《安徽省特困人員認定辦法》
第一章 總則
第一條 根據(jù)《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)、《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認定辦法〉的通知》(民發(fā)〔2021〕43號)、《安徽省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》(皖政〔2016〕102號)、《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》(皖辦發(fā)〔2020〕25號)及國家、省相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際制定本辦法。
第二條 特困人員認定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)應(yīng)救盡救,應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng);
(二)屬地管理,分級負責(zé);
(三)嚴(yán)格規(guī)范,高效便民;
(四)公開、公平、公正。
第三條 縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認定及救助供養(yǎng)工作。
縣級人民政府民政部門負責(zé)特困人員認定的審核確認工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責(zé)特困人員認定的受理、初審工作。村(居)民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。
第二章 認定條件
第四條 同時具備以下條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人,應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍:
(一)無勞動能力;
(二)無生活來源;
(三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。
第五條 符合下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認定為本辦法所稱的無勞動能力:
(一)60周歲以上的老年人;
(二)未滿16周歲的未成年人;
(三)殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人,殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人,殘疾等級為一級的視力殘疾人;
(四)市、縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定的其他情形。
第六條 收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn),且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)認定為本辦法所稱的無生活來源。
前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼、計劃生育獎勵與扶助金不計入在內(nèi)。
第七條 特困人員財產(chǎn)狀況是指申請人擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。主要包括現(xiàn)金、存款及有價證券、機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車輛除外)、船舶、房屋、債權(quán)、其他財產(chǎn)。其具體認定標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門制定,并報同級地方人民政府同意。
第八條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力:
(一)特困人員;
(二)60周歲以上的最低生活保障對象;
(三)70周歲以上的老年人、本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的;
(四)重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人,本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?,且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的;
(五)無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員,且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的;
(六)市、縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定的其他情形。
第九條 有下列情形之一的,不能申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng):
(一)擁有大中型、小型汽車(不含殘疾人功能性補償代步機動車)、船舶、大型農(nóng)機具的;
(二)通過離婚、贈與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財產(chǎn)份額,或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等經(jīng)濟利益的;
(三)擁有經(jīng)營性房屋或私有住房總計達到2套及以上的(人均住房面積不高于上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的除外);
(四)市、縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定的其他情形。
第十條 同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人,選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的,不再認定為特困人員。
第三章 申請及受理
第十一條 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請,鼓勵有條件的地方開展線上申請。本人申請有困難的,可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。
申請材料主要包括本人有效身份證明,勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明,簽署所提供申請材料真實、完整的承諾書,殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證。
申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況,發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的,應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策,對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法自主申請的,應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進行審查,材料齊備的,予以受理;材料不齊備的,應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。
第四章 審核確認
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi),通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式,對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實,并提出初審意見。
申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,如實提供有關(guān)情況。村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展調(diào)查核實。
第十五條 調(diào)查核實過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可視情組織民主評議,在村(居)民委員會協(xié)助下,對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)將初審意見及時在申請人所在村(社區(qū))公示。公示期為7天。
公示期滿無異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請、調(diào)查核實等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。對公示有異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實,在10個工作日內(nèi)提出初審意見,并重新公示。
第十七條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的申請材料、調(diào)查材料和初審意見,根據(jù)初審意見和公示情況,按照不低于30%的比例隨機抽查核實,并在10個工作日內(nèi)提出確認意見。
第十八條 對符合救助供養(yǎng)條件的申請,縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時予以確認,建立救助供養(yǎng)檔案,從確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇,并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在申請人所在村(社區(qū))公布。
第十九條 不符合條件、不予同意的,縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi),通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人或者其代理人并說明理由。
第二十條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一致的地區(qū),對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的特困人員,一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的,給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。
第五章 生活自理能力評估
第二十一條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會協(xié)助下,對特困人員生活自理能力進行評估,并根據(jù)評估結(jié)果,確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護理標(biāo)準(zhǔn)檔次。
有條件的地方,可以委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。
第二十二條 特困人員生活自理能力,一般依據(jù)以下6項指標(biāo)綜合評估:
(一)自主吃飯;
(二)自主穿衣;
(三)自主上下床;
(四)自主如廁;
(五)室內(nèi)自主行走;
(六)自主洗澡。
第二十三條 根據(jù)本辦法第二十二條規(guī)定內(nèi)容,特困人員生活自理狀況,6項指標(biāo)全部達到的,可以視為具備生活自理能力;有3項以下(含3項)指標(biāo)不能達到的,可以視為部分喪失生活自理能力;有4項以上(含4項)指標(biāo)不能達到的,可以視為完全喪失生活自理能力。
第二十四條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的,本人、照料服務(wù)人、村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時報告縣級人民政府民政部門,縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估,并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別。
第六章 終止救助供養(yǎng)
第二十五條 特困人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時終止救助供養(yǎng):
(一)死亡或者被宣告死亡,被宣告失蹤;
(二)經(jīng)過康復(fù)治療恢復(fù)勞動能力;
(三)依法被判處刑罰,且在監(jiān)獄服刑;
(四)收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定;
(五)法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人;
(六)自愿申請退出救助供養(yǎng)。
特困人員中的未成年人,可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲;年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的,可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
第二十六條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,本人、照料服務(wù)人、村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)調(diào)查核實并報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)。
縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
第二十七條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員,縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),在其所在村(社區(qū))或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示。公示期為7天。
公示期滿無異議的,縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的,縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實,在15個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定,并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的,應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)將終止理由書面告知當(dāng)事人、村(居)民委員會。
第二十八條 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員,符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。
第七章 附 則
第二十九條 有條件的地方可將特困人員審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),縣級人民政府民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。
第三十條 本辦法自2021年8月21日起施行。2017年7月3日安徽省民政廳印發(fā)的《特困人員認定辦法》同時廢止。