一、編制背景和依據(jù)

建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，按照國家、省統(tǒng)一部署，開展《宣城市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作。

二、編制過程

按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作原則，成立由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建省內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)院領(lǐng)銜的聯(lián)合編制團(tuán)隊(duì)，通過深入調(diào)研、開展18項(xiàng)重大專題研究和多輪對比分析，形成規(guī)劃草案。期間，市委市政府主要負(fù)責(zé)同志及相關(guān)分管負(fù)責(zé)同志先后多次召開專題會議研究討論，多次征求縣市區(qū)黨委政府、市直相關(guān)單位、相鄰市意見，進(jìn)行了為期一個(gè)月的公示并征求社會公眾意見，開展了合法合規(guī)性審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和環(huán)境影響評價(jià)?！兑?guī)劃》于2019年9月啟動，2020年5月完成項(xiàng)目公開招標(biāo)，6月市政府召開動員會，項(xiàng)目組正式進(jìn)駐開展規(guī)劃編制工作，2021年4月形成規(guī)劃草案。2021年4月-2022年12月，市委市政府主要負(fù)責(zé)同志及相關(guān)分管負(fù)責(zé)同志先后多次召開專題會議研究討論。2022年11月及2023年1月先后兩次征求縣市區(qū)黨委政府、市直相關(guān)單位意見，同步征求相鄰市意見并進(jìn)行了為期一個(gè)月的公示征求社會公眾意見；2022年12月通過了專家論證；2023年1月-3月開展了合法合規(guī)性審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和環(huán)境影響評價(jià)。2023年4月通過了市政府常務(wù)會、市人大常委會審議。2023年5月-6月省自然資源廳組織了多輪審查并通過了省國土空間規(guī)劃委員會辦公室組織的專家評議，征求了省國土空間規(guī)劃委員會各成員單位意見，對各方反饋的意見均進(jìn)行了研究落實(shí)。《規(guī)劃》最終于2024年2月通過省政府常務(wù)會議審議，3月獲省政府正式批準(zhǔn)。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》按照體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性、注重操作性的編制要求，明確空間發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)化國土空間格局、強(qiáng)化底線約束，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間?！兑?guī)劃》共十一章，主要內(nèi)容如下：

一是明確規(guī)劃目標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和建設(shè)長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市，積極應(yīng)對宣城在新階段面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，立足自身優(yōu)勢，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)確定城市性質(zhì)和國土空間規(guī)劃目標(biāo)，提出國土空間開發(fā)保護(hù)策略。至2035年，農(nóng)業(yè)空間得到合理優(yōu)化，生態(tài)空間得到有效保護(hù)，城鎮(zhèn)空間更加集約高效，空間聯(lián)結(jié)和保障更加完善，國土空間魅力不斷彰顯，空間治理能力全面提高。

二是強(qiáng)化底線約束。嚴(yán)格落實(shí)上級下達(dá)的三條控制線劃定及管控要求，樹牢國土空間規(guī)劃底線，全市耕地保有量不低于1860.34平方千米（279.05萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1664.12平方千米（249.62萬畝）；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于2173.31平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不高于449.89平方千米。

三是優(yōu)化國土空間格局。以三條控制線為剛性約束條件，構(gòu)建“一屏兩廊三區(qū)多中心”的市域國土空間總體格局。加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，依托北部圩區(qū)、中部丘崗和南部山林形成的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，構(gòu)建“三區(qū)多園”的市域農(nóng)業(yè)空間格局。加強(qiáng)自然資源保護(hù)和利用，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)重要生態(tài)空間，突出九華山—黃山—天目山余脈、水陽江、青弋江、南漪湖等在維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全中的核心地位，協(xié)同周邊城市共同筑牢皖南生態(tài)安全屏障，構(gòu)建“一屏多廊、三區(qū)多點(diǎn)”的市域生態(tài)空間格局。強(qiáng)化中心城市核心功能，優(yōu)化提升縣域中心城市，推進(jìn)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約，推動城鎮(zhèn)建設(shè)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“一主六副、三軸多點(diǎn)”的市域城鎮(zhèn)空間格局。

四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮深度融入長三角一體化發(fā)展的橋頭堡作用，爭當(dāng)更高質(zhì)量一體化發(fā)展安徽“排頭兵”，努力建設(shè)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。支持推進(jìn)以蘇皖合作示范區(qū)為先導(dǎo)的“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，保障長三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)空間。積極融入長三角都市圈一體化發(fā)展，支持共建長三角G60科創(chuàng)走廊、長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地等。加強(qiáng)與省內(nèi)城市空間聯(lián)動，推進(jìn)蕪馬宣城市組群、大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)。

五是提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，形成“一主四片、雙源雙廊”的組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)，營造疏朗有度、精致宜人的城鄉(xiāng)空間。統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等公共服務(wù)設(shè)施布局，合理安排居住用地，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)。嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線、黃線、紫線管控，系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

六是加強(qiáng)歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。劃定歷史文化保護(hù)線，加強(qiáng)自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用，保護(hù)好各級文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境，保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)、村莊規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，彰顯“山巒疊翠、水墨詩韻”的城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。

七是強(qiáng)化空間聯(lián)結(jié)和保障。保障區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善城市快速路、主干路網(wǎng)布局，促進(jìn)市域交通一體化發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的綜合交通體系。支持構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，加強(qiáng)河湖保護(hù)，明確防洪、排澇、排水設(shè)施布局要求，健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，提高安全韌性。

八是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全市各級黨委和政府國土空間規(guī)劃管理主體責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)與用途管制，用好統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，完善規(guī)劃實(shí)施配套政策和機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理，做好近期規(guī)劃實(shí)施安排。

四、政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式

聯(lián)系人：宣城市自然資源和規(guī)劃局國土空間規(guī)劃科，許召成。

聯(lián)系方式：0563-3010263。