一、編制背景和依據

建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國務院作出的重大部署。為貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，按照國家、省統(tǒng)一部署，開展《宣城市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作。

二、編制過程

按照“黨委領導、政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作原則，成立由市政府主要負責同志任組長的工作領導小組，組建省內知名規(guī)劃設計院領銜的聯(lián)合編制團隊，通過深入調研、開展18項重大專題研究和多輪對比分析，形成規(guī)劃草案。期間，市委市政府主要負責同志及相關分管負責同志先后多次召開專題會議研究討論，多次征求縣市區(qū)黨委政府、市直相關單位、相鄰市意見，進行了為期一個月的公示并征求社會公眾意見，開展了合法合規(guī)性審查、社會穩(wěn)定風險評估和環(huán)境影響評價?！兑?guī)劃》于2019年9月啟動，2020年5月完成項目公開招標，6月市政府召開動員會，項目組正式進駐開展規(guī)劃編制工作，2021年4月形成規(guī)劃草案。2021年4月-2022年12月，市委市政府主要負責同志及相關分管負責同志先后多次召開專題會議研究討論。2022年11月及2023年1月先后兩次征求縣市區(qū)黨委政府、市直相關單位意見，同步征求相鄰市意見并進行了為期一個月的公示征求社會公眾意見；2022年12月通過了專家論證；2023年1月-3月開展了合法合規(guī)性審查、社會穩(wěn)定風險評估和環(huán)境影響評價。2023年4月通過了市政府常務會、市人大常委會審議。2023年5月-6月省自然資源廳組織了多輪審查并通過了省國土空間規(guī)劃委員會辦公室組織的專家評議，征求了省國土空間規(guī)劃委員會各成員單位意見，對各方反饋的意見均進行了研究落實?！兑?guī)劃》最終于2024年2月通過省政府常務會議審議，3月獲省政府正式批準。

三、主要內容

《規(guī)劃》按照體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學性、加強協(xié)調性、注重操作性的編制要求，明確空間發(fā)展目標、優(yōu)化國土空間格局、強化底線約束，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，統(tǒng)籌布局農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間?！兑?guī)劃》共十一章，主要內容如下：

一是明確規(guī)劃目標。圍繞實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和建設長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市，積極應對宣城在新階段面臨的機遇與挑戰(zhàn)，立足自身優(yōu)勢，加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，科學確定城市性質和國土空間規(guī)劃目標，提出國土空間開發(fā)保護策略。至2035年，農業(yè)空間得到合理優(yōu)化，生態(tài)空間得到有效保護，城鎮(zhèn)空間更加集約高效，空間聯(lián)結和保障更加完善，國土空間魅力不斷彰顯，空間治理能力全面提高。

二是強化底線約束。嚴格落實上級下達的三條控制線劃定及管控要求，樹牢國土空間規(guī)劃底線，全市耕地保有量不低于1860.34平方千米（279.05萬畝），其中永久基本農田保護面積不低于1664.12平方千米（249.62萬畝）；生態(tài)保護紅線面積不低于2173.31平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不高于449.89平方千米。

三是優(yōu)化國土空間格局。以三條控制線為剛性約束條件，構建“一屏兩廊三區(qū)多中心”的市域國土空間總體格局。加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，依托北部圩區(qū)、中部丘崗和南部山林形成的農業(yè)特色產業(yè)區(qū)，保障糧食安全和重要農產品供給，構建“三區(qū)多園”的市域農業(yè)空間格局。加強自然資源保護和利用，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格保護、優(yōu)先保護重要生態(tài)空間，突出九華山—黃山—天目山余脈、水陽江、青弋江、南漪湖等在維護區(qū)域生態(tài)安全中的核心地位，協(xié)同周邊城市共同筑牢皖南生態(tài)安全屏障，構建“一屏多廊、三區(qū)多點”的市域生態(tài)空間格局。強化中心城市核心功能，優(yōu)化提升縣域中心城市，推進小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，促進建設用地節(jié)約集約，推動城鎮(zhèn)建設由外延擴張向內涵提升轉變，構建“一主六副、三軸多點”的市域城鎮(zhèn)空間格局。

四是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮深度融入長三角一體化發(fā)展的橋頭堡作用，爭當更高質量一體化發(fā)展安徽“排頭兵”，努力建設長三角一體化高質量發(fā)展先行區(qū)。支持推進以蘇皖合作示范區(qū)為先導的“一地六縣”產業(yè)合作區(qū)建設，保障長三角（宣城）產業(yè)合作區(qū)建設空間。積極融入長三角都市圈一體化發(fā)展，支持共建長三角G60科創(chuàng)走廊、長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地等。加強與省內城市空間聯(lián)動，推進蕪馬宣城市組群、大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設。

五是提升城鄉(xiāng)空間品質。優(yōu)化中心城區(qū)空間結構和用地布局，形成“一主四片、雙源雙廊”的組團式空間結構，營造疏朗有度、精致宜人的城鄉(xiāng)空間。統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等公共服務設施布局，合理安排居住用地，推進社區(qū)生活圈建設。嚴格城市藍線、綠線、黃線、紫線管控，系統(tǒng)建設公共開敞空間，穩(wěn)步推進城市更新。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

六是加強歷史文化和風貌特色保護。劃定歷史文化保護線，加強自然和歷史文化遺產保護與利用，保護好各級文物保護單位及其周圍環(huán)境，保護和傳承非物質文化遺產。強化城市設計、村莊規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，彰顯“山巒疊翠、水墨詩韻”的城鄉(xiāng)特色風貌。

七是強化空間聯(lián)結和保障。保障區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎設施建設，強化區(qū)域交通基礎設施互聯(lián)互通，完善城市快速路、主干路網布局，促進市域交通一體化發(fā)展，構建內聯(lián)外暢的綜合交通體系。支持構建現(xiàn)代水網體系，加強河湖保護，明確防洪、排澇、排水設施布局要求，健全公共安全和綜合防災體系，提高安全韌性。

八是強化規(guī)劃實施保障。加強黨的領導，落實全市各級黨委和政府國土空間規(guī)劃管理主體責任，加強部門協(xié)同，強化規(guī)劃傳導與用途管制，用好統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺，完善規(guī)劃實施配套政策和機制，實施規(guī)劃全生命周期管理，做好近期規(guī)劃實施安排。

四、政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式

聯(lián)系人：宣城市自然資源和規(guī)劃局國土空間規(guī)劃科，許召成。

聯(lián)系方式：0563-3010263。