各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

   《宣城市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法（修訂）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真執(zhí)行。

宣城市人民政府辦公室

2024年3月25日

宣城市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法（修訂）

 

第一章 總則

 

第一條  為了提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理和監(jiān)督等管理工作。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除市政府規(guī)章外，本市行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

制定機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作要點、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，以及規(guī)劃類文件和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類文件，不納入行政規(guī)范性文件管理范圍。

行政規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府（含政府辦公機(jī)構(gòu)）制定的行政規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；政府部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱部門）制定（含經(jīng)本級人民政府同意后以部門名義印發(fā)）的行政規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第四條  行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，重大的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時向同級黨委（黨組）請示報告；

（二）堅持社會主義核心價值觀，落實社會主義核心價值觀入規(guī)審查機(jī)制；

（三）堅持以人民為中心，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（四）堅持體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，提高政府治理效能；

（五）堅持行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一。

第五條  制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)注重針對性和可操作性，內(nèi)容相近的合并制定，嚴(yán)格控制行政規(guī)范性文件數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)有明確規(guī)定的，不得制定相同內(nèi)容的行政規(guī)范性文件。

第六條  制定行政規(guī)范性文件，涉及一地六縣等長三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的，應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)區(qū)域一體化發(fā)展協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制的規(guī)定。

第七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。

市、縣（市、區(qū)）司法行政部門具體負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。

其他制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)或者明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。

第八條  下列行政機(jī)關(guān)和組織可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門；

（三）市、縣（市、區(qū)）人民政府派出機(jī)關(guān)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

前款規(guī)定以外的機(jī)關(guān)和組織不得制定行政規(guī)范性文件。

第九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本級行政規(guī)范性文件制定主體清單，并向社會公布。

行政規(guī)范性文件制定主體清單以外的單位，不得制定行政規(guī)范性文件。

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及臨時性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定、發(fā)布行政規(guī)范性文件。

第十條 制定政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)事先向本級人民政府報請立項，說明制定的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及依據(jù)的上位法等。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制行政規(guī)范性文件年度制定計劃，明確行政規(guī)范性文件的名稱、起草單位、送審時間等。

因形勢變化等原因，行政規(guī)范性文件年度制定計劃可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。

 

第二章 行政規(guī)范性文件的制定

 

第十一條  行政規(guī)范性文件的名稱，應(yīng)當(dāng)符合簡潔、醒目、全面、準(zhǔn)確的要求，一般稱“規(guī)定”“辦法”“規(guī)則”“細(xì)則”“意見”“決定”“通告”，但不得稱“條例”。凡內(nèi)容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的，其名稱中一般應(yīng)當(dāng)冠有“實施”兩字。

行政規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。

第十二條  行政規(guī)范性文件一般用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的以外，一般不分章、節(jié)。

行政規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)確保表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、準(zhǔn)確無誤；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

行政規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)、條文表述、詞語、數(shù)字、標(biāo)點符號等規(guī)范參照相關(guān)立法技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

第十三條  制定行政規(guī)范性文件不得違法規(guī)定下列事項：

（一）增加法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

（三）減損公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（五）妨礙建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的各種規(guī)定和做法；

（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策規(guī)定的事項。

行政規(guī)范性文件原則上不對開展督查檢查考核提出具體要求。

行政規(guī)范性文件依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件，需要作出細(xì)化或者實施性規(guī)定的，不得改變原規(guī)定的具體內(nèi)容。

第十四條  制定行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：

（一）調(diào)研起草；

（二）評估論證；

（三）公開征求意見；

（四）合法性審核；

（五）集體審議決定；

（六）登記編號；

（七）印發(fā)、公布。

為了應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)重大公共利益、執(zhí)行上級機(jī)關(guān)緊急命令和決定，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，可以適當(dāng)簡化制定程序，經(jīng)合法性審核、集體審議決定后，向社會公布。

按照前款規(guī)定執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明理由。

第十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府可以確定由其一個或者幾個部門負(fù)責(zé)起草行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門職權(quán)的，可以由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草時，應(yīng)當(dāng)以一個部門作為主辦部門，其他部門配合。

其他制定機(jī)關(guān)可以確定由其相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草行政規(guī)范性文件。

起草專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第十六條  制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對其必要性、可行性、合法性、合理性進(jìn)行全面論證。

行政規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者公眾權(quán)益，可能引發(fā)社會穩(wěn)定、公共安全風(fēng)險的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估。

評估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件起草說明中載明。

第十七條 行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他機(jī)關(guān)職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)機(jī)關(guān)的意見，相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時反饋意見和建議。

行政規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)廣泛聽取其他有關(guān)單位和個人的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會和實地走訪等方式，或者采取書面征求相關(guān)單位意見的方式。

除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站（部門網(wǎng)站）或者其他有利于公眾參與的方式向社會公示，公布行政規(guī)范性文件草案及其說明等材料，征詢公眾意見。征詢意見的期限自公告之日起一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，征詢意見的期限可以縮短，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明，但最短不少于10日。

起草涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及特定地域的，可以采取座談會、實地走訪、書面征求意見、問卷調(diào)查等方式征求意見，原則上應(yīng)該征求不少于10家企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。沒有行業(yè)協(xié)會商會的，可適當(dāng)增加有代表性的企業(yè)；行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)不足10家的，應(yīng)當(dāng)征求所有企業(yè)的意見。

第十八條  有下列情形之一的，起草行政規(guī)范性文件時應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，且各利益相關(guān)方存在重大意見分歧的；

（二）涉及重大公共利益，需要聽取社會各界代表意見的；

（三）其他確有必要的。

聽證會的組織，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  有關(guān)機(jī)關(guān)對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商。對重大分歧意見的協(xié)商和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。對相對集中的意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明理由。

第二十條  行政規(guī)范性文件在提交集體審議決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

合法性審核的范圍包括制定主體、制定權(quán)限、制定依據(jù)、制定程序、制定內(nèi)容的合法性以及依法需要審核的其他事項。

第二十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府制定的行政規(guī)范性文件，或者報請市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后以部門名義制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由起草單位合法性審核機(jī)構(gòu)審核后，再由市、縣（市、區(qū)）司法局負(fù)責(zé)合法性審核。

起草單位報送合法性審核時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）提請審核的公函；

（二）行政規(guī)范性文件送審稿文本；

（三）起草說明（包括制定行政規(guī)范性文件的依據(jù)、目的、主要內(nèi)容，聽證評估論證情況，聽取意見以及意見協(xié)調(diào)處理情況等）；

（四）條文制定依據(jù)對照表；

（五）起草單位法制機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見；

（六）其他有關(guān)材料。

在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)營活動的行政規(guī)范性文件時，起草單位要先進(jìn)行公平競爭審查，并在報送合法性審核時提供公平競爭審查結(jié)論。

其他制定機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，由本單位確定的合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，由專門審查機(jī)構(gòu)或者專門審查人員開展審核工作。報送審核時所提供的材料，參照本條第二款、第三款規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條  起草單位未按照本辦法第二十一條要求報送材料的，合法性審核機(jī)構(gòu)可以將行政規(guī)范性文件送審稿退回起草單位。

行政規(guī)范性文件送審稿邏輯結(jié)構(gòu)混亂、文字表述等有重大錯誤或者可能引起歧義的，合法性審核機(jī)構(gòu)可以向起草單位提出修改意見或者組織修改。

有關(guān)單位對行政規(guī)范性文件送審稿爭議較大且理由充分的，合法性審核機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由合法性審核機(jī)構(gòu)提出傾向性意見，報請制定機(jī)關(guān)決定。

合法性審核機(jī)構(gòu)要求起草單位補(bǔ)充材料、作出說明或者重新修改的，起草單位應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)完成。起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)反饋，并在提請制定機(jī)關(guān)審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

涉及公共政策兌現(xiàn)的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)填寫《政策服務(wù)清單》。合法性審核機(jī)構(gòu)在進(jìn)行合法性審核時，應(yīng)當(dāng)將《政策服務(wù)清單》及時轉(zhuǎn)送數(shù)據(jù)資源、財政部門開展同步審查。

第二十三條  合法性審核機(jī)構(gòu)對行政規(guī)范性文件送審稿審核結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情形提出合法性審核意見：

（一）制定程序、內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定的，提出合法的審核意見；

（二）不屬于制定機(jī)關(guān)權(quán)限范圍的，向制定機(jī)關(guān)提出不予制定建議；

（三）制定程序不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，建議履行完善相關(guān)程序；

（四）內(nèi)容涉及探索性改革事項，法律、法規(guī)、規(guī)章尚無明確規(guī)定的，可以明示法律風(fēng)險，提交制定機(jī)關(guān)研究決定；

（五）內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策的，提出應(yīng)當(dāng)予以修改或者不合法的審核意見。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。

第二十四條 合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。審核機(jī)構(gòu)要求起草單位補(bǔ)充材料、組織召開論證會等的時間不計入審核時間。

第二十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會議審議決定。

其他制定機(jī)關(guān)集體審議行政規(guī)范性文件送審稿，參照本條第一款或者第二款規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或者批準(zhǔn)后，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件目錄管理制度，向社會公布行政規(guī)范性文件目錄。

第二十七條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播或者電視、公示欄等途徑公開向社會公布，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

公布行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定同步公布解讀材料。

在政府公報上刊登的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

在制定機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站、行政規(guī)范性文件信息平臺登載的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

第二十八條  制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期；有效期屆滿，行政規(guī)范性文件自動失效。行政規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年；需要超過5年的，制定起草說明中應(yīng)當(dāng)載明理由。未明確有效期的，其有效期為5年。

行政規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年。未明確有效期的，其有效期為2年。

用于廢止原有行政規(guī)范性文件或者停止某項制度實施等的行政規(guī)范性文件，不適用有效期制度。

第二十九條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期。行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對行政規(guī)范性文件施行日期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政規(guī)范性文件不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

第三十條  行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。制定機(jī)關(guān)不得將行政規(guī)范性文件解釋權(quán)下放給具體執(zhí)行機(jī)關(guān)。

公民、法人或者其他組織可以向制定機(jī)關(guān)提出行政規(guī)范性文件的解釋建議。

經(jīng)制定機(jī)關(guān)審定公布的行政規(guī)范性文件的解釋與行政規(guī)范性文件具有同等效力。

 

第三章 行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理

 

第三十一條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)有件必備、有備必審、有錯必糾。

行政規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定向上級行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）報送備案：

（一）縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門、市人民政府派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件報市人民政府備案；縣（市、區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的規(guī)定報送同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門、縣（市、區(qū)）人民政府派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件報縣（市、區(qū)）人民政府備案；

（三）實行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送所在地的本級人民政府；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，報直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)備案。

幾個部門聯(lián)合制定的，由主辦部門報送備案。

第三十二條  備案監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)是備案審查機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：

（一）接收備案報告以及相關(guān)材料；

（二）對報送備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查；

（三）涉及備案監(jiān)督的其他具體工作。

第三十三條  行政規(guī)范性文件報送備案時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料一式三份：

（一）備案報告；

（二）行政規(guī)范性文件正式文本；

（三）起草說明（包括制定行政規(guī)范性文件的依據(jù)、目的、主要內(nèi)容，評估論證情況，聽取意見以及意見協(xié)調(diào)處理情況等）；

（四）主要條文制定依據(jù)對照表；

（五）制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的審核意見。

（六）其他有關(guān)材料。

行政規(guī)范性文件以郵寄方式報送的，以投遞郵戳記載日期為報送時間；以其他方式報送的，以收到日期為報送時間。

行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件信息平臺同步進(jìn)行電子報備。

行政規(guī)范性文件備案報告應(yīng)當(dāng)載明行政規(guī)范性文件經(jīng)有關(guān)會議審議情況、公布情況等內(nèi)容。按照簡化程序制定的行政規(guī)范性文件或者自公布之日起未滿30日即施行的，應(yīng)當(dāng)在備案報告中注明理由。

第三十四條  報送行政規(guī)范性文件符合本辦法第三條、第三十一條和第三十三條規(guī)定的，備案審查機(jī)構(gòu)及時予以備案受理登記；不屬于行政規(guī)范性文件的，不予登記，并將報備材料退回。

不符合第三十三條規(guī)定，未按要求提交報備材料的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到備案審查機(jī)構(gòu)通知后5個工作日內(nèi)補(bǔ)充提交；補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以備案登記。制定機(jī)關(guān)未在指定期限內(nèi)提交的，視為沒有按時報送備案。

第三十五條  備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送備案的行政規(guī)范性文件的下列事項進(jìn)行審查：

（一）本辦法第二十條規(guī)定的合法性審核內(nèi)容；

（二）是否與相關(guān)的行政規(guī)范性文件存在沖突；

（三）是否存在明顯不適當(dāng)問題；

（四）是否按照規(guī)定予以公布。

同級人民政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件之間、上級人民政府工作部門與下級人民政府制定的行政規(guī)范性文件之間，對同一事項規(guī)定不一致的，由備案審查機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；不能取得一致意見的，由備案審查機(jī)構(gòu)提出處理意見報請備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定。

第三十六條  備案審查機(jī)構(gòu)在審查行政規(guī)范性文件時需要征求有關(guān)部門意見的，被征求意見的部門應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)回復(fù)；需要制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充提供有關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)予以提供或者說明。

備案審查機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以委托有關(guān)專家或者高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會（商會）、社會中介機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行審查。

第三十七條  備案審查機(jī)構(gòu)對報送備案的行政規(guī)范性文件按照本辦法第三十五條規(guī)定進(jìn)行審查后，發(fā)現(xiàn)存在違法或者明顯不適當(dāng)?shù)葐栴}的，可以向制定機(jī)關(guān)提出限期修改、停止執(zhí)行、廢止等意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)或者指定期限內(nèi)將備案審查意見辦理情況書面報告?zhèn)浒笇彶闄C(jī)構(gòu)。

制定機(jī)關(guān)不按備案審查意見辦理的，備案審查機(jī)構(gòu)可以提出撤銷等處理意見報請備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定或者提請有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

第三十八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域行政規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督，定期對行政規(guī)范性文件的備案審查情況進(jìn)行通報。

第三十九條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每2年對行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。

有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理:

（一）行政規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件的；

（二）行政規(guī)范性文件涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件被修改、廢止或者宣布失效的；

（三）行政規(guī)范性文件不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的；

（四）國家或者省、市要求進(jìn)行及時清理的。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件清理的情況及時報告?zhèn)浒副O(jiān)督機(jī)關(guān)，并將清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄向社會公布。

第四十條  負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件實施的部門，應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件實施過程中，對符合省、市要求的行政規(guī)范性文件，就行政規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、績效性和制定技術(shù)規(guī)范性進(jìn)行后評估，并形成后評估報告，作為行政規(guī)范性文件修改、廢止的重要依據(jù)。

負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件實施的部門，在行政規(guī)范性文件有效期即將屆滿前，認(rèn)為行政規(guī)范性文件需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個月內(nèi)進(jìn)行后評估，并形成后評估報告。行政規(guī)范性文件經(jīng)評估，擬在有效期屆滿后繼續(xù)實施的，負(fù)責(zé)實施的部門應(yīng)當(dāng)在該文件有效期屆滿的1個月前向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)延續(xù)有效期后重新公布。行政規(guī)范性文件一般只延續(xù)一次有效期，延期一般不超過2年。

行政規(guī)范性文件經(jīng)評估，擬作實體內(nèi)容修改后繼續(xù)實施的，起草部門或者實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿的2個月前向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)按照本規(guī)定的相關(guān)程序，重新制定后公布。

第四十一條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將行政規(guī)范性文件上傳至省行政規(guī)范性文件信息平臺，并加強(qiáng)平臺應(yīng)用，協(xié)同推進(jìn)行政規(guī)范性文件制定、備案、清理和監(jiān)督等各類應(yīng)用場景建設(shè)。

第四十二條  建立行政機(jī)關(guān)與人民法院、人民檢察院行政規(guī)范性文件審查銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，促使工作機(jī)制銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

行政機(jī)關(guān)收到人民法院、人民檢察院提出修改或者廢止行政規(guī)范性文件建議的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)行政規(guī)范性文件進(jìn)行評估，并將處理情況反饋人民法院、人民檢察院。

第四十三條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為本市行政規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)?，可以向文件制定機(jī)關(guān)的上級人民政府或者本級人民政府書面提出審查建議。

收到審查建議的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)對審查建議及時研究，并自收到審查建議之日起30日內(nèi)作出處理，同時告知申請人。

 

第四章 附則

 

第四十四條  行政規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。

第四十五條  本辦法執(zhí)行中的有關(guān)具體問題，由市司法局負(fù)責(zé)作出相應(yīng)補(bǔ)充規(guī)定。

    第四十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！缎鞘行姓?guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（宣政辦〔2020〕5號）同時廢止。