3月18日，市政府辦公室印發(fā)了《宣城市開(kāi)展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案（2023-2027年）》（以下簡(jiǎn)稱市《實(shí)施方案》），為切實(shí)做好貫徹落實(shí)，現(xiàn)解讀如下：

一、背景依據(jù)

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障，從2012年起，中央一號(hào)文件每年均對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展作出部署，其中，2017年以來(lái)連續(xù)5年提及“四好農(nóng)村路”建設(shè)。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)被納入黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》。2024年是習(xí)近平總書記首次作出“四好農(nóng)村路”重要指示批示十周年，習(xí)近平總書記先后就“四好農(nóng)村路”發(fā)展作出重要指示，為農(nóng)村公路發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)，多次對(duì)“四好農(nóng)村路”進(jìn)行批示，于2023年謀劃了新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)，2024年1月10日在安慶召開(kāi)全省新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)（我市作交流發(fā)言），下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施方案（2023-2027年）》（以下簡(jiǎn)稱省《實(shí)施方案》）。

近年來(lái),我市扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，創(chuàng)成全國(guó)首批“四好農(nóng)村路”建設(shè)市域突出單位，創(chuàng)成3個(gè)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣、6個(gè)“四好農(nóng)村路”全省示范縣，創(chuàng)成4條全國(guó)最美農(nóng)（鄉(xiāng)）村路、2條全省十大最美農(nóng)村路、12條省級(jí)農(nóng)村公路品質(zhì)示范路，累計(jì)建成美麗農(nóng)村路約600公里，以實(shí)實(shí)在在的工作成效為農(nóng)民增收、全域旅游、鄉(xiāng)村振興提供交通運(yùn)輸支撐?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，市交通運(yùn)輸局牽頭起草市《實(shí)施方案》，確保省工作部署能夠在宣城落地落實(shí)。

二、制定意義

 （一）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的需要。宣城地處皖東南，毗鄰蘇浙、地近滬杭，交通區(qū)位條件優(yōu)越，是長(zhǎng)三角地理中心城市和滬寧杭合四大都市圈輻射中心，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要講話指示精神，對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角等先進(jìn)地區(qū)，補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，為實(shí)施“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村升級(jí)”工程加快建設(shè)彰顯徽風(fēng)皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供交通運(yùn)輸支撐。為此市交通運(yùn)輸局著手起草了關(guān)于開(kāi)展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)的相關(guān)實(shí)施方案。

（二）服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。《實(shí)施方案》結(jié)合我市農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，以形成農(nóng)村公路共建共治共享的新局面為目標(biāo)，開(kāi)展農(nóng)村公路信息化平臺(tái)搭建、路況自動(dòng)化檢測(cè)全覆蓋以及打造旅游精品路等一系列工作，推動(dòng)農(nóng)村公路各項(xiàng)工作數(shù)字化賦能，與鄉(xiāng)村旅游、富民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成人民關(guān)心、全社會(huì)支持、廣泛參與的“四好農(nóng)村路”建設(shè)良好氛圍。

（三）服務(wù)人民城市建設(shè)的需要。《實(shí)施方案》堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民的要求，不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與人民共商共建共享，提升農(nóng)村公路建成實(shí)效。堅(jiān)持以人民為中心，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)民生工程，對(duì)建制村通雙車道比例提出更高要求，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。

三、起草過(guò)程

（一）起草初稿。1月10日全省新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，市交通運(yùn)輸局立即安排起草符合我市市情的《實(shí)施方案》，期間召開(kāi)5次專題會(huì)議研究方案內(nèi)容。

（二）征求意見(jiàn)。1月31日書面征求7個(gè)縣市區(qū)人民政府和20家市直相關(guān)單位意見(jiàn)建議，對(duì)收集的合理意見(jiàn)均已采納吸收并反饋有關(guān)單位。

（三）合法性審查。2月5日，市司法局出具了合法性審查意見(jiàn)。

（四）通過(guò)常務(wù)會(huì)議審議正式印發(fā)實(shí)施。2月28日，經(jīng)市政府第31次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。3月18日，以市政府辦公室名義（宣政辦秘〔2024〕7號(hào)）正式印發(fā)實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

  到2027年，形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡(luò)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)與普通國(guó)省干線公路以及城市道路的有效對(duì)接互通，全面建成建管護(hù)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路交通體系，新改建農(nóng)村公路2000公里以上，力爭(zhēng)“四好農(nóng)村路”市、縣主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到全省前列。

五、主要任務(wù)

《實(shí)施方案》共7章十七條，主要圍繞建設(shè)暢達(dá)平安農(nóng)村路、建設(shè)綠色智慧農(nóng)村路、建設(shè)美麗融合農(nóng)村路三個(gè)方面的內(nèi)容：   

（一）建設(shè)暢達(dá)平安農(nóng)村路。一是以群眾安全為出發(fā)點(diǎn)，《實(shí)施方案》將提升農(nóng)村公路安全防護(hù)及養(yǎng)護(hù)水平，掛牌督辦農(nóng)村公路次、差路段，動(dòng)態(tài)消滅差等路、提升次等路。二是將有序?qū)嵤┛h鄉(xiāng)公路升級(jí)改造、建制村通雙車道公路、20戶以上自然村通硬化路及聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。三是強(qiáng)化農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)和綜合治理能力，將在現(xiàn)有農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，推動(dòng)路網(wǎng)布局完善升級(jí)；

（二）建設(shè)綠色智慧農(nóng)村路。一是積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，《實(shí)施方案》將生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展理念貫穿農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，繼續(xù)支持城鄉(xiāng)公交使用新能源汽車。二是根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求，提升充電便捷化服務(wù)水平，《實(shí)施方案》積極引導(dǎo)農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先在交通樞紐、公共停車場(chǎng)、具備安裝條件的村莊等場(chǎng)所配建公共充電基礎(chǔ)設(shè)施。三是緊跟時(shí)代發(fā)展，提高農(nóng)村公路數(shù)字化、信息化、智能化水平，建設(shè)縣級(jí)“四好農(nóng)村路”綜合管理平臺(tái)，并全部接入市級(jí)綜合交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)與協(xié)調(diào)指揮中心，逐步實(shí)現(xiàn)縣道、鄉(xiāng)道數(shù)字化管理。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在城鄉(xiāng)公交車輛上應(yīng)用駕駛輔助系統(tǒng)。

（三）建設(shè)美麗融合農(nóng)村路。一是充分挖掘我市路衍經(jīng)濟(jì)潛能，《實(shí)施方案》結(jié)合我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和市場(chǎng)潛力，積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織貸款或政策性金融機(jī)構(gòu)支持，規(guī)劃具有市場(chǎng)吸引力的農(nóng)村公路項(xiàng)目，研究“農(nóng)村公路+”融資模式，積極推動(dòng)農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展。二是增強(qiáng)群眾出行體驗(yàn)感，全面優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，建立并實(shí)施服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，及時(shí)撥付相關(guān)資金，鼓勵(lì)先行預(yù)撥部分資金。三是將推動(dòng)交通物流降本增效，將鼓勵(lì)具備條件的縣級(jí)汽車客運(yùn)站利用現(xiàn)有場(chǎng)地建設(shè)公共配送中心，支持各縣市區(qū)新建或?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、運(yùn)輸服務(wù)站改造為具備客貨郵功能的綜合運(yùn)輸服務(wù)站，基本實(shí)現(xiàn)建制村快遞服務(wù)全覆蓋。                                                                                                                

六、保障措施

《實(shí)施方案》將完善資金籌措機(jī)制，積極爭(zhēng)取省補(bǔ)資金，提高市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)建立成本費(fèi)用評(píng)價(jià)評(píng)估制度、運(yùn)營(yíng)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等多種方式，提高鎮(zhèn)村公交運(yùn)行成效。同時(shí)，將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，加強(qiáng)監(jiān)督考核力度；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、質(zhì)量等過(guò)程的廉政監(jiān)督。我市將繼續(xù)做好示范創(chuàng)建工作，加大宣傳力度，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)的良好氛圍。

七、政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式

聯(lián)系人：市交通運(yùn)輸局公路中心，付維

聯(lián)系方式：0563-3030658