2023年，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省發(fā)改委的關(guān)心指導(dǎo)下，宣城市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，持續(xù)深化“一改兩為”，不斷加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管服務(wù)工作，圍繞深化公共資源交易平臺(tái)整合共享、推動(dòng)平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推進(jìn)一體化交易市場(chǎng)建設(shè)等工作持續(xù)發(fā)力，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)。

2023年，全市共計(jì)完成各類公共資源交易項(xiàng)目5467個(gè)，交易總額501.66億元，增收節(jié)支57.74億元分別比去年同期降低11.78%、降低12.00%、降低13.78%。

一、持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享

（一）拓展覆蓋范圍。一是持續(xù)推進(jìn)全民所有自然資源、國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)，以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)納入我市公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。今年以來(lái)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，行政機(jī)關(guān)開(kāi)展的抵債、罰沒(méi)資產(chǎn)處置，國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾，拆除權(quán)，林權(quán)，農(nóng)村閑置宅基地（住宅）流轉(zhuǎn)，體育產(chǎn)業(yè)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)等均進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)交易，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)”。二是根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)〈全國(guó)公共資源交易目錄指引〉的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕1551號(hào)）和《安徽省發(fā)展改革委關(guān)于做好公共資源交易目錄修訂工作的通知》等文件精神，我市對(duì)現(xiàn)行交易目錄開(kāi)展修訂工作。

（二）規(guī)范招標(biāo)文件編制。持續(xù)完善《宣城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)文件范本（2023版）》《安徽省水利水電工程施工等六類招標(biāo)文件示范文本（2023年版）》等交易文件，進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)標(biāo)流程、完善評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)招標(biāo)文件的資格條件、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)及其他評(píng)審因素等條款設(shè)置提出了引導(dǎo)性要求，引導(dǎo)招標(biāo)人科學(xué)規(guī)范編制招標(biāo)文件，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量。

二、持續(xù)推動(dòng)平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、建設(shè)工程相關(guān)證書(shū)等電子證照和電子簽章應(yīng)用取得實(shí)際成效。一是積極對(duì)接國(guó)家、省經(jīng)濟(jì)信息中心以及省、市數(shù)據(jù)資源管理部門，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體國(guó)家、省級(jí)層面營(yíng)業(yè)執(zhí)照、建設(shè)工程相關(guān)證書(shū)等電子證照信息在投標(biāo)文件制作環(huán)節(jié)的一鍵調(diào)用，大幅提升了投標(biāo)文件制作效率。同步開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)等電子證照信息在評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中的獲取調(diào)用，開(kāi)發(fā)了智能評(píng)審功能，實(shí)現(xiàn)了資格評(píng)審環(huán)節(jié)的自動(dòng)比對(duì)和智能分析，有效提升了評(píng)標(biāo)評(píng)審效率。二是積極與“皖信簽”電子印章平臺(tái)開(kāi)展對(duì)接，實(shí)現(xiàn)依托“皖信簽”平臺(tái)開(kāi)展跨行業(yè)的電子簽章服務(wù)應(yīng)用，市場(chǎng)主體只需要辦理一次CA，即可實(shí)現(xiàn)在全省范圍內(nèi)各行業(yè)各領(lǐng)域的廣泛通用。

（二）完善全流程電子化交易系統(tǒng)功能。一是推行“三盲”評(píng)標(biāo)。為破解評(píng)標(biāo)“常委”，專家被投標(biāo)企業(yè)“圍獵”、專家打“人情分”問(wèn)題，在全省率先推行“盲抽”“盲選”“盲評(píng)”的“三盲”評(píng)標(biāo)模式。二是實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)“最多錄一次”。按照“數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)事項(xiàng)最小顆粒度”原則，梳理工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，編制發(fā)布《宣城市公共資源交易管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)范》，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化水平，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目交易全過(guò)程各類數(shù)據(jù)“最多錄一次”。三是全力提升數(shù)據(jù)推送交互水平。根據(jù)國(guó)家、省平臺(tái)數(shù)據(jù)推送交互考核要求，制定《宣城市公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)推送核查細(xì)則（V1.0）》，修訂《宣城市公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)推送指導(dǎo)手冊(cè)（V3.0）》，全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)推送交互各環(huán)節(jié)的管理，提升我市平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)推送交互水平。

（三）開(kāi)放對(duì)接各類工具軟件。一是招標(biāo)文件工具化。將招標(biāo)文件的編制流程從傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程中剝離，通過(guò)預(yù)編制招標(biāo)文件，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的“秒”生成。二是投標(biāo)工具市場(chǎng)化。出臺(tái)了《宣城市公共資源交易平臺(tái)投標(biāo)工具軟件對(duì)接數(shù)據(jù)規(guī)范》，為市場(chǎng)化的投標(biāo)工具軟件開(kāi)放對(duì)接提供了數(shù)據(jù)接口規(guī)范。目前，宣城已經(jīng)成功對(duì)接4家投標(biāo)工具廠商，為市場(chǎng)主體提供編制投標(biāo)文件的專業(yè)性、多元化的需求。三是金融工具市場(chǎng)化。出臺(tái)《宣城市公共資源交易金融信息共享服務(wù)平臺(tái)接口規(guī)范》，為對(duì)接金融工具提供標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口規(guī)范。通過(guò)對(duì)接人民銀行“應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”，探索對(duì)接供應(yīng)鏈平臺(tái)，打通與各類金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)交互通道，推動(dòng)中標(biāo)貸融資申請(qǐng)、提款、簽發(fā)、還款全部線上辦理。

（四）優(yōu)化提升智慧見(jiàn)證服務(wù)體系。一是積極探索數(shù)字化、智能化見(jiàn)證模式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、可視化等技術(shù)，搭建見(jiàn)證服務(wù)系統(tǒng)，將實(shí)時(shí)采集信息進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理和可視化展示，輔助見(jiàn)證人員進(jìn)行交易全過(guò)程見(jiàn)證，實(shí)現(xiàn)交易過(guò)程信息完整記錄、動(dòng)態(tài)留痕、全程可溯。二是針對(duì)“招、投、開(kāi)、評(píng)、定”各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)涉及的關(guān)鍵信息，以預(yù)警或警告的方式及時(shí)反饋給相關(guān)交易主體，并通過(guò)分析問(wèn)題的預(yù)警等級(jí)，適時(shí)推送給相關(guān)主管部門，實(shí)現(xiàn)“一屏觀交易”“一屏管交易”。

（五）推行交易活動(dòng)“掌上辦”。積極與皖事通平臺(tái)開(kāi)展對(duì)接，依托皖事通平臺(tái)為交易主體提供移動(dòng)交易服務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)咨詢?cè)诰€答、交易信息隨手查、移動(dòng)“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)。同時(shí)，推行標(biāo)證通移動(dòng)數(shù)字證書(shū)應(yīng)用，為交易主體實(shí)時(shí)提供移動(dòng)CA、掃碼簽章、投標(biāo)文件加解密服務(wù)，進(jìn)一步拓展移動(dòng)交易服務(wù)范圍。開(kāi)發(fā)建設(shè)電子服務(wù)系統(tǒng)移動(dòng)端，為交易中心工作人員提供審核事項(xiàng)移動(dòng)辦理服務(wù)，推動(dòng)交易服務(wù)事項(xiàng)辦理向掌上延伸，實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)事項(xiàng) “隨時(shí)辦、隨地辦、隨手辦”。

（六）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。一是不定期組織安全技術(shù)服務(wù)公司利用資產(chǎn)探測(cè)、漏洞掃描、主動(dòng)滲透等技術(shù)手段，對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全漏洞排查，進(jìn)一步筑牢平臺(tái)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全屏障。二是通過(guò)數(shù)據(jù)加密、權(quán)限控制、數(shù)字認(rèn)證、電子簽名等技術(shù)手段，全面保障交易數(shù)據(jù)安全，有效防范交易數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。三是積極開(kāi)展平臺(tái)系統(tǒng)三級(jí)等保備案、測(cè)評(píng)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，部署堡壘機(jī)、日志審計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)審計(jì)、主機(jī)安全防護(hù)等安全服務(wù)，保障平臺(tái)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。四是制定平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)收集、加工、使用、存儲(chǔ)、公開(kāi)等全過(guò)程管理，維護(hù)數(shù)據(jù)全生命周期安全。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)平臺(tái)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)運(yùn)維外包服務(wù)商考評(píng)制度，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)運(yùn)維外包服務(wù)商的監(jiān)督管理，保障平臺(tái)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

三、持續(xù)激發(fā)交易市場(chǎng)主體活力

（一）完善制度規(guī)則。一是嚴(yán)格按照規(guī)范性文件管理要求，制定印發(fā)了《宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人不良行為信息修復(fù)辦法（試行）》等文件。同時(shí)，常態(tài)化開(kāi)展規(guī)范性文件清理，廢止《宣城市公共資源交易異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)操作辦法》，按期向省公管辦報(bào)送規(guī)范性文件目錄并向社會(huì)公開(kāi)。二是按有關(guān)要求，我市開(kāi)展了2次招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)規(guī)定和實(shí)際情況自查清理工作，排查所有出臺(tái)涉及招投標(biāo)市場(chǎng)主體活動(dòng)的政策措施是否存在妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)情形，確保公共資源交易所有涉及市場(chǎng)主體制度措施依法依規(guī)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。經(jīng)排查，我市制定、修訂涉及市場(chǎng)主體公共資源交易制度均按要求開(kāi)展了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

（二）持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。一是印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化提升招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境十條工作舉措》，成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班，制定對(duì)標(biāo)提升舉措清單，細(xì)化工作任務(wù)，定期調(diào)度各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)。2023年，我市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)議位次總體靠前。二是落實(shí)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢查，圍繞招標(biāo)文件中設(shè)置“妨礙企業(yè)平等進(jìn)入市場(chǎng)的不合理附加條件及歧視性條款、與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻、明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門檻”等方面內(nèi)容進(jìn)行檢查，2023年，全市重點(diǎn)抽查項(xiàng)目500余個(gè)，發(fā)現(xiàn)并整改不合理限制問(wèn)題10個(gè)，并按季度將抽查檢查結(jié)果同步公布宣城市公共資源交易中心網(wǎng)站等媒介。三是開(kāi)展惠企政策宣傳走訪。印發(fā)《宣城市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域惠企政策宣傳活動(dòng)方案》，通過(guò)實(shí)地走訪、執(zhí)法回訪、現(xiàn)場(chǎng)座談等方式，向28家不同領(lǐng)域的代表性企業(yè)面對(duì)面送政策、送服務(wù)。

（三）完善投標(biāo)擔(dān)保制度。一是降低保證金繳納成本。全面接受保函、保險(xiǎn)繳納投標(biāo)、履約、質(zhì)量、農(nóng)民工工資保證金，鼓勵(lì)招標(biāo)人免收投標(biāo)保證金，落實(shí)工程款支付擔(dān)保制度。2023年，我市開(kāi)具投標(biāo)保函7.2萬(wàn)筆，釋放企業(yè)資金155.14億元，質(zhì)量保證金保函金額6.52億元，履約保證金保函金額7.15億元。二是提供“中標(biāo)貸”金融服務(wù)。通過(guò)組織召開(kāi)金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)、搭建政銀企溝通平臺(tái)、舉辦“中標(biāo)貸”政銀企對(duì)接會(huì)、開(kāi)展“中標(biāo)貸”項(xiàng)目融資對(duì)接活動(dòng)，加大金融機(jī)構(gòu)融資供給服務(wù)。2023年，宣城市投放各類中標(biāo)貸款17.9億元，緩解了187戶中小微企業(yè)資金短缺問(wèn)題。三是嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)工程支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，中小企業(yè)成交項(xiàng)目和金額占比達(dá)90%以上。

（四）壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。一是會(huì)同紀(jì)檢部門將公共資源交易法規(guī)政策納入巡察培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合巡察活動(dòng)，對(duì)相關(guān)主體開(kāi)展招投標(biāo)相關(guān)政策法規(guī)培訓(xùn)。二是以約談警示、標(biāo)后履約專項(xiàng)檢查為抓手，通過(guò)查閱資料、向建設(shè)單位了解建設(shè)情況、查看施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)及核實(shí)管理人員身份等方式強(qiáng)化“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。2023年，全市開(kāi)展標(biāo)后履約檢查項(xiàng)目811個(gè)，對(duì)履約不到位的75家企業(yè)進(jìn)行批評(píng)教育，標(biāo)后履約不良行為記分164家。三是清理歷史沉淀保證金。督促招標(biāo)人及時(shí)開(kāi)展保證金清理工作，通過(guò)開(kāi)展清理歷史沉淀保證金“回頭看”，確保各類歷史沉淀保證金應(yīng)退盡退。2023年8月底，我市提前3個(gè)月全面完成歷史沉淀投標(biāo)、履約、質(zhì)量保證金清理工作，實(shí)現(xiàn)歷史沉淀保證金清零。2023年，全市清理歷史沉淀投標(biāo)保證金2263.55萬(wàn)元、工程質(zhì)量保證金4275.97萬(wàn)元，履約保證金8126.13萬(wàn)元，涉及項(xiàng)目1001個(gè)，清理情況通過(guò)市交易中心網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。

四、持續(xù)推動(dòng)交易活動(dòng)規(guī)范化開(kāi)展

（一）常態(tài)化機(jī)制化治理招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題。一是開(kāi)展交易活動(dòng)在線監(jiān)測(cè)和預(yù)警。逐條核查了省移交的69個(gè)異標(biāo)段異常問(wèn)題，移交公安線索1條。按季度開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析3次，發(fā)現(xiàn)涉嫌串通投標(biāo)問(wèn)題線索8件，辦結(jié)行政處罰案件6件、信用處理2件。二是扎實(shí)開(kāi)展推進(jìn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。2023年，查辦各類違法違規(guī)案件37件，已辦結(jié)35件，其中已信用處理18件，信用處理涉事企業(yè)62家次；辦結(jié)行政處罰案件15件，行政處罰涉事企業(yè)23家次、從業(yè)人員36人次，罰款436.81萬(wàn)元；移交公安立案5件，判決3件（其中1件同步予以行政處罰），判處有期徒刑4人，處罰金115萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得297.95萬(wàn)元。三是按月向省發(fā)改委報(bào)送違法違規(guī)問(wèn)題查處情況、城市綠化工程招投標(biāo)領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題自查自糾工作進(jìn)展，按季度報(bào)送省移交大數(shù)據(jù)分析疑似問(wèn)題線索核查情況，每半年報(bào)送《常態(tài)化機(jī)制化治理串通投標(biāo)等突出問(wèn)題工作總結(jié)》，按時(shí)報(bào)送工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作進(jìn)展情況等相關(guān)工作材料。

（二）完善專家管理服務(wù)。一是加強(qiáng)專家培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《安徽省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)?/font>和專家管理辦法》，組織評(píng)標(biāo)評(píng)審專家培訓(xùn)3次，在全省率先開(kāi)展評(píng)標(biāo)評(píng)審專家廉潔教育培訓(xùn)。全市有460余名評(píng)標(biāo)評(píng)審專家參加線下現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，近700人次參加了線上培訓(xùn)。二是嚴(yán)格把關(guān)專家信息變更審核。規(guī)范開(kāi)展2023年續(xù)聘專家審核服務(wù)及評(píng)標(biāo)評(píng)審專家日常信息變更審核，2023年，我市評(píng)標(biāo)評(píng)審專家信息變更審核合格率達(dá)100%。三是常態(tài)化開(kāi)展評(píng)標(biāo)專家的日常咨詢服務(wù)、臨時(shí)請(qǐng)假、勞務(wù)費(fèi)結(jié)算及對(duì)評(píng)標(biāo)專家的“一項(xiàng)目一考評(píng)”等管理工作，并按照省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)（V3.0）要求，及時(shí)推送項(xiàng)目相關(guān)信息數(shù)據(jù)，完善項(xiàng)目信息。督促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定在系統(tǒng)中錄入專家勞務(wù)費(fèi)等信息。