關(guān)于印發(fā)《宣城市社區(qū)老年人助餐點(diǎn)建設(shè)

試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

宣民養(yǎng)〔2022〕10號(hào)

各縣市區(qū)民政局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局：

老年人助餐服務(wù)是關(guān)系老年人切身利益的民生實(shí)事，也是基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）的通知》（皖政辦〔2021〕16號(hào)）文件精神，加快推進(jìn)我市社區(qū)老年人助餐點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)現(xiàn)將指導(dǎo)意見(jiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際做好貫徹落實(shí)。

  宣城市民政局  宣城市財(cái)政局  宣城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局  

2022年3月4日                   

宣城市社區(qū)老年人助餐點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，以構(gòu)建布局均衡、方便可及的老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保障有需求的老年人都能享受到助餐服務(wù)。著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育和引進(jìn)品牌化、連鎖化、規(guī)?；推髽I(yè)，深入推進(jìn)助餐服務(wù)與家政服務(wù)、生活照料、心理慰藉、文體娛樂(lè)等居家與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)疊加融合、協(xié)同發(fā)展，提升老年人幸福感、獲得感、安全感。

2022年，按照《市政府工作報(bào)告》“市區(qū)老年人助餐點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)”的工作要求，宣州區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)城區(qū)9個(gè)街道辦事處全覆蓋，每個(gè)街道辦事處建設(shè)1—2個(gè)社區(qū)老年人助餐點(diǎn)；其他縣市按照《省政府工作報(bào)告》“新增城市社區(qū)老年食堂（助餐點(diǎn)）、村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）1500個(gè)”的任務(wù)認(rèn)真測(cè)算，原則上每個(gè)街道辦事處（城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)）建設(shè)1—2個(gè)社區(qū)老年人助餐點(diǎn)。

二、基本原則

一是堅(jiān)持公益定位。加強(qiáng)政策和財(cái)力支持，優(yōu)先重點(diǎn)滿足失能、獨(dú)居、高齡、困難等老年人的助餐服務(wù)需求。加強(qiáng)老年餐價(jià)格引導(dǎo)，讓老年人得實(shí)惠。

二是支持社會(huì)參與。扶持各類市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)老年人助餐設(shè)施、開(kāi)展送餐服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)餐飲企業(yè)和企事業(yè)單位食堂參與老年人助餐服務(wù)，為老年人提供更豐富、更多樣、更優(yōu)質(zhì)的餐品和服務(wù)。

三是注重質(zhì)量提升。推進(jìn)老年人助餐服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，提升服務(wù)水平。堅(jiān)守安全底線，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保老年餐安全可靠。

三、主要任務(wù)

（一）整合資源，優(yōu)化布局。各縣市區(qū)要充分整合現(xiàn)有的街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、老年人活動(dòng)中心、駐地單位食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等國(guó)有、集體服務(wù)資源，根據(jù)老年人口分布情況和服務(wù)需求半徑，按照“中央廚房+社區(qū)老年食堂（助餐點(diǎn)）+配送入戶”，或者集體送餐的模式，以縣市區(qū)為單位，統(tǒng)籌規(guī)劃和布局老年人助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。老年人助餐點(diǎn)建設(shè)應(yīng)設(shè)置助餐配餐功能區(qū)，進(jìn)行適老化改造，滿足衛(wèi)生檢疫條件，配備消防設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備。

（二）放開(kāi)市場(chǎng)，社會(huì)運(yùn)營(yíng)。各縣市區(qū)要通過(guò)招商引資、公開(kāi)招標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方式引入社會(huì)力量建設(shè)和運(yùn)營(yíng)老年人助餐點(diǎn)，鼓勵(lì)有利于老年人就餐服務(wù)的公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、股份制等經(jīng)營(yíng)模式。支持各縣市區(qū)引進(jìn)大型餐飲公司，采取統(tǒng)一制作、統(tǒng)一配餐、統(tǒng)一管理的模式，建立規(guī)模化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化經(jīng)營(yíng)的老年人助餐機(jī)構(gòu)。支持連鎖餐飲企業(yè)社區(qū)門店設(shè)置老年人助餐專區(qū)域參與老人餐配送，支持社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或駐區(qū)單位食堂等將內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)餐飲服務(wù)向周邊社區(qū)延伸。

（三）統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，規(guī)范管理。各縣市區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的老年人助餐機(jī)構(gòu)，均需在室外醒目位置懸掛老年人助餐點(diǎn)標(biāo)識(shí)，接受各級(jí)福利彩票公益金資助的應(yīng)懸掛規(guī)范的福利彩票公益金資助項(xiàng)目標(biāo)識(shí)。中央廚房和社區(qū)食堂（助餐點(diǎn)）應(yīng)取得當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門頒發(fā)的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，并實(shí)行食品經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)人員健康證、收費(fèi)價(jià)格以及對(duì)老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書(shū)、投訴電話“六公示”。定期召開(kāi)助餐配餐企業(yè)、服務(wù)對(duì)象座談會(huì)或開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、訪談，主動(dòng)接受部門監(jiān)管、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化制度，明確補(bǔ)貼。各縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)針對(duì)老年人的助餐補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、可持續(xù)的原則，以保障空巢、獨(dú)居、孤寡、高齡、失獨(dú)、失能等特殊困難老年人需求為重點(diǎn)，面向全體老年人提供助餐配餐服務(wù)，構(gòu)建全覆蓋的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要建立政府補(bǔ)貼、企業(yè)（社會(huì)組織）讓利、街道社區(qū)支持、慈善愛(ài)心捐贈(zèng)、老人合理負(fù)擔(dān)的“大助餐”的體制機(jī)制，營(yíng)造人人參與、人人共享的助餐配餐服務(wù)格局。

（五）拓展服務(wù)，提升能力。各縣市區(qū)要從老年人需求出發(fā)，因地制宜，結(jié)合助餐服務(wù)對(duì)象身體狀況和季節(jié)變化，充分考慮老年人的飲食習(xí)慣和禁忌，做到葷素搭配、營(yíng)養(yǎng)均衡。要整合社區(qū)為老服務(wù)資源，搭建鄰里交流、志愿服務(wù)平臺(tái)，將助餐配餐服務(wù)與針對(duì)獨(dú)居、空巢等特殊群體老年人的探訪、關(guān)愛(ài)、精神慰藉等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合，將助餐配餐服務(wù)融入家政服務(wù)、生活照料、文化娛樂(lè)、護(hù)理保健等居家養(yǎng)老服務(wù)體系中，讓老年人獲得助餐服務(wù)的同時(shí)，解決好其他養(yǎng)老服務(wù)需求，更好地滿足老年人多元化的養(yǎng)老服務(wù)。

（六）創(chuàng)新科技，智慧助餐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)和人工智能產(chǎn)品，通過(guò)對(duì)老年人個(gè)人基本信息和用餐數(shù)據(jù)信息的采集匯總、分析研判，為有需求的老年人提供智慧助餐服務(wù)。有條件的地方可聯(lián)合智慧養(yǎng)老企業(yè)開(kāi)發(fā)移動(dòng)智慧點(diǎn)餐平臺(tái)，支持人臉識(shí)別登錄，支持自主點(diǎn)餐、手動(dòng)點(diǎn)餐、語(yǔ)音點(diǎn)餐和定點(diǎn)就餐、配送到戶服務(wù)，支持自動(dòng)播報(bào)餐品服務(wù)。積極開(kāi)發(fā)高血脂、高血糖、高血壓等慢性病健康餐飲數(shù)據(jù)庫(kù)，為老年人提供健康餐飲智慧推送服務(wù)。

（七）加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全。各縣市區(qū)要堅(jiān)持安全第一，建立覆蓋食品生產(chǎn)、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管制度，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責(zé)任可追究，堅(jiān)決守好老年人“舌尖上的安全”防線。健全行業(yè)主管部門和相關(guān)部門之間的協(xié)同合作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)食品安全管理，強(qiáng)化日常巡查和督導(dǎo)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和明察暗訪，開(kāi)展對(duì)食品從業(yè)人員的培訓(xùn)和膳食安全質(zhì)量的抽樣檢測(cè)，委托第三方開(kāi)展服務(wù)評(píng)估，建立助餐配餐服務(wù)準(zhǔn)入退出機(jī)制。

（八）加強(qiáng)宣傳，積極推廣。建立宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等加大宣傳。公開(kāi)發(fā)布老年人助餐的中央廚房、社區(qū)食堂（助餐點(diǎn)）的位置和就餐信息。通過(guò)村居委、三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)格員、為老服務(wù)機(jī)構(gòu)等，借助居家服務(wù)、上門探訪、志愿服務(wù)等契機(jī)宣傳推廣助餐配餐服務(wù)，深入社區(qū)、入戶走訪開(kāi)展宣傳，確保政策宣傳到每個(gè)社區(qū)、每戶、每個(gè)老年人，提高助餐配餐服務(wù)知曉率。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要高度重視社區(qū)老年人助餐點(diǎn)建設(shè)，積極爭(zhēng)取黨委、政府重視，將此項(xiàng)工作納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容和為民辦實(shí)事加以研究和部署。要建立完善與發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促推進(jìn)工作。

（二）加大扶持力度。各級(jí)福彩公益金55%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)向居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域傾斜。各縣市區(qū)要出臺(tái)助餐人次補(bǔ)貼政策和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，保障社區(qū)老年人助餐點(diǎn)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人年齡、經(jīng)濟(jì)狀況等條件設(shè)定不同層次的優(yōu)惠幅度，對(duì)低收入等符合條件的老年人，其助餐費(fèi)用納入政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目予以保障。具體補(bǔ)貼對(duì)象、項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，由各地結(jié)合實(shí)際制定，補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)由各地財(cái)政統(tǒng)籌解決。街道和社區(qū)要為餐飲運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)無(wú)償提供助餐場(chǎng)所。積極拓寬資金籌集渠道，探索建立慈善資金支持助餐配餐服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)各地探索通過(guò)慈善冠名、授牌等方式支持市場(chǎng)主體、品牌餐飲企業(yè)參與社區(qū)老年人助餐點(diǎn)建設(shè)和服務(wù)的新模式。積極培育連鎖化、專業(yè)化、品牌化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)餐飲企業(yè)和機(jī)構(gòu)。

（三）開(kāi)展示范引領(lǐng)。支持各縣市區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大膽探索符合本轄區(qū)實(shí)際的社區(qū)老年人助餐點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展路徑，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，出臺(tái)一批可持續(xù)可復(fù)制的政策措施，為推動(dòng)全市社區(qū)老年人助餐點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供示范。