2023年，在省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省發(fā)改委的關(guān)心指導(dǎo)下，宣城市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，持續(xù)深化“一改兩為”，不斷加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管服務(wù)工作，圍繞深化公共資源交易平臺整合共享、推動平臺系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推進(jìn)一體化交易市場建設(shè)等工作持續(xù)發(fā)力，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)。

2023年，全市共計完成各類公共資源交易項目5467個，交易總額501.66億元，增收節(jié)支57.74億元分別比去年同期降低11.78%、降低12.00%、降低13.78%。

一、持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享

（一）拓展覆蓋范圍。一是持續(xù)推進(jìn)全民所有自然資源、國有資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)，以及特許經(jīng)營權(quán)納入我市公共資源交易平臺進(jìn)行交易。今年以來，特許經(jīng)營權(quán)，行政機(jī)關(guān)開展的抵債、罰沒資產(chǎn)處置，國有企業(yè)招標(biāo)采購，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾，拆除權(quán)，林權(quán)，農(nóng)村閑置宅基地（住宅）流轉(zhuǎn)，體育產(chǎn)業(yè)資源經(jīng)營權(quán)等均進(jìn)入統(tǒng)一平臺交易，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)”。二是根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)〈全國公共資源交易目錄指引〉的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕1551號）和《安徽省發(fā)展改革委關(guān)于做好公共資源交易目錄修訂工作的通知》等文件精神，我市對現(xiàn)行交易目錄開展修訂工作。

（二）規(guī)范招標(biāo)文件編制。持續(xù)完善《宣城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)文件范本（2023版）》《安徽省水利水電工程施工等六類招標(biāo)文件示范文本（2023年版）》等交易文件，進(jìn)一步優(yōu)化評標(biāo)流程、完善評標(biāo)辦法，對招標(biāo)文件的資格條件、業(yè)績、獎項及其他評審因素等條款設(shè)置提出了引導(dǎo)性要求，引導(dǎo)招標(biāo)人科學(xué)規(guī)范編制招標(biāo)文件，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量。

二、持續(xù)推動平臺系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

（一）營業(yè)執(zhí)照、建設(shè)工程相關(guān)證書等電子證照和電子簽章應(yīng)用取得實(shí)際成效。一是積極對接國家、省經(jīng)濟(jì)信息中心以及省、市數(shù)據(jù)資源管理部門，實(shí)現(xiàn)市場主體國家、省級層面營業(yè)執(zhí)照、建設(shè)工程相關(guān)證書等電子證照信息在投標(biāo)文件制作環(huán)節(jié)的一鍵調(diào)用，大幅提升了投標(biāo)文件制作效率。同步開發(fā)實(shí)現(xiàn)市場主體營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等電子證照信息在評標(biāo)系統(tǒng)中的獲取調(diào)用，開發(fā)了智能評審功能，實(shí)現(xiàn)了資格評審環(huán)節(jié)的自動比對和智能分析，有效提升了評標(biāo)評審效率。二是積極與“皖信簽”電子印章平臺開展對接，實(shí)現(xiàn)依托“皖信簽”平臺開展跨行業(yè)的電子簽章服務(wù)應(yīng)用，市場主體只需要辦理一次CA，即可實(shí)現(xiàn)在全省范圍內(nèi)各行業(yè)各領(lǐng)域的廣泛通用。

（二）完善全流程電子化交易系統(tǒng)功能。一是推行“三盲”評標(biāo)。為破解評標(biāo)“常委”，專家被投標(biāo)企業(yè)“圍獵”、專家打“人情分”問題，在全省率先推行“盲抽”“盲選”“盲評”的“三盲”評標(biāo)模式。二是實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)“最多錄一次”。按照“數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)事項最小顆粒度”原則，梳理工程建設(shè)項目全過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，編制發(fā)布《宣城市公共資源交易管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)規(guī)范》，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化水平，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項目交易全過程各類數(shù)據(jù)“最多錄一次”。三是全力提升數(shù)據(jù)推送交互水平。根據(jù)國家、省平臺數(shù)據(jù)推送交互考核要求，制定《宣城市公共資源交易平臺數(shù)據(jù)推送核查細(xì)則（V1.0）》，修訂《宣城市公共資源交易平臺數(shù)據(jù)推送指導(dǎo)手冊（V3.0）》，全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)推送交互各環(huán)節(jié)的管理，提升我市平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)推送交互水平。

（三）開放對接各類工具軟件。一是招標(biāo)文件工具化。將招標(biāo)文件的編制流程從傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程中剝離，通過預(yù)編制招標(biāo)文件，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的“秒”生成。二是投標(biāo)工具市場化。出臺了《宣城市公共資源交易平臺投標(biāo)工具軟件對接數(shù)據(jù)規(guī)范》，為市場化的投標(biāo)工具軟件開放對接提供了數(shù)據(jù)接口規(guī)范。目前，宣城已經(jīng)成功對接4家投標(biāo)工具廠商，為市場主體提供編制投標(biāo)文件的專業(yè)性、多元化的需求。三是金融工具市場化。出臺《宣城市公共資源交易金融信息共享服務(wù)平臺接口規(guī)范》，為對接金融工具提供標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口規(guī)范。通過對接人民銀行“應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”，探索對接供應(yīng)鏈平臺，打通與各類金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)交互通道，推動中標(biāo)貸融資申請、提款、簽發(fā)、還款全部線上辦理。

（四）優(yōu)化提升智慧見證服務(wù)體系。一是積極探索數(shù)字化、智能化見證模式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、可視化等技術(shù)，搭建見證服務(wù)系統(tǒng)，將實(shí)時采集信息進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理和可視化展示，輔助見證人員進(jìn)行交易全過程見證，實(shí)現(xiàn)交易過程信息完整記錄、動態(tài)留痕、全程可溯。二是針對“招、投、開、評、定”各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)涉及的關(guān)鍵信息，以預(yù)警或警告的方式及時反饋給相關(guān)交易主體，并通過分析問題的預(yù)警等級，適時推送給相關(guān)主管部門，實(shí)現(xiàn)“一屏觀交易”“一屏管交易”。

（五）推行交易活動“掌上辦”。積極與皖事通平臺開展對接，依托皖事通平臺為交易主體提供移動交易服務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)咨詢在線答、交易信息隨手查、移動“不見面”開標(biāo)。同時，推行標(biāo)證通移動數(shù)字證書應(yīng)用，為交易主體實(shí)時提供移動CA、掃碼簽章、投標(biāo)文件加解密服務(wù)，進(jìn)一步拓展移動交易服務(wù)范圍。開發(fā)建設(shè)電子服務(wù)系統(tǒng)移動端，為交易中心工作人員提供審核事項移動辦理服務(wù)，推動交易服務(wù)事項辦理向掌上延伸，實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)事項 “隨時辦、隨地辦、隨手辦”。

（六）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防范。一是不定期組織安全技術(shù)服務(wù)公司利用資產(chǎn)探測、漏洞掃描、主動滲透等技術(shù)手段，對平臺系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)安全漏洞排查，進(jìn)一步筑牢平臺系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全屏障。二是通過數(shù)據(jù)加密、權(quán)限控制、數(shù)字認(rèn)證、電子簽名等技術(shù)手段，全面保障交易數(shù)據(jù)安全，有效防范交易數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。三是積極開展平臺系統(tǒng)三級等保備案、測評，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，部署堡壘機(jī)、日志審計、數(shù)據(jù)庫審計、主機(jī)安全防護(hù)等安全服務(wù)，保障平臺系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。四是制定平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)使用管理制度，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)收集、加工、使用、存儲、公開等全過程管理，維護(hù)數(shù)據(jù)全生命周期安全。同時，嚴(yán)格落實(shí)平臺系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)維外包服務(wù)商考評制度，加強(qiáng)對平臺系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)維外包服務(wù)商的監(jiān)督管理，保障平臺系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

三、持續(xù)激發(fā)交易市場主體活力

（一）完善制度規(guī)則。一是嚴(yán)格按照規(guī)范性文件管理要求，制定印發(fā)了《宣城市工程建設(shè)項目投標(biāo)人不良行為信息修復(fù)辦法（試行）》等文件。同時，常態(tài)化開展規(guī)范性文件清理，廢止《宣城市公共資源交易異地遠(yuǎn)程評標(biāo)操作辦法》，按期向省公管辦報送規(guī)范性文件目錄并向社會公開。二是按有關(guān)要求，我市開展了2次招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)規(guī)定和實(shí)際情況自查清理工作，排查所有出臺涉及招投標(biāo)市場主體活動的政策措施是否存在妨礙市場公平競爭情形，確保公共資源交易所有涉及市場主體制度措施依法依規(guī)開展公平競爭審查。經(jīng)排查，我市制定、修訂涉及市場主體公共資源交易制度均按要求開展了公平競爭審查。

（二）持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。一是印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化提升招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境十條工作舉措》，成立優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，制定對標(biāo)提升舉措清單，細(xì)化工作任務(wù)，定期調(diào)度各項指標(biāo)落實(shí)。2023年，我市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境評議位次總體靠前。二是落實(shí)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查，圍繞招標(biāo)文件中設(shè)置“妨礙企業(yè)平等進(jìn)入市場的不合理附加條件及歧視性條款、與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻、明顯超出招標(biāo)項目要求的業(yè)績門檻”等方面內(nèi)容進(jìn)行檢查，2023年，全市重點(diǎn)抽查項目500余個，發(fā)現(xiàn)并整改不合理限制問題10個，并按季度將抽查檢查結(jié)果同步公布宣城市公共資源交易中心網(wǎng)站等媒介。三是開展惠企政策宣傳走訪。印發(fā)《宣城市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域惠企政策宣傳活動方案》，通過實(shí)地走訪、執(zhí)法回訪、現(xiàn)場座談等方式，向28家不同領(lǐng)域的代表性企業(yè)面對面送政策、送服務(wù)。

（三）完善投標(biāo)擔(dān)保制度。一是降低保證金繳納成本。全面接受保函、保險繳納投標(biāo)、履約、質(zhì)量、農(nóng)民工工資保證金，鼓勵招標(biāo)人免收投標(biāo)保證金，落實(shí)工程款支付擔(dān)保制度。2023年，我市開具投標(biāo)保函7.2萬筆，釋放企業(yè)資金155.14億元，質(zhì)量保證金保函金額6.52億元，履約保證金保函金額7.15億元。二是提供“中標(biāo)貸”金融服務(wù)。通過組織召開金融機(jī)構(gòu)座談會、搭建政銀企溝通平臺、舉辦“中標(biāo)貸”政銀企對接會、開展“中標(biāo)貸”項目融資對接活動，加大金融機(jī)構(gòu)融資供給服務(wù)。2023年，宣城市投放各類中標(biāo)貸款17.9億元，緩解了187戶中小微企業(yè)資金短缺問題。三是嚴(yán)格落實(shí)政府采購工程支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，中小企業(yè)成交項目和金額占比達(dá)90%以上。

（四）壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。一是會同紀(jì)檢部門將公共資源交易法規(guī)政策納入巡察培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合巡察活動，對相關(guān)主體開展招投標(biāo)相關(guān)政策法規(guī)培訓(xùn)。二是以約談警示、標(biāo)后履約專項檢查為抓手，通過查閱資料、向建設(shè)單位了解建設(shè)情況、查看施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)及核實(shí)管理人員身份等方式強(qiáng)化“兩場聯(lián)動”。2023年，全市開展標(biāo)后履約檢查項目811個，對履約不到位的75家企業(yè)進(jìn)行批評教育，標(biāo)后履約不良行為記分164家。三是清理歷史沉淀保證金。督促招標(biāo)人及時開展保證金清理工作，通過開展清理歷史沉淀保證金“回頭看”，確保各類歷史沉淀保證金應(yīng)退盡退。2023年8月底，我市提前3個月全面完成歷史沉淀投標(biāo)、履約、質(zhì)量保證金清理工作，實(shí)現(xiàn)歷史沉淀保證金清零。2023年，全市清理歷史沉淀投標(biāo)保證金2263.55萬元、工程質(zhì)量保證金4275.97萬元，履約保證金8126.13萬元，涉及項目1001個，清理情況通過市交易中心網(wǎng)站向社會公開。

四、持續(xù)推動交易活動規(guī)范化開展

（一）常態(tài)化機(jī)制化治理招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題。一是開展交易活動在線監(jiān)測和預(yù)警。逐條核查了省移交的69個異標(biāo)段異常問題，移交公安線索1條。按季度開展大數(shù)據(jù)分析3次，發(fā)現(xiàn)涉嫌串通投標(biāo)問題線索8件，辦結(jié)行政處罰案件6件、信用處理2件。二是扎實(shí)開展推進(jìn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。2023年，查辦各類違法違規(guī)案件37件，已辦結(jié)35件，其中已信用處理18件，信用處理涉事企業(yè)62家次；辦結(jié)行政處罰案件15件，行政處罰涉事企業(yè)23家次、從業(yè)人員36人次，罰款436.81萬元；移交公安立案5件，判決3件（其中1件同步予以行政處罰），判處有期徒刑4人，處罰金115萬元，沒收違法所得297.95萬元。三是按月向省發(fā)改委報送違法違規(guī)問題查處情況、城市綠化工程招投標(biāo)領(lǐng)域有關(guān)問題自查自糾工作進(jìn)展，按季度報送省移交大數(shù)據(jù)分析疑似問題線索核查情況，每半年報送《常態(tài)化機(jī)制化治理串通投標(biāo)等突出問題工作總結(jié)》，按時報送工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鬟M(jìn)展情況等相關(guān)工作材料。

（二）完善專家管理服務(wù)。一是加強(qiáng)專家培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《安徽省綜合評標(biāo)評審專家?guī)?/font>和專家管理辦法》，組織評標(biāo)評審專家培訓(xùn)3次，在全省率先開展評標(biāo)評審專家廉潔教育培訓(xùn)。全市有460余名評標(biāo)評審專家參加線下現(xiàn)場培訓(xùn)，近700人次參加了線上培訓(xùn)。二是嚴(yán)格把關(guān)專家信息變更審核。規(guī)范開展2023年續(xù)聘專家審核服務(wù)及評標(biāo)評審專家日常信息變更審核，2023年，我市評標(biāo)評審專家信息變更審核合格率達(dá)100%。三是常態(tài)化開展評標(biāo)專家的日常咨詢服務(wù)、臨時請假、勞務(wù)費(fèi)結(jié)算及對評標(biāo)專家的“一項目一考評”等管理工作，并按照省綜合評標(biāo)評審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)（V3.0）要求，及時推送項目相關(guān)信息數(shù)據(jù)，完善項目信息。督促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定在系統(tǒng)中錄入專家勞務(wù)費(fèi)等信息。

五、持續(xù)推進(jìn)一體化交易市場建設(shè)

按照省發(fā)改委統(tǒng)一部署和要求，2023年3月，我市參加由安徽省長三辦組織的長三角一體化發(fā)展實(shí)踐創(chuàng)新案例專家評審會，現(xiàn)場進(jìn)行了案例匯報，相關(guān)工作入選“2023年安徽扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展優(yōu)秀創(chuàng)新案例”、全省“一改兩為”典型案例，同時被《安徽信息（情況專報）》《宣城改革》等?？捎谩?/font>12月份，成功入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。

六、持續(xù)推進(jìn)任務(wù)舉措落地見效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是印發(fā)《2023年宣城市公共資源交易工作要點(diǎn)及任務(wù)分工》，明確全年公共資源交易各項任務(wù)的責(zé)任單位和工作舉措。二是結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型、專項整治、優(yōu)化營商環(huán)境等工作，分別成立了以市公管局主要領(lǐng)導(dǎo)總抓、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓的工作專班，明確責(zé)任科室和完成時限，定期調(diào)度，確保各項任務(wù)有序推進(jìn)、按期完成。

（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)。一是積極開展法治宣貫。專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，組織干部職工開展旁聽庭審活動，在線觀看串通投標(biāo)案庭審視頻。市公管局主要領(lǐng)導(dǎo)以《錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo) 以最優(yōu)法治化環(huán)境推動習(xí)近平法治思想在公共資源交易領(lǐng)域走深走實(shí)》為題，為全體干部職工講法治黨課。二是組織開展全市公共資源交易“業(yè)務(wù)大比武”活動。邀請省公管辦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場蒞臨指導(dǎo)，組織市本級及7個縣市區(qū)代表隊進(jìn)行“擂臺比武”，著力提高全市公共資源交易系統(tǒng)干部法治意識和專業(yè)能力。選派優(yōu)秀隊員參加了全省“業(yè)務(wù)大比武”活動。三是開展“揭榜掛帥”課題研究。宣城市作為課題組長單位，參加“公共資源交易平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑研究”課題研究，多次組織課題成員單位圍繞課題進(jìn)行研討。目前已形成課題成果文章按照要求，提交安徽省公共資源交易協(xié)會。

（三）健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制。一是常態(tài)化開展廉政教育，豐富學(xué)習(xí)形式，制發(fā)《2023年全面從嚴(yán)治黨暨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)》，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點(diǎn)工作。2023年，召開黨組會研究部署黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作8次。二是扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、“六重六輕”突出問題專項整治活動，全覆蓋開展學(xué)習(xí)研討，全面進(jìn)行自查自糾，以調(diào)查研究走深走實(shí)，促進(jìn)公共資源交易工作取得新突破。三是全面梳理崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)，修訂風(fēng)險防控措施，預(yù)防化解廉政風(fēng)險。印發(fā)執(zhí)法操作手冊等，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)效。