2023年以來(lái)，宣城市城管執(zhí)法局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設(shè)要求，全面建設(shè)法治城管，推動(dòng)城市管理工作以高質(zhì)量發(fā)展積極適應(yīng)城市發(fā)展的新要求。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：     

一、上一年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)等情況

1.持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部、黨小組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為推進(jìn)城管領(lǐng)域法治政府建設(shè)的思路舉措，轉(zhuǎn)化為全面推動(dòng)依法治理的強(qiáng)大動(dòng)力。持續(xù)更新門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想”專(zhuān)欄，2023年共發(fā)布15期；微信公眾號(hào)新設(shè)“習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)”專(zhuān)欄，每周發(fā)布一期。

2.黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)。切實(shí)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，局主要負(fù)責(zé)同志定期研究法治工作推進(jìn)及任務(wù)落實(shí)情況，切實(shí)把本局各項(xiàng)工作納入法治化軌道。堅(jiān)持在局黨組理論學(xué)習(xí)中心組領(lǐng)學(xué)法律法規(guī)和相關(guān)文件。召開(kāi)黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)年度推進(jìn)法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作作出部署，統(tǒng)籌《宣城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》立法起草工作，研究討論法律顧問(wèn)聘請(qǐng)、法治培訓(xùn)、執(zhí)法系統(tǒng)、重大執(zhí)法決定法制審核等事項(xiàng)，審議通過(guò)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)受理制度、防范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法辦案制度、法制員制度等文件，聽(tīng)取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)等。

（二）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等情況

一是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。對(duì)照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單質(zhì)檢規(guī)則，逐項(xiàng)梳理、優(yōu)化各要素，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)辦件覆蓋率均達(dá)標(biāo)。在皖事通APP創(chuàng)新實(shí)施“店招標(biāo)牌一件事”，方便群眾掌上辦理店招標(biāo)牌。二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步精簡(jiǎn)用水用氣報(bào)裝材料、壓縮辦理時(shí)限，優(yōu)化辦理流程；報(bào)裝服務(wù)全部上線(xiàn)皖事通辦、微信小程序、企業(yè)網(wǎng)站等平臺(tái)，推進(jìn)一網(wǎng)通辦；實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、工改平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)交易系統(tǒng)等政務(wù)平臺(tái)與供水供氣企業(yè)報(bào)裝業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)推送報(bào)裝數(shù)據(jù)；督促供水供氣企業(yè)在企業(yè)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、小程序公示報(bào)裝流程、材料、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等信息，加強(qiáng)信息公開(kāi)。

（三）完善依法行政制度和決策制度情況

一是持續(xù)推進(jìn)城管立法。《宣城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》被列入2023年立法計(jì)劃初次審議類(lèi)項(xiàng)目，作為牽頭起草部門(mén)，市城管執(zhí)法局精心籌備起草、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、廣泛征求意見(jiàn)、充分調(diào)研論證、提請(qǐng)合法性審查，積極配合市人大開(kāi)展立法調(diào)研、召開(kāi)多輪征求意見(jiàn)座談?！缎鞘叙B(yǎng)犬管理?xiàng)l例》經(jīng)安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2024年3月1日起正式施行。二是嚴(yán)格行政決策程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。做好規(guī)范性文件制定、公開(kāi)、備案、清理工作，2023年出具10份合法性審查意見(jiàn)書(shū)、26部招標(biāo)文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。三是扎實(shí)開(kāi)展雙公示、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、生態(tài)環(huán)境損害賠償類(lèi)案件等工作。嚴(yán)格按照“零瞞報(bào)、零遲報(bào)、全合規(guī)”的目標(biāo)要求，2023年共向平臺(tái)歸集雙公示數(shù)據(jù)635條，其中行政許可數(shù)據(jù)522條，一般程序行政處罰數(shù)據(jù)113條，做到“應(yīng)歸盡歸”、“應(yīng)報(bào)盡報(bào)”；發(fā)布2023年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作計(jì)劃，完成5項(xiàng)抽查任務(wù)并及時(shí)公示抽查結(jié)果；系統(tǒng)梳理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作要求，發(fā)布城管權(quán)責(zé)清單中可能涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償事項(xiàng)。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

一是打造“規(guī)范型”城管。全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，印發(fā)《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局法制員管理辦法》并公布法制員名單，定人定崗規(guī)范各類(lèi)平臺(tái)執(zhí)法信息報(bào)送和發(fā)布制度；印發(fā)《關(guān)于定期報(bào)送“以案釋法”典型案例的通知》，持續(xù)加強(qiáng)以案釋法制度和典型案例征集發(fā)布制度建設(shè)；動(dòng)態(tài)調(diào)整法審委成員名單，2023年共組織10次案審會(huì)，討論18個(gè)重大案件，出具26份重大案件審核意見(jiàn)書(shū)。2023年共辦理一般程序案件117件，簡(jiǎn)易程序案件8件，罰款595217元。嚴(yán)格職權(quán)法定、程序法定，落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)，依法穩(wěn)妥推進(jìn)輕微違法行為免予行政處罰告知承諾，探索實(shí)施一般違法行為承諾輕罰，2023年共辦理4個(gè)免罰案件，免罰金額約371萬(wàn)余元。推進(jìn)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)置各類(lèi)標(biāo)志標(biāo)識(shí)，完善案審室、物品保管室等場(chǎng)所功能。二是打造“服務(wù)型”城管。堅(jiān)持“721”工作法及“柔性執(zhí)法”工作理念，優(yōu)先破解群眾“急難愁盼”、集中攻堅(jiān)難點(diǎn)堵點(diǎn)。開(kāi)展“城管進(jìn)社區(qū)”工作，2023年開(kāi)展城管進(jìn)小區(qū)集中整治行動(dòng)8次，辦理住宅小區(qū)類(lèi)投訴舉報(bào)、信訪(fǎng)302起，捕捉收容流浪犬150只。維護(hù)城市“煙火氣”，2023年共設(shè)置季節(jié)性瓜果臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)22處，安置攤點(diǎn)90余戶(hù)；設(shè)置固定攤點(diǎn)群17處，安置攤點(diǎn)134戶(hù)；設(shè)置便民服務(wù)攤點(diǎn)21處、規(guī)范鹵菜攤點(diǎn)107戶(hù)。開(kāi)展愛(ài)心護(hù)考服務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)企業(yè)在高、中考期間的“愛(ài)心送水”“送清涼”等活動(dòng)；保障市“三運(yùn)會(huì)”、“文房四寶節(jié)”等重大活動(dòng)市容環(huán)境各項(xiàng)工作。推進(jìn)便民停車(chē)行動(dòng)，市本級(jí)新增城市停車(chē)泊位18161個(gè)。三是打造“智慧型”城管。搭建綜合執(zhí)法平臺(tái)，整合執(zhí)法辦案工作流程，推動(dòng)城管執(zhí)法數(shù)字化。新配備55臺(tái)執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法記錄儀聯(lián)通智慧城管平臺(tái)大屏展示，做到執(zhí)法人員有跡可查、有跡可循。利用視頻綜合智能分析平臺(tái)、遠(yuǎn)程喊話(huà)設(shè)備采取非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題智能監(jiān)管、智能識(shí)別、智能取證。

（五）依法處置突發(fā)事件、提供公共法律服務(wù)和化解社會(huì)矛盾糾紛等情況

一是城市管理問(wèn)題處置常態(tài)長(zhǎng)效。圍繞熱點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化城市管理問(wèn)題信息采集。數(shù)字城管2023年共受理案件86836件，立案派遣85396件，結(jié)案85151件，結(jié)案率99.71%。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化城市管理問(wèn)題派遣調(diào)度，召開(kāi)對(duì)接會(huì)共20次，解決疑難問(wèn)題共500余件。緊盯工作效能，強(qiáng)化城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)，共印發(fā)考核通報(bào)12期，每周快報(bào)43期。二是妥善化解矛盾糾紛。2023年，有效監(jiān)督辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)23件，省長(zhǎng)熱線(xiàn)24件，市長(zhǎng)熱線(xiàn)4508件，政民互動(dòng)135件，網(wǎng)絡(luò)輿情83件，“民呼我應(yīng)”專(zhuān)報(bào)交辦14件。2023年發(fā)生行政應(yīng)訴案件1件；轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)2件；辦理依申請(qǐng)公開(kāi)1件；舉行1次行政處罰案件聽(tīng)證會(huì)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。

（六）規(guī)范行政權(quán)力制約監(jiān)督情況

一是動(dòng)態(tài)更新權(quán)責(zé)清單。梳理并公布《宣城市城管執(zhí)法局權(quán)責(zé)清單及公共服務(wù)清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單（2023年版）》，其中含行政許可16項(xiàng)、行政處罰257項(xiàng)（含479個(gè)子項(xiàng)）。二是自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。2023年度共承辦人大建議17件、市政協(xié)委員提案25件、“聚民意、惠民生”行動(dòng)人大建議52件，涉及城市供水供氣、城市停車(chē)、垃圾分類(lèi)等多個(gè)方面，已全部按時(shí)辦復(fù)。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。制定《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法投訴舉報(bào)受理制度》《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局防范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法辦案制度》，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。四是健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。采取自查和互查相結(jié)合形式組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，印發(fā)《關(guān)于2023行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況的通報(bào)》，指出存在問(wèn)題，提出整改要求，推進(jìn)城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。參加市司法局集中組織的年度案卷評(píng)查，其中宣城管（三車(chē)）罰決字（2022）14號(hào)被評(píng)為優(yōu)秀案卷。

（七）強(qiáng)化法治政府建設(shè)保障情況

一是強(qiáng)化學(xué)法用法，提升法治意識(shí)。制定黨組中心組年度學(xué)法計(jì)劃，2023年共學(xué)法6次，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想8次。微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)“學(xué)法園地”“以案釋法”專(zhuān)欄，2023年發(fā)布典型案例12期。組織16名機(jī)關(guān)干部參加“機(jī)關(guān)集中學(xué)法月”法律知識(shí)測(cè)試；籌備兩場(chǎng)爭(zhēng)創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范市法律知識(shí)模擬考試，共130余人參加；組織執(zhí)法骨干參加旁聽(tīng)庭審活動(dòng)；落實(shí)2023年度全市網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)學(xué)法考法工作，通過(guò)率達(dá)100%；近30人完成2023年度全省領(lǐng)導(dǎo)干部憲法法律知識(shí)測(cè)試。二是強(qiáng)化培訓(xùn)競(jìng)賽，提高執(zhí)法水平。 聯(lián)合廣德市城管執(zhí)法局舉辦長(zhǎng)三角一體化“一地六縣”城管綜合執(zhí)法協(xié)作能力提升培訓(xùn)班，宣城市城管系統(tǒng)及長(zhǎng)興、宜興、溧陽(yáng)等地共140余名執(zhí)法人員參訓(xùn)；組織開(kāi)展兩期2023年度宣城市城管系統(tǒng)綜合執(zhí)法輪訓(xùn)班，市、縣（市、區(qū)）、街道三級(jí)執(zhí)法人員共300余人參訓(xùn)；組織5名新晉人員參加2023年度建設(shè)專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)培訓(xùn)和執(zhí)法證考試；組織開(kāi)展2023年度城管領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)法律知識(shí)考試，132人參加并通過(guò)考試。舉辦城管系統(tǒng)行政執(zhí)法人員職業(yè)技能比賽，選拔出1支隊(duì)伍參加省級(jí)決賽并榮獲城管組集體獎(jiǎng)第二名、個(gè)人第二名；選送的典型案例榮獲長(zhǎng)三角城管執(zhí)法協(xié)作典型案例一等獎(jiǎng)；選送的4篇征文參加省住建廳“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 以高水平法治護(hù)航住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展”征文活動(dòng)，榮獲一等獎(jiǎng) 1 個(gè)、三等獎(jiǎng) 1 個(gè)、優(yōu)秀獎(jiǎng) 2 個(gè)。三是精準(zhǔn)分類(lèi)施策，強(qiáng)化重點(diǎn)群體學(xué)法。舉辦一期燃?xì)鈴臉I(yè)人員培訓(xùn)班，全市共342人通過(guò)培訓(xùn)考核并取得燃?xì)鈴臉I(yè)人員資格證；先后針對(duì)市容勸導(dǎo)員（協(xié)管員）、“六亂”文明糾察志愿者等展開(kāi)多次多種形式的培訓(xùn)。四是強(qiáng)化法治服務(wù)，提升普法實(shí)效。制定并印發(fā)《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局2023年度普法依法治理工作要點(diǎn)》，并公布2023年全市城管系統(tǒng)執(zhí)法普法目錄及“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法誰(shuí)開(kāi)展法律服務(wù)”責(zé)任清單。3月3日，聯(lián)合西林社區(qū)深入大街小巷開(kāi)展普法志愿活動(dòng)；3月19日，50余名執(zhí)法隊(duì)員分組同時(shí)在產(chǎn)業(yè)園、敬亭春曉小區(qū)、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等地開(kāi)展學(xué)雷鋒普法志愿行活動(dòng)；3月20日，在梅溪公園開(kāi)展城市管理主題宣傳日活動(dòng)，發(fā)放普法資料1000余份，收集養(yǎng)犬立法問(wèn)卷調(diào)查500余份；5月15日，在大壩塘法治廣場(chǎng)舉行全國(guó)城市節(jié)水宣傳周啟動(dòng)儀式，派發(fā)普法資料近2000份、接受群眾咨詢(xún)約百余次；11月7日，舉行《宣城市廚余垃圾管理辦法》新聞發(fā)布會(huì)；12月7日，聯(lián)合市文明辦在梅溪公園開(kāi)展垃圾分類(lèi)、文明養(yǎng)犬普法活動(dòng)，派發(fā)宣傳材料等200余份。

二、上一年度法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是城市管理領(lǐng)域法治政府建設(shè)配套制度還需要不斷修改完善，對(duì)包容審慎監(jiān)管等創(chuàng)新城市管理執(zhí)法方式方法探索不夠深入。二是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分執(zhí)法人員對(duì)新情況、新問(wèn)題缺乏深入研究，思想和工作存在主觀性、局限性和片面性，運(yùn)用法律法規(guī)解決難點(diǎn)問(wèn)題的能力欠缺。三是行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，在案件事實(shí)認(rèn)定、程序規(guī)范、證據(jù)意識(shí)和法律適用等方面存在不足，存在調(diào)查取證不充分不全面、證據(jù)意識(shí)薄弱等問(wèn)題，行政執(zhí)法案卷質(zhì)量還有較大提升空間。

三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

宣城城管法治建設(shè)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“人民城管為人民”的工作宗旨，著力提升城市管理精細(xì)化水平，著力提升城市管理執(zhí)法水平，著力提升城管法治建設(shè)水平。

圍繞“建章立制”，持續(xù)推進(jìn)城管法治建設(shè)。一是完成《宣城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》立法后評(píng)估；二是做好《宣城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》宣傳貫徹工作；三是嚴(yán)格規(guī)范性文件起草工作，2024年擬對(duì)《宣城市城市綠化管理辦法》《宣城市城市綠線(xiàn)管理辦法》《宣城市高層住宅二次供水管理辦法》三部規(guī)范性文件進(jìn)行修改。

圍繞“學(xué)法普法”，持續(xù)營(yíng)造城管法治環(huán)境。一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，繼續(xù)將習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部、黨小組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)各方面和全過(guò)程。二是制定黨組中心組年度學(xué)法計(jì)劃，推進(jìn)全員法律知識(shí)考試和教育培訓(xùn)，部署集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、法律顧問(wèn)講座、城管法治沙龍等多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式，將學(xué)習(xí)成果與工作相結(jié)合；三是發(fā)布年度普法依法治理工作要點(diǎn)，持續(xù)強(qiáng)化“以案釋法”宣傳，進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，濃厚辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

        圍繞“規(guī)范執(zhí)法”，持續(xù)提升城管執(zhí)法水平。一是啟用數(shù)字化執(zhí)法系統(tǒng)及手機(jī)移動(dòng)端，實(shí)現(xiàn)案件辦理規(guī)范化、案卷制作標(biāo)準(zhǔn)化、案件管理科學(xué)化；二是在細(xì)化行政執(zhí)法三項(xiàng)制度和規(guī)范行政執(zhí)法全流程方面進(jìn)一步建章立制，制定執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范、重大案件法制審核制度等；三是深入推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)，厘清小區(qū)執(zhí)法職能和執(zhí)法事項(xiàng)清單，建立健全社區(qū)城管聯(lián)系工作機(jī)制。