各市體育行政部門、發(fā)展改革委、財政局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、城管局、稅務(wù)局、合肥市林業(yè)和園林局：

為貫徹落實省委、省政府“暖民心行動”部署，加快全民健身場地設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，鼓勵和吸引社會力量投資建設(shè)與運營體育設(shè)施，現(xiàn)將《關(guān)于鼓勵和吸引社會力量投資建設(shè)與運營體育設(shè)施的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

特此通知。

 

安徽省體育局     安徽省發(fā)展改革委   安徽省財政廳  

安徽省自然資源廳      安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳     

國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局              

   2022年10月26日                

 

關(guān)于鼓勵和吸引社會力量投資建設(shè)與運營

體育設(shè)施的意見

 

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈就業(yè)促進行動方案〉等“暖民心行動方案”的通知》要求，大力實施“快樂健身行動”，特制定本意見。

一、加大體育設(shè)施建設(shè)土地供給

（一）完善設(shè)施布局。各地可根據(jù)需要依據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制體育設(shè)施布局專項規(guī)劃，并做好與國土空間詳細規(guī)劃的銜接。

（二）明確用地指標。各地安排年度用地計劃時適度向體育領(lǐng)域傾斜，有序擴大用地供給。結(jié)合城市更新和規(guī)劃調(diào)整，將城市空閑地、低效地用于建設(shè)體育設(shè)施，支持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新場景。

（三）利用存量資源。以城市體檢評估為依據(jù)，系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)體育設(shè)施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復(fù)合利用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其它設(shè)施資源，制定并向社會公布可用于建設(shè)體育設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。

（四）加強用地保障。新供土地對符合《劃撥用地目錄》的項目，可以采取劃撥方式供應(yīng)。對不符合《劃撥用地目錄》的項目，應(yīng)當依法采取有償方式供地。鼓勵以長期租賃、先租后讓的方式供地。

二、鼓勵社會資本因地制宜建設(shè)體育設(shè)施

（五）有效利用資源。社會資本利用舊倉庫、廠房、商業(yè)設(shè)施等既有建筑以及屋頂、地下室等空間改造建設(shè)體育設(shè)施的，應(yīng)按照體育設(shè)施設(shè)計規(guī)范，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限、車位配比、消防等土地、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等方面的要求，實行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

合理利用市政用地、公園綠地、閑置校園校舍、橋下空間等建設(shè)足球場、籃球場、排球場等小型、多樣、便民的體育設(shè)施。社會資本投資興建體育設(shè)施的，應(yīng)嚴格依法依約保障其相應(yīng)權(quán)益。

將體育設(shè)施納入城鄉(xiāng)公園、綠道建設(shè)計劃，在城鄉(xiāng)公園、綠道網(wǎng)等建設(shè)以及河湖水域綜合整治過程中同步布局建設(shè)。

（六）規(guī)范建設(shè)管理。新建、改建、擴建居住社區(qū)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)用于居民日常健身的配套體育設(shè)施。新建居住區(qū)按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共健身設(shè)施。新建居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案審查時，牽頭部門應(yīng)通知體育主管部門參加。已交付的體育設(shè)施由體育主管部門履行監(jiān)管職責，確保落實體育用途。支持社會力量在居住區(qū)建設(shè)“百姓健身房”。

三、推動公共體育設(shè)施專業(yè)化運營管理

（七）改革運營模式。推進公共體育場館“改造功能、改革機制”工作。鼓勵政府投資新建體育場館委托第三方運營。鼓勵以公建民營方式，結(jié)合事業(yè)單位改革，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的體育設(shè)施委托社會力量運營。

（八）推動購買服務(wù)。鼓勵以購買服務(wù)方式引入專業(yè)機構(gòu)運營管理向社會開放的學(xué)校體育設(shè)施。鼓勵場館運營管理機構(gòu)通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化運營。

鼓勵社會力量興辦的體育設(shè)施提供公共服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會力量投資運營的體育設(shè)施提供公共服務(wù)，向社會免費或低收費開放。

四、加強政策支持和保障力度

（九）優(yōu)化營商環(huán)境。全面清理不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，取消不合理的行政審批事項。各市要進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，加大“雙招雙引”力度，制定更加精準的激勵引導(dǎo)政策，吸引國際、國內(nèi)頭部體育企業(yè)進入我省體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（十）完善稅費政策。鼓勵通過談判協(xié)商、參與市場化交易等方式，確定體育設(shè)施使用水電氣熱的價格。

體育企業(yè)經(jīng)登記為增值稅一般納稅人的，其提供體育服務(wù)可以選擇簡易計稅方式，按3%征收率計算繳納增值稅。

對符合條件的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

經(jīng)費自理事業(yè)單位、體育社會團體、體育基金會、體育類民辦非企業(yè)單位擁有并運營管理的體育場館，符合規(guī)定條件的，其用于體育活動的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；企業(yè)擁有并運營管理的大型體育場館及附屬配套設(shè)施，其用于體育活動的房產(chǎn)、土地，減半征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

落實公益性捐贈稅前扣除政策，引導(dǎo)公眾對全民健身事業(yè)進行捐贈。社會力量通過公益性社會組織或縣級以上人民政府及其部門用于全民健身事業(yè)的公益性捐贈，符合稅法規(guī)定的部分，可在計算企業(yè)所得稅和個人所得稅時依法從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

（十一）優(yōu)化招投標方式。清理取消體育設(shè)施招投標文件中不合規(guī)、不合理的限制性條件，推行“評定分離”，無正當理由不得限制聯(lián)合體投標。

（十二）加大金融支持。拓寬市場主體投融資渠道，支持體育企業(yè)通過融資、合資、合作等方式建設(shè)運營體育場所。推動建立多方合作機制，建立專業(yè)體育企業(yè)清單，推動風投、專業(yè)市場、銀行等機構(gòu)提供精準融資支持。鼓勵金融機構(gòu)研究推出面向中小型體育企業(yè)的融資保障方案。

完善體育產(chǎn)業(yè)配套政策，推動引進、設(shè)立運動休閑裝備融資租賃公司，支持提高運動休閑裝備使用效率。通過小額貸款保證保險、政策性融資擔保公司為體育經(jīng)營主體增信，解決融資難問題。

推廣工程投標保證險、工程履約保證險和農(nóng)民工工資支付保證險等，全面實施體育設(shè)施建造過程中使用銀行保函替代投標保證金、工程履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，建設(shè)單位在組織工程招標發(fā)包時，必須向承包人提供工程款支付擔保書，減輕施工資金壓力。引導(dǎo)保險公司開發(fā)場景化、個性化的保險產(chǎn)品，豐富體育運動群體保險保障。鼓勵購買體育賽事組織者責任險、體育場所公眾責任險、體育場所財產(chǎn)保險及營業(yè)中斷險等保險產(chǎn)品，保障體育產(chǎn)業(yè)健康運營。

（十三）加強長效監(jiān)管。各級政府體育管理部門承擔行業(yè)監(jiān)管職責，對各類體育場所的使用進行監(jiān)管，不得擅自改變用途，尤其是不得改變土地用途。

鼓勵建立社會力量投資建設(shè)與運營的體育設(shè)施社會組織，發(fā)揮行業(yè)組織在制定行業(yè)標準、強化行業(yè)自律、維護行業(yè)權(quán)益方面的作用。

建立覆蓋社會力量投資建設(shè)與運營體育設(shè)施的企業(yè)、機構(gòu)、從業(yè)人員的行業(yè)信用體系，建立信用分級分類監(jiān)管制度和退出機制，將有關(guān)機構(gòu)及人員的信用記錄納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺，并將涉企信用信息記于信用主體名下，通過信用門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等進行統(tǒng)一公示。

發(fā)揮各類媒體的作用，積極推廣體育場所運營先進經(jīng)驗和做法，營造全民健身的良好氛圍，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（十四）實行考核獎勵。開展對社會力量投資建設(shè)與運營體育設(shè)施考核、評價工作?？己嗽u價排名前十名的單位或組織予以通報表揚，積極推薦參與全國、全省體育及相關(guān)系統(tǒng)評先評優(yōu)工作。