàn)建議，收到廣德市民政局、市殘聯(lián)反饋意見(jiàn)共4條。根據(jù)相關(guān)單位所反饋的意見(jiàn)，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步修改完善，最終形成了《實(shí)施細(xì)則》。2024年5月11日-6月11日通過(guò)市民政局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)征集社會(huì)公眾意見(jiàn)和建議，截至2024年6月11日，未收到相關(guān)意見(jiàn)建議。

2024年7月26日，市民政局兒童福利科向局辦公室（規(guī)劃財(cái)務(wù)和政策法規(guī)科）報(bào)送了《關(guān)于對(duì)<宣城市兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）>提請(qǐng)審核的函》，8月7日局辦公室（規(guī)劃財(cái)務(wù)和政策法規(guī)科）出具《關(guān)于<宣城市兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）>的合法性審核意見(jiàn)》，認(rèn)為《實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》主要內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件規(guī)定。

2024年8月16日，經(jīng)市民政局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)。2024年9月3日正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

全面分析我市兒童福利機(jī)構(gòu)成年后孤兒實(shí)際情況，根據(jù)其身體條件及精神狀態(tài)等因素，結(jié)合其自身發(fā)展意愿，開(kāi)展分析研判，確保孤兒成年后得到妥善安置。全面排查成年后孤兒步入社會(huì)后可能面臨的各類(lèi)問(wèn)題，并給予相關(guān)政策支持及安置補(bǔ)貼，保障其順利融入社會(huì)。

五、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》共分七章22條，分別為總則、評(píng)估、社會(huì)安置、集中供養(yǎng)、職責(zé)分工、監(jiān)督管理、附則，對(duì)安置對(duì)象、安置方式、安置程序、工作時(shí)效、工作要求等內(nèi)容作出具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置工作，切實(shí)保障孤兒合法權(quán)益。

一是實(shí)施分類(lèi)安置。《實(shí)施細(xì)則》明確安置對(duì)象為兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的年滿(mǎn)18周歲的孤兒，實(shí)施兩種安置模式：社會(huì)安置和集中供養(yǎng)。社會(huì)安置是指將符合條件的成年孤兒由兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)轉(zhuǎn)向回歸社會(huì)和融入正常社會(huì)生活。集中供養(yǎng)是指將對(duì)不具備社會(huì)安置條件、不能正常融入社會(huì)的成年孤兒由兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或其他特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中供養(yǎng)。

二是優(yōu)化安置流程。《實(shí)施細(xì)則》要求，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)在孤兒年滿(mǎn)18周歲前6個(gè)月內(nèi)對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)估。仍在校就讀的安置對(duì)象，待其畢業(yè)、退學(xué)等不再就讀后1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估。在部隊(duì)服役的安置對(duì)象，待其退役后1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出安置方案，在孤兒成年之前1個(gè)月將安置方案報(bào)主管民政局審批?？鐓^(qū)域養(yǎng)育的成年孤兒，原則上由區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)提出安置方案，報(bào)機(jī)構(gòu)所屬設(shè)區(qū)的市民政部門(mén)會(huì)同市直相關(guān)單位審批。區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒，能確定撿拾地的（移交時(shí)公安機(jī)關(guān)所在行政區(qū)），成年后由撿拾地縣級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)安置。不能確定撿拾地的，由設(shè)區(qū)市民政部門(mén)統(tǒng)籌安置。

三是細(xì)化安置措施。《實(shí)施細(xì)則》明確，對(duì)符合社會(huì)安置條件的成年孤兒，作出安置批復(fù)的民政部門(mén)要聯(lián)合同級(jí)教育、公安、司法、財(cái)政、人社、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務(wù)、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門(mén)，根據(jù)各自工作職責(zé)做好成年孤兒安置工作。對(duì)于需要進(jìn)行集中供養(yǎng)安置的人員，由安置對(duì)象戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），依據(jù)特困供養(yǎng)人員認(rèn)定辦法對(duì)符合條件的安置對(duì)象進(jìn)行人員認(rèn)定。對(duì)于納入特困人員供養(yǎng)的，相關(guān)人員要轉(zhuǎn)到相應(yīng)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。《實(shí)施細(xì)則》要求，各市民政部門(mén)要通過(guò)“四不兩直”等方式對(duì)孤兒成年后妥善安置工作進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，協(xié)同相關(guān)部門(mén)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)安置對(duì)象的安置實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和工作漏洞要立即采取有效措施，迅速整改到位。民政部門(mén)在安置過(guò)渡期內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安置對(duì)象使用安置補(bǔ)貼資金的監(jiān)督，確保安置經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)人專(zhuān)用。在工作中注意挖掘、培養(yǎng)典型，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，推廣好的典型。

六、創(chuàng)新舉措

一是“一人一案”個(gè)性化安置。《實(shí)施細(xì)則》要求，兒童福利機(jī)構(gòu)在規(guī)定的期限內(nèi)，根據(jù)孤兒的生活自理、勞動(dòng)能力、民事行為能力、精神狀態(tài)等情況，按照“一人一案”的原則，制定安置方案，細(xì)化安置舉措。        

二是明確評(píng)估工作的具體內(nèi)容。《實(shí)施細(xì)則》要求，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)在孤兒年滿(mǎn)18周歲前6個(gè)月內(nèi)對(duì)其是否具備回歸社會(huì)的勞動(dòng)能力、完全民事行為能力和生活自理能力，以及精神狀況、身體狀況等進(jìn)行綜合評(píng)估，明確了具備一定獨(dú)立生活能力、具備一定社會(huì)適應(yīng)能力的條件，以及納入集中供養(yǎng)的情形。

三是無(wú)縫銜接救助政策。《實(shí)施細(xì)則》要求做好相關(guān)救助政策銜接，確保安置對(duì)象保障到位、安置工作順暢高效。兒童福利機(jī)構(gòu)在孤兒成年前1個(gè)月按規(guī)定為機(jī)構(gòu)安置孤兒辦理特困人員供養(yǎng)救助或低保申請(qǐng)，確保孤兒年滿(mǎn)18周歲次月起停發(fā)孤兒基本生活費(fèi)，計(jì)發(fā)最低生活保障金或特困人員救助供養(yǎng)金等。

四是細(xì)化社會(huì)安置各部門(mén)職責(zé)。《實(shí)施細(xì)則》明確，對(duì)符合社會(huì)安置條件的成年孤兒，作出安置批復(fù)的民政部門(mén)將安置方案和審批情況報(bào)送本級(jí)人民政府，提請(qǐng)協(xié)調(diào)同級(jí)教育、公安、司法、財(cái)政、人社、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務(wù)、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門(mén)，相關(guān)單位根據(jù)各自的工作職責(zé)做好成年孤兒安置工作。

五是發(fā)放安置補(bǔ)貼。《實(shí)施細(xì)則》明確，為保障孤兒成年后積極融入社會(huì)，對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后給予一次性安置補(bǔ)貼。宣城市兒童福利院社會(huì)安置的成年孤兒，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為上年度集中養(yǎng)育孤兒基本生活月度保障標(biāo)準(zhǔn)的24倍。各縣市區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)可參照?qǐng)?zhí)行。安置經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)助安置對(duì)象基本生活、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、租住房屋、購(gòu)買(mǎi)生活必需品等費(fèi)用，幫助孤兒解決社會(huì)安置的主要困難。

六是設(shè)置安置過(guò)渡期。《實(shí)施細(xì)則》明確，設(shè)置5年的成年孤兒社會(huì)安置過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)兒童福利機(jī)構(gòu)每年要組織對(duì)安置對(duì)象至少開(kāi)展1次適應(yīng)社會(huì)生活狀況評(píng)估。對(duì)經(jīng)評(píng)估確實(shí)無(wú)法融入社會(huì)生活的安置對(duì)象，兒童福利機(jī)構(gòu)要及時(shí)報(bào)告作出社會(huì)安置批復(fù)的民政部門(mén)，申請(qǐng)重新安置。

七、保障措施

市級(jí)民政部門(mén)將協(xié)同財(cái)政、住房保障、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)安置對(duì)象的安置實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。針對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的，將及時(shí)提出整改意見(jiàn)并監(jiān)督整改落實(shí)情況；對(duì)整改不到位的，依照有關(guān)規(guī)定追繳已撥資金，并依法追究責(zé)任。

八、政策咨詢(xún)方式

咨詢(xún)單位：宣城市民政局兒童福利科

聯(lián)系方式：0563-3024628。