2023年以來，宣城市城管執(zhí)法局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設(shè)要求，全面建設(shè)法治城管，推動城市管理工作以高質(zhì)量發(fā)展積極適應(yīng)城市發(fā)展的新要求?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：     

一、上一年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強法治政府建設(shè)等情況

1.持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部、黨小組學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，切實把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為推進城管領(lǐng)域法治政府建設(shè)的思路舉措，轉(zhuǎn)化為全面推動依法治理的強大動力。持續(xù)更新門戶網(wǎng)站“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想”專欄，2023年共發(fā)布15期；微信公眾號新設(shè)“習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)”專欄，每周發(fā)布一期。

2.黨政主要負責(zé)人嚴格履行第一責(zé)任人職責(zé)。切實履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，局主要負責(zé)同志定期研究法治工作推進及任務(wù)落實情況，切實把本局各項工作納入法治化軌道。堅持在局黨組理論學(xué)習(xí)中心組領(lǐng)學(xué)法律法規(guī)和相關(guān)文件。召開黨組會、局長辦公會對年度推進法治政府建設(shè)年度重點工作作出部署，統(tǒng)籌《宣城市養(yǎng)犬管理條例》立法起草工作，研究討論法律顧問聘請、法治培訓(xùn)、執(zhí)法系統(tǒng)、重大執(zhí)法決定法制審核等事項，審議通過行政執(zhí)法投訴舉報受理制度、防范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法辦案制度、法制員制度等文件，聽取法治政府建設(shè)情況匯報等。

（二）推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化、推進“放管服”改革、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等情況

一是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。對照政務(wù)服務(wù)事項實施清單質(zhì)檢規(guī)則，逐項梳理、優(yōu)化各要素，推動政務(wù)服務(wù)事項實施清單標準化、規(guī)范化，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺辦件覆蓋率均達標。在皖事通APP創(chuàng)新實施“店招標牌一件事”，方便群眾掌上辦理店招標牌。二是優(yōu)化營商環(huán)境。進一步精簡用水用氣報裝材料、壓縮辦理時限，優(yōu)化辦理流程；報裝服務(wù)全部上線皖事通辦、微信小程序、企業(yè)網(wǎng)站等平臺，推進一網(wǎng)通辦；實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、工改平臺、不動產(chǎn)交易系統(tǒng)等政務(wù)平臺與供水供氣企業(yè)報裝業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實時推送報裝數(shù)據(jù)；督促供水供氣企業(yè)在企業(yè)網(wǎng)站、微信公眾號、小程序公示報裝流程、材料、服務(wù)標準等信息，加強信息公開。

（三）完善依法行政制度和決策制度情況

一是持續(xù)推進城管立法。《宣城市養(yǎng)犬管理條例》被列入2023年立法計劃初次審議類項目，作為牽頭起草部門，市城管執(zhí)法局精心籌備起草、開展問卷調(diào)查、廣泛征求意見、充分調(diào)研論證、提請合法性審查，積極配合市人大開展立法調(diào)研、召開多輪征求意見座談?！缎鞘叙B(yǎng)犬管理條例》經(jīng)安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準，將于2024年3月1日起正式施行。二是嚴格行政決策程序，加強規(guī)范性文件管理。做好規(guī)范性文件制定、公開、備案、清理工作，2023年出具10份合法性審查意見書、26部招標文件進行公平競爭審查工作。三是扎實開展雙公示、“雙隨機、一公開”、生態(tài)環(huán)境損害賠償類案件等工作。嚴格按照“零瞞報、零遲報、全合規(guī)”的目標要求，2023年共向平臺歸集雙公示數(shù)據(jù)635條，其中行政許可數(shù)據(jù)522條，一般程序行政處罰數(shù)據(jù)113條，做到“應(yīng)歸盡歸”、“應(yīng)報盡報”；發(fā)布2023年度“雙隨機、一公開”抽查工作計劃，完成5項抽查任務(wù)并及時公示抽查結(jié)果；系統(tǒng)梳理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作要求，發(fā)布城管權(quán)責(zé)清單中可能涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償事項。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

一是打造“規(guī)范型”城管。全面落實行政執(zhí)法三項制度，印發(fā)《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局法制員管理辦法》并公布法制員名單，定人定崗規(guī)范各類平臺執(zhí)法信息報送和發(fā)布制度；印發(fā)《關(guān)于定期報送“以案釋法”典型案例的通知》，持續(xù)加強以案釋法制度和典型案例征集發(fā)布制度建設(shè)；動態(tài)調(diào)整法審委成員名單，2023年共組織10次案審會，討論18個重大案件，出具26份重大案件審核意見書。2023年共辦理一般程序案件117件，簡易程序案件8件，罰款595217元。嚴格職權(quán)法定、程序法定，落實行政處罰裁量基準，依法穩(wěn)妥推進輕微違法行為免予行政處罰告知承諾，探索實施一般違法行為承諾輕罰，2023年共辦理4個免罰案件，免罰金額約371萬余元。推進基層綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)置各類標志標識，完善案審室、物品保管室等場所功能。二是打造“服務(wù)型”城管。堅持“721”工作法及“柔性執(zhí)法”工作理念，優(yōu)先破解群眾“急難愁盼”、集中攻堅難點堵點。開展“城管進社區(qū)”工作，2023年開展城管進小區(qū)集中整治行動8次，辦理住宅小區(qū)類投訴舉報、信訪302起，捕捉收容流浪犬150只。維護城市“煙火氣”，2023年共設(shè)置季節(jié)性瓜果臨時銷售點22處，安置攤點90余戶；設(shè)置固定攤點群17處，安置攤點134戶；設(shè)置便民服務(wù)攤點21處、規(guī)范鹵菜攤點107戶。開展愛心護考服務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)企業(yè)在高、中考期間的“愛心送水”“送清涼”等活動；保障市“三運會”、“文房四寶節(jié)”等重大活動市容環(huán)境各項工作。推進便民停車行動，市本級新增城市停車泊位18161個。三是打造“智慧型”城管。搭建綜合執(zhí)法平臺，整合執(zhí)法辦案工作流程，推動城管執(zhí)法數(shù)字化。新配備55臺執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)執(zhí)法記錄儀聯(lián)通智慧城管平臺大屏展示，做到執(zhí)法人員有跡可查、有跡可循。利用視頻綜合智能分析平臺、遠程喊話設(shè)備采取非現(xiàn)場執(zhí)法方式，實現(xiàn)問題智能監(jiān)管、智能識別、智能取證。

（五）依法處置突發(fā)事件、提供公共法律服務(wù)和化解社會矛盾糾紛等情況

一是城市管理問題處置常態(tài)長效。圍繞熱點問題，強化城市管理問題信息采集。數(shù)字城管2023年共受理案件86836件，立案派遣85396件，結(jié)案85151件，結(jié)案率99.71%。針對薄弱環(huán)節(jié)，強化城市管理問題派遣調(diào)度，召開對接會共20次，解決疑難問題共500余件。緊盯工作效能，強化城市管理績效評價，共印發(fā)考核通報12期，每周快報43期。二是妥善化解矛盾糾紛。2023年，有效監(jiān)督辦理信訪事項23件，省長熱線24件，市長熱線4508件，政民互動135件，網(wǎng)絡(luò)輿情83件，“民呼我應(yīng)”專報交辦14件。2023年發(fā)生行政應(yīng)訴案件1件；轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請2件；辦理依申請公開1件；舉行1次行政處罰案件聽證會。行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。

（六）規(guī)范行政權(quán)力制約監(jiān)督情況

一是動態(tài)更新權(quán)責(zé)清單。梳理并公布《宣城市城管執(zhí)法局權(quán)責(zé)清單及公共服務(wù)清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單（2023年版）》，其中含行政許可16項、行政處罰257項（含479個子項）。二是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。2023年度共承辦人大建議17件、市政協(xié)委員提案25件、“聚民意、惠民生”行動人大建議52件，涉及城市供水供氣、城市停車、垃圾分類等多個方面，已全部按時辦復(fù)。三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。制定《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法投訴舉報受理制度》《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局防范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法辦案制度》，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。四是健全行政執(zhí)法案卷評查制度。采取自查和互查相結(jié)合形式組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，印發(fā)《關(guān)于2023行政執(zhí)法案卷評查情況的通報》，指出存在問題，提出整改要求，推進城管執(zhí)法標準化、程序化。參加市司法局集中組織的年度案卷評查，其中宣城管（三車）罰決字（2022）14號被評為優(yōu)秀案卷。

（七）強化法治政府建設(shè)保障情況

一是強化學(xué)法用法，提升法治意識。制定黨組中心組年度學(xué)法計劃，2023年共學(xué)法6次，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想8次。微信公眾號開設(shè)“學(xué)法園地”“以案釋法”專欄，2023年發(fā)布典型案例12期。組織16名機關(guān)干部參加“機關(guān)集中學(xué)法月”法律知識測試；籌備兩場爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范市法律知識模擬考試，共130余人參加；組織執(zhí)法骨干參加旁聽庭審活動；落實2023年度全市網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法考法工作，通過率達100%；近30人完成2023年度全省領(lǐng)導(dǎo)干部憲法法律知識測試。二是強化培訓(xùn)競賽，提高執(zhí)法水平。 聯(lián)合廣德市城管執(zhí)法局舉辦長三角一體化“一地六縣”城管綜合執(zhí)法協(xié)作能力提升培訓(xùn)班，宣城市城管系統(tǒng)及長興、宜興、溧陽等地共140余名執(zhí)法人員參訓(xùn)；組織開展兩期2023年度宣城市城管系統(tǒng)綜合執(zhí)法輪訓(xùn)班，市、縣（市、區(qū)）、街道三級執(zhí)法人員共300余人參訓(xùn)；組織5名新晉人員參加2023年度建設(shè)專門法律知識培訓(xùn)和執(zhí)法證考試；組織開展2023年度城管領(lǐng)域?qū)ｉT法律知識考試，132人參加并通過考試。舉辦城管系統(tǒng)行政執(zhí)法人員職業(yè)技能比賽，選拔出1支隊伍參加省級決賽并榮獲城管組集體獎第二名、個人第二名；選送的典型案例榮獲長三角城管執(zhí)法協(xié)作典型案例一等獎；選送的4篇征文參加省住建廳“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 以高水平法治護航住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展”征文活動，榮獲一等獎 1 個、三等獎 1 個、優(yōu)秀獎 2 個。三是精準分類施策，強化重點群體學(xué)法。舉辦一期燃氣從業(yè)人員培訓(xùn)班，全市共342人通過培訓(xùn)考核并取得燃氣從業(yè)人員資格證；先后針對市容勸導(dǎo)員（協(xié)管員）、“六亂”文明糾察志愿者等展開多次多種形式的培訓(xùn)。四是強化法治服務(wù)，提升普法實效。制定并印發(fā)《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局2023年度普法依法治理工作要點》，并公布2023年全市城管系統(tǒng)執(zhí)法普法目錄及“誰執(zhí)法誰普法誰開展法律服務(wù)”責(zé)任清單。3月3日，聯(lián)合西林社區(qū)深入大街小巷開展普法志愿活動；3月19日，50余名執(zhí)法隊員分組同時在產(chǎn)業(yè)園、敬亭春曉小區(qū)、萬達廣場等地開展學(xué)雷鋒普法志愿行活動；3月20日，在梅溪公園開展城市管理主題宣傳日活動，發(fā)放普法資料1000余份，收集養(yǎng)犬立法問卷調(diào)查500余份；5月15日，在大壩塘法治廣場舉行全國城市節(jié)水宣傳周啟動儀式，派發(fā)普法資料近2000份、接受群眾咨詢約百余次；11月7日，舉行《宣城市廚余垃圾管理辦法》新聞發(fā)布會；12月7日，聯(lián)合市文明辦在梅溪公園開展垃圾分類、文明養(yǎng)犬普法活動，派發(fā)宣傳材料等200余份。

二、上一年度法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是城市管理領(lǐng)域法治政府建設(shè)配套制度還需要不斷修改完善，對包容審慎監(jiān)管等創(chuàng)新城市管理執(zhí)法方式方法探索不夠深入。二是執(zhí)法隊伍建設(shè)有待進一步加強，部分執(zhí)法人員對新情況、新問題缺乏深入研究，思想和工作存在主觀性、局限性和片面性，運用法律法規(guī)解決難點問題的能力欠缺。三是行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量有待進一步提高，在案件事實認定、程序規(guī)范、證據(jù)意識和法律適用等方面存在不足，存在調(diào)查取證不充分不全面、證據(jù)意識薄弱等問題，行政執(zhí)法案卷質(zhì)量還有較大提升空間。

三、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

宣城城管法治建設(shè)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“人民城管為人民”的工作宗旨，著力提升城市管理精細化水平，著力提升城市管理執(zhí)法水平，著力提升城管法治建設(shè)水平。

圍繞“建章立制”，持續(xù)推進城管法治建設(shè)。一是完成《宣城市生活垃圾分類管理辦法》立法后評估；二是做好《宣城市養(yǎng)犬管理條例》宣傳貫徹工作；三是嚴格規(guī)范性文件起草工作，2024年擬對《宣城市城市綠化管理辦法》《宣城市城市綠線管理辦法》《宣城市高層住宅二次供水管理辦法》三部規(guī)范性文件進行修改。

圍繞“學(xué)法普法”，持續(xù)營造城管法治環(huán)境。一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，繼續(xù)將習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部、黨小組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，切實將習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)各方面和全過程。二是制定黨組中心組年度學(xué)法計劃，推進全員法律知識考試和教育培訓(xùn)，部署集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、法律顧問講座、城管法治沙龍等多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式，將學(xué)習(xí)成果與工作相結(jié)合；三是發(fā)布年度普法依法治理工作要點，持續(xù)強化“以案釋法”宣傳，進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，濃厚辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境和營商環(huán)境。

        圍繞“規(guī)范執(zhí)法”，持續(xù)提升城管執(zhí)法水平。一是啟用數(shù)字化執(zhí)法系統(tǒng)及手機移動端，實現(xiàn)案件辦理規(guī)范化、案卷制作標準化、案件管理科學(xué)化；二是在細化行政執(zhí)法三項制度和規(guī)范行政執(zhí)法全流程方面進一步建章立制，制定執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范、重大案件法制審核制度等；三是深入推進城市管理進社區(qū)，厘清小區(qū)執(zhí)法職能和執(zhí)法事項清單，建立健全社區(qū)城管聯(lián)系工作機制。