2023年4月19日，寧國市發(fā)布了《寧國市進一步優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展若干舉措（試行）》（寧政規(guī)〔2023〕3號），現(xiàn)解讀如下：
  一、決策背景和依據(jù)
  為進一步貫徹落實中央三孩生育政策及配套支持措施，促進我市人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)國家十七部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)人口發(fā)【2022】26號）、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)<安徽省優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案>的通知》、《宣城市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展重點任務(wù)清單》精神，結(jié)合《寧國市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案（試行）》實施情況，市衛(wèi)健委制定了《寧國市進一步優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展若干舉措（試行）》（以下簡稱《若干舉措》）。
  二、制定意義和總體考慮
  實施三孩生育政策及配套支持措施，是著眼黨和國家工作全局，兼顧當(dāng)前和長遠作出的重大決策部署，滿足大多數(shù)家庭的生育意愿，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。2022年6月份，我市制定出臺了《寧國市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案（試行）》，實施半年以來，鼓勵生育效果顯現(xiàn)不明顯，人口仍呈較大下降趨勢。因此，在《寧國市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案（試行）》基礎(chǔ)上，進一步探索完善全面三孩生育政策配套措施，鼓勵生育平緩生育率下降趨勢。
  三、出臺目的
  為組織實施好三孩生育政策及配套支持措施，進一步探索完善全面三孩生育政策配套措施，鼓勵生育平緩生育率下降趨勢，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。
  四、研判和起草過程
  （一）起草初稿。2022年初，市衛(wèi)健委通過與上級主管部門對接政策、開展調(diào)研，收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料等，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，于6月份出臺了《寧國市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案（試行）。政策實施以來，鼓勵生育效果顯現(xiàn)不明顯，人口仍呈較大下降趨勢。2023年1月份，市衛(wèi)健委在充分論證的基礎(chǔ)上再次草擬《若干舉措（試行）》。
  （二）征求修改意見。1月31日，市政府辦組織教體局、民政局、人社局、財政局、住建局、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、司法局（法制辦）、婦聯(lián)、住房公積金辦公室召開了進一步優(yōu)化生育政策座談會，部分市人大代表、市政協(xié)代表、市黨代表及相關(guān)專家參加了會議。會上對《若干舉措（試行）（征求意見稿）》進行論證，各部門結(jié)合部門職責(zé)提出相關(guān)意見建議，再次修改完善后，2月1日掛網(wǎng)公示30日廣泛征求社會層面意見。
  （三）開展合法性審查。結(jié)合有關(guān)意見和建議，經(jīng)審簽，形成《寧國市進一步優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展若干舉措（試行) 》（送審稿）3月9日通過司法局審查。
  （四）提交市政府常務(wù)會議審議。3月14日經(jīng)市政府第25次常務(wù)會議研究通過。
  五、工作目標(biāo)
  到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系建設(shè)基本完善，千人口托位數(shù)達4.6個，生育水平適當(dāng)提高，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進一步提升。到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
  六、主要任務(wù)
  《若干舉措（試行）》總共分為五個部分。
  一是提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。通過強化高齡、高危孕產(chǎn)婦孕期管理，實施出生缺陷防治補助，減少出生缺陷，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平；對我市實施再生育輔助技術(shù)的三孩家庭，給予補助，提高生育率。加強育兒嫂等職業(yè)技能培訓(xùn)，開展優(yōu)秀服務(wù)家政企業(yè)評比并給予獎勵，推動家政企業(yè)育兒服務(wù)水平。
  二是強化積極生育支持配套政策。探索降低企業(yè)用工成本，通過建立生育假期用工成本合理分擔(dān)機制，給予企業(yè)一定的社會保險補貼，降低生育成本。探索逐步建立完善家庭養(yǎng)育補貼制度，給予生育二孩、三孩的家庭一次性育兒補貼，降低育兒成本。對當(dāng)前家庭依法生育的三孩享受公辦幼兒園免搖號入園政策,并根據(jù)家庭意愿安排公辦義務(wù)教育學(xué)校，免費享受當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育公辦學(xué)校組織的課后服務(wù)，降低教育成本。
  三是發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。加大托育服務(wù)政策支持，通過對托育機構(gòu)給予生均補貼，并根據(jù)托育機構(gòu)規(guī)模，符合條件的免征企業(yè)所得稅，降低托育機構(gòu)運營成本。要求城區(qū)新建、改擴建公辦幼兒園均開設(shè)托班，非城區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開設(shè)托班的公辦幼兒園均不少于1個。將托育服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)政策清單，打造“15分鐘”托育服務(wù)圈。對積極興辦托育服務(wù)點的村社區(qū)通過評估驗收給予所在村經(jīng)費補貼，強化城鄉(xiāng)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
  四是強化住房、稅收等支持措施。對符合國家生育政策、已生育二孩及以上家庭實施購房租房傾斜政策，降低家庭住房支出。全面落實將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除政策。對母嬰護理、托育服務(wù)以及相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、消費品生產(chǎn)的企業(yè)加大金融支持力度，提供流動資金貸款、中長期項目貸款和融資融智服務(wù)，發(fā)揮好稅收、金融等支持作用。
  五是做好政策調(diào)整有序銜接。建立健全政府主導(dǎo)、社會組織參與的計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作機制，完善計生特殊家庭幫扶體系，符合條件的計生特殊家庭對象給予居家養(yǎng)老補貼。加大計劃生育特殊家庭幫扶水平，深入開展“暖心家園”項目，建立定期巡訪制度，實現(xiàn)幫扶聯(lián)系人、家庭醫(yī)生簽約、優(yōu)先便利醫(yī)療服務(wù)“三個全覆蓋”，扎牢織密幫扶安全網(wǎng)。
  七、重要舉措
      (一）加強生殖健康服務(wù)。對我市實施再生育輔助技術(shù)生育三孩的當(dāng)前家庭，給予不超過2萬元費用據(jù)實補助。
  （二）降低養(yǎng)育成本。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，逐步建立完善家庭養(yǎng)育補貼制度。自2023年1月1日之日起，同一對夫妻依法生育第二個子女的（夫妻一方為本市戶籍納入常住管理且子女落戶本市），給予一次性育兒補貼10000元；同一對夫妻依法生育第三個子女的（夫妻一方為本市戶籍納入常住管理且子女落戶本市），給予一次性育兒補貼15000元。
  （三）降低保育教育成本。同一對夫妻（夫妻一方為本市戶籍納入常住管理且子女落戶本市）依法生育的三孩可享受公辦幼兒園免搖號入園政策,并根據(jù)家庭意愿安排公辦義務(wù)教育學(xué)校，免費享受當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育公辦學(xué)校組織的課后服務(wù)；在公辦托育機構(gòu)入托期間（含公辦幼兒園托班）給予伙食點心費用補助。
  八、創(chuàng)新舉措
  （一）二孩、三孩一次性育兒補貼發(fā)放。探索逐步建立完善家庭養(yǎng)育補貼制度，給予生育二孩、三孩的家庭一次性育兒補貼，降低育兒成本。
  （二）探索生育假期用工成本合理分擔(dān)機制。在企業(yè)女性勞動者生育二孩、三孩產(chǎn)假期間給予企業(yè)50%的社會保險補貼，降低企業(yè)用工成本。
  （三）強化城鄉(xiāng)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對社區(qū)（村）利用社區(qū)（村）用房興辦托育服務(wù)點的進行評估驗收，通過評估驗收的每年給予所在村（社區(qū)）2萬元經(jīng)費補貼。
  九、保障措施
  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持一把手親自抓、負總責(zé)，堅持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位。
  （二）密切協(xié)作配合。健全人口生育相關(guān)議事協(xié)調(diào)機制，完善部門配合、政策銜接、信息共享的人口工作綜合治理機制，切實形成工作合力。
  （三）強化工作督導(dǎo)。將衛(wèi)生健康和計劃生育工作目標(biāo)任務(wù)納入當(dāng)?shù)攸h委、政府和本部門、本單位重大事項督查范圍，層層落實年度目標(biāo)管理考評機制和責(zé)任追究制度，促進工作落實到位。
  十、政策咨詢渠道
  政策咨詢部門：寧國市衛(wèi)生健康委員會
  聯(lián)系人：邵寧
  聯(lián)系電話：0563-4037860