各市體育行政部門、發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、城管局、稅務(wù)局、合肥市林業(yè)和園林局：

為貫徹落實(shí)省委、省政府“暖民心行動(dòng)”部署，加快全民健身場地設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量投資建設(shè)與運(yùn)營體育設(shè)施，現(xiàn)將《關(guān)于鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量投資建設(shè)與運(yùn)營體育設(shè)施的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

特此通知。

安徽省體育局     安徽省發(fā)展改革委   安徽省財(cái)政廳  

安徽省自然資源廳      安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳     

國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局              

   2022年10月26日                

關(guān)于鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量投資建設(shè)與運(yùn)營

體育設(shè)施的意見

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)方案〉等“暖民心行動(dòng)方案”的通知》要求，大力實(shí)施“快樂健身行動(dòng)”，特制定本意見。

一、加大體育設(shè)施建設(shè)土地供給

（一）完善設(shè)施布局。各地可根據(jù)需要依據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制體育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，并做好與國土空間詳細(xì)規(guī)劃的銜接。

（二）明確用地指標(biāo)。各地安排年度用地計(jì)劃時(shí)適度向體育領(lǐng)域傾斜，有序擴(kuò)大用地供給。結(jié)合城市更新和規(guī)劃調(diào)整，將城市空閑地、低效地用于建設(shè)體育設(shè)施，支持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新場景。

（三）利用存量資源。以城市體檢評(píng)估為依據(jù)，系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)體育設(shè)施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復(fù)合利用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其它設(shè)施資源，制定并向社會(huì)公布可用于建設(shè)體育設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。

（四）加強(qiáng)用地保障。新供土地對(duì)符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，可以采取劃撥方式供應(yīng)。對(duì)不符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法采取有償方式供地。鼓勵(lì)以長期租賃、先租后讓的方式供地。

二、鼓勵(lì)社會(huì)資本因地制宜建設(shè)體育設(shè)施

（五）有效利用資源。社會(huì)資本利用舊倉庫、廠房、商業(yè)設(shè)施等既有建筑以及屋頂、地下室等空間改造建設(shè)體育設(shè)施的，應(yīng)按照體育設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限、車位配比、消防等土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面的要求，實(shí)行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

合理利用市政用地、公園綠地、閑置校園校舍、橋下空間等建設(shè)足球場、籃球場、排球場等小型、多樣、便民的體育設(shè)施。社會(huì)資本投資興建體育設(shè)施的，應(yīng)嚴(yán)格依法依約保障其相應(yīng)權(quán)益。

將體育設(shè)施納入城鄉(xiāng)公園、綠道建設(shè)計(jì)劃，在城鄉(xiāng)公園、綠道網(wǎng)等建設(shè)以及河湖水域綜合整治過程中同步布局建設(shè)。

（六）規(guī)范建設(shè)管理。新建、改建、擴(kuò)建居住社區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)用于居民日常健身的配套體育設(shè)施。新建居住區(qū)按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建公共健身設(shè)施。新建居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，牽頭部門應(yīng)通知體育主管部門參加。已交付的體育設(shè)施由體育主管部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保落實(shí)體育用途。支持社會(huì)力量在居住區(qū)建設(shè)“百姓健身房”。

三、推動(dòng)公共體育設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營管理

（七）改革運(yùn)營模式。推進(jìn)公共體育場館“改造功能、改革機(jī)制”工作。鼓勵(lì)政府投資新建體育場館委托第三方運(yùn)營。鼓勵(lì)以公建民營方式，結(jié)合事業(yè)單位改革，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的體育設(shè)施委托社會(huì)力量運(yùn)營。

（八）推動(dòng)購買服務(wù)。鼓勵(lì)以購買服務(wù)方式引入專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理向社會(huì)開放的學(xué)校體育設(shè)施。鼓勵(lì)場館運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化運(yùn)營。

鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦的體育設(shè)施提供公共服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量投資運(yùn)營的體育設(shè)施提供公共服務(wù)，向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。

四、加強(qiáng)政策支持和保障力度

（九）優(yōu)化營商環(huán)境。全面清理不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，取消不合理的行政審批事項(xiàng)。各市要進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，加大“雙招雙引”力度，制定更加精準(zhǔn)的激勵(lì)引導(dǎo)政策，吸引國際、國內(nèi)頭部體育企業(yè)進(jìn)入我省體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（十）完善稅費(fèi)政策。鼓勵(lì)通過談判協(xié)商、參與市場化交易等方式，確定體育設(shè)施使用水電氣熱的價(jià)格。

體育企業(yè)經(jīng)登記為增值稅一般納稅人的，其提供體育服務(wù)可以選擇簡易計(jì)稅方式，按3%征收率計(jì)算繳納增值稅。

對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位、體育社會(huì)團(tuán)體、體育基金會(huì)、體育類民辦非企業(yè)單位擁有并運(yùn)營管理的體育場館，符合規(guī)定條件的，其用于體育活動(dòng)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；企業(yè)擁有并運(yùn)營管理的大型體育場館及附屬配套設(shè)施，其用于體育活動(dòng)的房產(chǎn)、土地，減半征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策，引導(dǎo)公眾對(duì)全民健身事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。社會(huì)力量通過公益性社會(huì)組織或縣級(jí)以上人民政府及其部門用于全民健身事業(yè)的公益性捐贈(zèng)，符合稅法規(guī)定的部分，可在計(jì)算企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)依法從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

（十一）優(yōu)化招投標(biāo)方式。清理取消體育設(shè)施招投標(biāo)文件中不合規(guī)、不合理的限制性條件，推行“評(píng)定分離”，無正當(dāng)理由不得限制聯(lián)合體投標(biāo)。

（十二）加大金融支持。拓寬市場主體投融資渠道，支持體育企業(yè)通過融資、合資、合作等方式建設(shè)運(yùn)營體育場所。推動(dòng)建立多方合作機(jī)制，建立專業(yè)體育企業(yè)清單，推動(dòng)風(fēng)投、專業(yè)市場、銀行等機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)融資支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研究推出面向中小型體育企業(yè)的融資保障方案。

完善體育產(chǎn)業(yè)配套政策，推動(dòng)引進(jìn)、設(shè)立運(yùn)動(dòng)休閑裝備融資租賃公司，支持提高運(yùn)動(dòng)休閑裝備使用效率。通過小額貸款保證保險(xiǎn)、政策性融資擔(dān)保公司為體育經(jīng)營主體增信，解決融資難問題。

推廣工程投標(biāo)保證險(xiǎn)、工程履約保證險(xiǎn)和農(nóng)民工工資支付保證險(xiǎn)等，全面實(shí)施體育設(shè)施建造過程中使用銀行保函替代投標(biāo)保證金、工程履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，建設(shè)單位在組織工程招標(biāo)發(fā)包時(shí)，必須向承包人提供工程款支付擔(dān)保書，減輕施工資金壓力。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開發(fā)場景化、個(gè)性化的保險(xiǎn)產(chǎn)品，豐富體育運(yùn)動(dòng)群體保險(xiǎn)保障。鼓勵(lì)購買體育賽事組織者責(zé)任險(xiǎn)、體育場所公眾責(zé)任險(xiǎn)、體育場所財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)及營業(yè)中斷險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，保障體育產(chǎn)業(yè)健康運(yùn)營。

（十三）加強(qiáng)長效監(jiān)管。各級(jí)政府體育管理部門承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)各類體育場所的使用進(jìn)行監(jiān)管，不得擅自改變用途，尤其是不得改變土地用途。

鼓勵(lì)建立社會(huì)力量投資建設(shè)與運(yùn)營的體育設(shè)施社會(huì)組織，發(fā)揮行業(yè)組織在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)權(quán)益方面的作用。

建立覆蓋社會(huì)力量投資建設(shè)與運(yùn)營體育設(shè)施的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的行業(yè)信用體系，建立信用分級(jí)分類監(jiān)管制度和退出機(jī)制，將有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員的信用記錄納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，并將涉企信用信息記于信用主體名下，通過信用門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等進(jìn)行統(tǒng)一公示。

發(fā)揮各類媒體的作用，積極推廣體育場所運(yùn)營先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，營造全民健身的良好氛圍，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（十四）實(shí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。開展對(duì)社會(huì)力量投資建設(shè)與運(yùn)營體育設(shè)施考核、評(píng)價(jià)工作?？己嗽u(píng)價(jià)排名前十名的單位或組織予以通報(bào)表揚(yáng)，積極推薦參與全國、全省體育及相關(guān)系統(tǒng)評(píng)先評(píng)優(yōu)工作。