各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

   《宣城市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法（修訂）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行。

宣城市人民政府辦公室

2024年3月25日

宣城市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法（修訂）

 

第一章 總則

 

第一條  為了提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理和監(jiān)督等管理工作。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除市政府規(guī)章外，本市行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

制定機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作要點(diǎn)、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，以及規(guī)劃類文件和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類文件，不納入行政規(guī)范性文件管理范圍。

行政規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件。各級(jí)人民政府（含政府辦公機(jī)構(gòu)）制定的行政規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；政府部門(mén)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱部門(mén)）制定（含經(jīng)本級(jí)人民政府同意后以部門(mén)名義印發(fā)）的行政規(guī)范性文件為部門(mén)規(guī)范性文件。

第四條  行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，重大的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向同級(jí)黨委（黨組）請(qǐng)示報(bào)告；

（二）堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入規(guī)審查機(jī)制；

（三）堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（四）堅(jiān)持體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，提高政府治理效能；

（五）堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一。

第五條  制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)注重針對(duì)性和可操作性，內(nèi)容相近的合并制定，嚴(yán)格控制行政規(guī)范性文件數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)有明確規(guī)定的，不得制定相同內(nèi)容的行政規(guī)范性文件。

第六條  制定行政規(guī)范性文件，涉及一地六縣等長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的，應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)區(qū)域一體化發(fā)展協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制的規(guī)定。

第七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。

市、縣（市、區(qū)）司法行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。

其他制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)或者明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。

第八條  下列行政機(jī)關(guān)和組織可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門(mén)；

（三）市、縣（市、區(qū)）人民政府派出機(jī)關(guān)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

前款規(guī)定以外的機(jī)關(guān)和組織不得制定行政規(guī)范性文件。

第九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體清單，并向社會(huì)公布。

行政規(guī)范性文件制定主體清單以外的單位，不得制定行政規(guī)范性文件。

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定、發(fā)布行政規(guī)范性文件。

第十條 制定政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)事先向本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)，說(shuō)明制定的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度以及依據(jù)的上位法等。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制行政規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃，明確行政規(guī)范性文件的名稱、起草單位、送審時(shí)間等。

因形勢(shì)變化等原因，行政規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。

 

第二章 行政規(guī)范性文件的制定

 

第十一條  行政規(guī)范性文件的名稱，應(yīng)當(dāng)符合簡(jiǎn)潔、醒目、全面、準(zhǔn)確的要求，一般稱“規(guī)定”“辦法”“規(guī)則”“細(xì)則”“意見(jiàn)”“決定”“通告”，但不得稱“條例”。凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的，其名稱中一般應(yīng)當(dāng)冠有“實(shí)施”兩字。

行政規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。

第十二條  行政規(guī)范性文件一般用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的以外，一般不分章、節(jié)。

行政規(guī)范性文件用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)確保表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、準(zhǔn)確無(wú)誤；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

行政規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)、條文表述、詞語(yǔ)、數(shù)字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等規(guī)范參照相關(guān)立法技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

第十三條  制定行政規(guī)范性文件不得違法規(guī)定下列事項(xiàng)：

（一）增加法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容；

（三）減損公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（五）妨礙建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的各種規(guī)定和做法；

（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家政策規(guī)定的事項(xiàng)。

行政規(guī)范性文件原則上不對(duì)開(kāi)展督查檢查考核提出具體要求。

行政規(guī)范性文件依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件，需要作出細(xì)化或者實(shí)施性規(guī)定的，不得改變?cè)?guī)定的具體內(nèi)容。

第十四條  制定行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)下列程序：

（一）調(diào)研起草；

（二）評(píng)估論證；

（三）公開(kāi)征求意見(jiàn)；

（四）合法性審核；

（五）集體審議決定；

（六）登記編號(hào)；

（七）印發(fā)、公布。

為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)重大公共利益、執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)緊急命令和決定，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化制定程序，經(jīng)合法性審核、集體審議決定后，向社會(huì)公布。

按照前款規(guī)定執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中說(shuō)明理由。

第十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)起草行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)的，可以由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草。聯(lián)合起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)以一個(gè)部門(mén)作為主辦部門(mén)，其他部門(mén)配合。

其他制定機(jī)關(guān)可以確定由其相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草行政規(guī)范性文件。

起草專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第十六條  制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性、可行性、合法性、合理性進(jìn)行全面論證。

行政規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者公眾權(quán)益，可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全風(fēng)險(xiǎn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

評(píng)估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件起草說(shuō)明中載明。

第十七條 行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他機(jī)關(guān)職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見(jiàn)和建議。

行政規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取其他有關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和實(shí)地走訪等方式，或者采取書(shū)面征求相關(guān)單位意見(jiàn)的方式。

除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站（部門(mén)網(wǎng)站）或者其他有利于公眾參與的方式向社會(huì)公示，公布行政規(guī)范性文件草案及其說(shuō)明等材料，征詢公眾意見(jiàn)。征詢意見(jiàn)的期限自公告之日起一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，征詢意見(jiàn)的期限可以縮短，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明，但最短不少于10日。

起草涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及特定地域的，可以采取座談會(huì)、實(shí)地走訪、書(shū)面征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查等方式征求意見(jiàn)，原則上應(yīng)該征求不少于10家企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的，可適當(dāng)增加有代表性的企業(yè)；行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)不足10家的，應(yīng)當(dāng)征求所有企業(yè)的意見(jiàn)。

第十八條  有下列情形之一的，起草行政規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，且各利益相關(guān)方存在重大意見(jiàn)分歧的；

（二）涉及重大公共利益，需要聽(tīng)取社會(huì)各界代表意見(jiàn)的；

（三）其他確有必要的。

聽(tīng)證會(huì)的組織，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商。對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)商和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

公民、法人或者其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)不予采納的，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明理由。

第二十條  行政規(guī)范性文件在提交集體審議決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

合法性審核的范圍包括制定主體、制定權(quán)限、制定依據(jù)、制定程序、制定內(nèi)容的合法性以及依法需要審核的其他事項(xiàng)。

第二十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府制定的行政規(guī)范性文件，或者報(bào)請(qǐng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后以部門(mén)名義制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由起草單位合法性審核機(jī)構(gòu)審核后，再由市、縣（市、區(qū)）司法局負(fù)責(zé)合法性審核。

起草單位報(bào)送合法性審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）提請(qǐng)審核的公函；

（二）行政規(guī)范性文件送審稿文本；

（三）起草說(shuō)明（包括制定行政規(guī)范性文件的依據(jù)、目的、主要內(nèi)容，聽(tīng)證評(píng)估論證情況，聽(tīng)取意見(jiàn)以及意見(jiàn)協(xié)調(diào)處理情況等）；

（四）條文制定依據(jù)對(duì)照表；

（五）起草單位法制機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見(jiàn)；

（六）其他有關(guān)材料。

在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件時(shí)，起草單位要先進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并在報(bào)送合法性審核時(shí)提供公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論。

其他制定機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，由本單位確定的合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，由專門(mén)審查機(jī)構(gòu)或者專門(mén)審查人員開(kāi)展審核工作。報(bào)送審核時(shí)所提供的材料，參照本條第二款、第三款規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條  起草單位未按照本辦法第二十一條要求報(bào)送材料的，合法性審核機(jī)構(gòu)可以將行政規(guī)范性文件送審稿退回起草單位。

行政規(guī)范性文件送審稿邏輯結(jié)構(gòu)混亂、文字表述等有重大錯(cuò)誤或者可能引起歧義的，合法性審核機(jī)構(gòu)可以向起草單位提出修改意見(jiàn)或者組織修改。

有關(guān)單位對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿爭(zhēng)議較大且理由充分的，合法性審核機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由合法性審核機(jī)構(gòu)提出傾向性意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定。

合法性審核機(jī)構(gòu)要求起草單位補(bǔ)充材料、作出說(shuō)明或者重新修改的，起草單位應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)完成。起草單位未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)反饋，并在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)。

涉及公共政策兌現(xiàn)的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《政策服務(wù)清單》。合法性審核機(jī)構(gòu)在進(jìn)行合法性審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)將《政策服務(wù)清單》及時(shí)轉(zhuǎn)送數(shù)據(jù)資源、財(cái)政部門(mén)開(kāi)展同步審查。

第二十三條  合法性審核機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿審核結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情形提出合法性審核意見(jiàn)：

（一）制定程序、內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定的，提出合法的審核意見(jiàn)；

（二）不屬于制定機(jī)關(guān)權(quán)限范圍的，向制定機(jī)關(guān)提出不予制定建議；

（三）制定程序不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，建議履行完善相關(guān)程序；

（四）內(nèi)容涉及探索性改革事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章尚無(wú)明確規(guī)定的，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交制定機(jī)關(guān)研究決定；

（五）內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策的，提出應(yīng)當(dāng)予以修改或者不合法的審核意見(jiàn)。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。

第二十四條 合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。審核機(jī)構(gòu)要求起草單位補(bǔ)充材料、組織召開(kāi)論證會(huì)等的時(shí)間不計(jì)入審核時(shí)間。

第二十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

政府工作部門(mén)制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門(mén)辦公會(huì)議審議決定。

其他制定機(jī)關(guān)集體審議行政規(guī)范性文件送審稿，參照本條第一款或者第二款規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過(guò)或者批準(zhǔn)后，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件目錄管理制度，向社會(huì)公布行政規(guī)范性文件目錄。

第二十七條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播或者電視、公示欄等途徑公開(kāi)向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

公布行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定同步公布解讀材料。

在政府公報(bào)上刊登的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

在制定機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站、行政規(guī)范性文件信息平臺(tái)登載的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

第二十八條  制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期；有效期屆滿，行政規(guī)范性文件自動(dòng)失效。行政規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過(guò)5年；需要超過(guò)5年的，制定起草說(shuō)明中應(yīng)當(dāng)載明理由。未明確有效期的，其有效期為5年。

行政規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期自施行之日起不超過(guò)2年。未明確有效期的，其有效期為2年。

用于廢止原有行政規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施等的行政規(guī)范性文件，不適用有效期制度。

第二十九條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期。行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)行政規(guī)范性文件施行日期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政規(guī)范性文件不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

第三十條  行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。制定機(jī)關(guān)不得將行政規(guī)范性文件解釋權(quán)下放給具體執(zhí)行機(jī)關(guān)。

公民、法人或者其他組織可以向制定機(jī)關(guān)提出行政規(guī)范性文件的解釋建議。

經(jīng)制定機(jī)關(guān)審定公布的行政規(guī)范性文件的解釋與行政規(guī)范性文件具有同等效力。

 

第三章 行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理

 

第三十一條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

行政規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定向上級(jí)行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）報(bào)送備案：

（一）縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門(mén)、市人民政府派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件報(bào)市人民政府備案；縣（市、區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的規(guī)定報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門(mén)、縣（市、區(qū)）人民政府派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府備案；

（三）實(shí)行垂直管理的部門(mén)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案，同時(shí)抄送所在地的本級(jí)人民政府；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)備案。

幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的，由主辦部門(mén)報(bào)送備案。

第三十二條  備案監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)是備案審查機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：

（一）接收備案報(bào)告以及相關(guān)材料；

（二）對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查；

（三）涉及備案監(jiān)督的其他具體工作。

第三十三條  行政規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料一式三份：

（一）備案報(bào)告；

（二）行政規(guī)范性文件正式文本；

（三）起草說(shuō)明（包括制定行政規(guī)范性文件的依據(jù)、目的、主要內(nèi)容，評(píng)估論證情況，聽(tīng)取意見(jiàn)以及意見(jiàn)協(xié)調(diào)處理情況等）；

（四）主要條文制定依據(jù)對(duì)照表；

（五）制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)。

（六）其他有關(guān)材料。

行政規(guī)范性文件以郵寄方式報(bào)送的，以投遞郵戳記載日期為報(bào)送時(shí)間；以其他方式報(bào)送的，以收到日期為報(bào)送時(shí)間。

行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件信息平臺(tái)同步進(jìn)行電子報(bào)備。

行政規(guī)范性文件備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明行政規(guī)范性文件經(jīng)有關(guān)會(huì)議審議情況、公布情況等內(nèi)容。按照簡(jiǎn)化程序制定的行政規(guī)范性文件或者自公布之日起未滿30日即施行的，應(yīng)當(dāng)在備案報(bào)告中注明理由。

第三十四條  報(bào)送行政規(guī)范性文件符合本辦法第三條、第三十一條和第三十三條規(guī)定的，備案審查機(jī)構(gòu)及時(shí)予以備案受理登記；不屬于行政規(guī)范性文件的，不予登記，并將報(bào)備材料退回。

不符合第三十三條規(guī)定，未按要求提交報(bào)備材料的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到備案審查機(jī)構(gòu)通知后5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充提交；補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以備案登記。制定機(jī)關(guān)未在指定期限內(nèi)提交的，視為沒(méi)有按時(shí)報(bào)送備案。

第三十五條  備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）本辦法第二十條規(guī)定的合法性審核內(nèi)容；

（二）是否與相關(guān)的行政規(guī)范性文件存在沖突；

（三）是否存在明顯不適當(dāng)問(wèn)題；

（四）是否按照規(guī)定予以公布。

同級(jí)人民政府工作部門(mén)制定的行政規(guī)范性文件之間、上級(jí)人民政府工作部門(mén)與下級(jí)人民政府制定的行政規(guī)范性文件之間，對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由備案審查機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；不能取得一致意見(jiàn)的，由備案審查機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定。

第三十六條  備案審查機(jī)構(gòu)在審查行政規(guī)范性文件時(shí)需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，被征求意見(jiàn)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)回復(fù)；需要制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充提供有關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)予以提供或者說(shuō)明。

備案審查機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以委托有關(guān)專家或者高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行審查。

第三十七條  備案審查機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件按照本辦法第三十五條規(guī)定進(jìn)行審查后，發(fā)現(xiàn)存在違法或者明顯不適當(dāng)?shù)葐?wèn)題的，可以向制定機(jī)關(guān)提出限期修改、停止執(zhí)行、廢止等意見(jiàn)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)或者指定期限內(nèi)將備案審查意見(jiàn)辦理情況書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒笇彶闄C(jī)構(gòu)。

制定機(jī)關(guān)不按備案審查意見(jiàn)辦理的，備案審查機(jī)構(gòu)可以提出撤銷等處理意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定或者提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

第三十八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域行政規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督，定期對(duì)行政規(guī)范性文件的備案審查情況進(jìn)行通報(bào)。

第三十九條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每2年對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。

有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理:

（一）行政規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)文件的；

（二）行政規(guī)范性文件涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)文件被修改、廢止或者宣布失效的；

（三）行政規(guī)范性文件不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；

（四）國(guó)家或者省、市要求進(jìn)行及時(shí)清理的。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件清理的情況及時(shí)報(bào)告?zhèn)浒副O(jiān)督機(jī)關(guān)，并將清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。

第四十條  負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件實(shí)施的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件實(shí)施過(guò)程中，對(duì)符合省、市要求的行政規(guī)范性文件，就行政規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、績(jī)效性和制定技術(shù)規(guī)范性進(jìn)行后評(píng)估，并形成后評(píng)估報(bào)告，作為行政規(guī)范性文件修改、廢止的重要依據(jù)。

負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件實(shí)施的部門(mén)，在行政規(guī)范性文件有效期即將屆滿前，認(rèn)為行政規(guī)范性文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行后評(píng)估，并形成后評(píng)估報(bào)告。行政規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估，擬在有效期屆滿后繼續(xù)實(shí)施的，負(fù)責(zé)實(shí)施的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在該文件有效期屆滿的1個(gè)月前向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)延續(xù)有效期后重新公布。行政規(guī)范性文件一般只延續(xù)一次有效期，延期一般不超過(guò)2年。

行政規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估，擬作實(shí)體內(nèi)容修改后繼續(xù)實(shí)施的，起草部門(mén)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿的2個(gè)月前向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)按照本規(guī)定的相關(guān)程序，重新制定后公布。

第四十一條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政規(guī)范性文件上傳至省行政規(guī)范性文件信息平臺(tái)，并加強(qiáng)平臺(tái)應(yīng)用，協(xié)同推進(jìn)行政規(guī)范性文件制定、備案、清理和監(jiān)督等各類應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。

第四十二條  建立行政機(jī)關(guān)與人民法院、人民檢察院行政規(guī)范性文件審查銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，促使工作機(jī)制銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

行政機(jī)關(guān)收到人民法院、人民檢察院提出修改或者廢止行政規(guī)范性文件建議的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)行政規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估，并將處理情況反饋人民法院、人民檢察院。

第四十三條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為本市行政規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)?，可以向文件制定機(jī)關(guān)的上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府書(shū)面提出審查建議。

收到審查建議的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)對(duì)審查建議及時(shí)研究，并自收到審查建議之日起30日內(nèi)作出處理，同時(shí)告知申請(qǐng)人。

 

第四章 附則

 

第四十四條  行政規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。

第四十五條  本辦法執(zhí)行中的有關(guān)具體問(wèn)題，由市司法局負(fù)責(zé)作出相應(yīng)補(bǔ)充規(guī)定。

    第四十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。《宣城市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（宣政辦〔2020〕5號(hào)）同時(shí)廢止。