2023年4月19日，寧國(guó)市發(fā)布了《寧國(guó)市進(jìn)一步優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展若干舉措（試行）》（寧政規(guī)〔2023〕3號(hào)），現(xiàn)解讀如下：
  一、決策背景和依據(jù)
  為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央三孩生育政策及配套支持措施，促進(jìn)我市人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，根據(jù)國(guó)家十七部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（國(guó)衛(wèi)人口發(fā)【2022】26號(hào)）、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)<安徽省優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案>的通知》、《宣城市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)清單》精神，結(jié)合《寧國(guó)市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案（試行）》實(shí)施情況，市衛(wèi)健委制定了《寧國(guó)市進(jìn)一步優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展若干舉措（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《若干舉措》）。
  二、制定意義和總體考慮
  實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，是著眼黨和國(guó)家工作全局，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策部署，滿足大多數(shù)家庭的生育意愿，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。2022年6月份，我市制定出臺(tái)了《寧國(guó)市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案（試行）》，實(shí)施半年以來，鼓勵(lì)生育效果顯現(xiàn)不明顯，人口仍呈較大下降趨勢(shì)。因此，在《寧國(guó)市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案（試行）》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索完善全面三孩生育政策配套措施，鼓勵(lì)生育平緩生育率下降趨勢(shì)。
  三、出臺(tái)目的
  為組織實(shí)施好三孩生育政策及配套支持措施，進(jìn)一步探索完善全面三孩生育政策配套措施，鼓勵(lì)生育平緩生育率下降趨勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
  四、研判和起草過程
  （一）起草初稿。2022年初，市衛(wèi)健委通過與上級(jí)主管部門對(duì)接政策、開展調(diào)研，收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料等，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，于6月份出臺(tái)了《寧國(guó)市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案（試行）。政策實(shí)施以來，鼓勵(lì)生育效果顯現(xiàn)不明顯，人口仍呈較大下降趨勢(shì)。2023年1月份，市衛(wèi)健委在充分論證的基礎(chǔ)上再次草擬《若干舉措（試行）》。
  （二）征求修改意見。1月31日，市政府辦組織教體局、民政局、人社局、財(cái)政局、住建局、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、司法局（法制辦）、婦聯(lián)、住房公積金辦公室召開了進(jìn)一步優(yōu)化生育政策座談會(huì)，部分市人大代表、市政協(xié)代表、市黨代表及相關(guān)專家參加了會(huì)議。會(huì)上對(duì)《若干舉措（試行）（征求意見稿）》進(jìn)行論證，各部門結(jié)合部門職責(zé)提出相關(guān)意見建議，再次修改完善后，2月1日掛網(wǎng)公示30日廣泛征求社會(huì)層面意見。
  （三）開展合法性審查。結(jié)合有關(guān)意見和建議，經(jīng)審簽，形成《寧國(guó)市進(jìn)一步優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展若干舉措（試行) 》（送審稿）3月9日通過司法局審查。
  （四）提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。3月14日經(jīng)市政府第25次常務(wù)會(huì)議研究通過。
  五、工作目標(biāo)
  到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系建設(shè)基本完善，千人口托位數(shù)達(dá)4.6個(gè)，生育水平適當(dāng)提高，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。到2035年，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對(duì)美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
  六、主要任務(wù)
  《若干舉措（試行）》總共分為五個(gè)部分。
  一是提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。通過強(qiáng)化高齡、高危孕產(chǎn)婦孕期管理，實(shí)施出生缺陷防治補(bǔ)助，減少出生缺陷，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平；對(duì)我市實(shí)施再生育輔助技術(shù)的三孩家庭，給予補(bǔ)助，提高生育率。加強(qiáng)育兒嫂等職業(yè)技能培訓(xùn)，開展優(yōu)秀服務(wù)家政企業(yè)評(píng)比并給予獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)家政企業(yè)育兒服務(wù)水平。
  二是強(qiáng)化積極生育支持配套政策。探索降低企業(yè)用工成本，通過建立生育假期用工成本合理分擔(dān)機(jī)制，給予企業(yè)一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，降低生育成本。探索逐步建立完善家庭養(yǎng)育補(bǔ)貼制度，給予生育二孩、三孩的家庭一次性育兒補(bǔ)貼，降低育兒成本。對(duì)當(dāng)前家庭依法生育的三孩享受公辦幼兒園免搖號(hào)入園政策,并根據(jù)家庭意愿安排公辦義務(wù)教育學(xué)校，免費(fèi)享受當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育公辦學(xué)校組織的課后服務(wù)，降低教育成本。
  三是發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。加大托育服務(wù)政策支持，通過對(duì)托育機(jī)構(gòu)給予生均補(bǔ)貼，并根據(jù)托育機(jī)構(gòu)規(guī)模，符合條件的免征企業(yè)所得稅，降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本。要求城區(qū)新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園均開設(shè)托班，非城區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開設(shè)托班的公辦幼兒園均不少于1個(gè)。將托育服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)政策清單，打造“15分鐘”托育服務(wù)圈。對(duì)積極興辦托育服務(wù)點(diǎn)的村社區(qū)通過評(píng)估驗(yàn)收給予所在村經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，強(qiáng)化城鄉(xiāng)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
  四是強(qiáng)化住房、稅收等支持措施。對(duì)符合國(guó)家生育政策、已生育二孩及以上家庭實(shí)施購(gòu)房租房?jī)A斜政策，降低家庭住房支出。全面落實(shí)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。對(duì)母嬰護(hù)理、托育服務(wù)以及相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、消費(fèi)品生產(chǎn)的企業(yè)加大金融支持力度，提供流動(dòng)資金貸款、中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款和融資融智服務(wù)，發(fā)揮好稅收、金融等支持作用。
  五是做好政策調(diào)整有序銜接。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作機(jī)制，完善計(jì)生特殊家庭幫扶體系，符合條件的計(jì)生特殊家庭對(duì)象給予居家養(yǎng)老補(bǔ)貼。加大計(jì)劃生育特殊家庭幫扶水平，深入開展“暖心家園”項(xiàng)目，建立定期巡訪制度，實(shí)現(xiàn)幫扶聯(lián)系人、家庭醫(yī)生簽約、優(yōu)先便利醫(yī)療服務(wù)“三個(gè)全覆蓋”，扎牢織密幫扶安全網(wǎng)。
  七、重要舉措
      (一）加強(qiáng)生殖健康服務(wù)。對(duì)我市實(shí)施再生育輔助技術(shù)生育三孩的當(dāng)前家庭，給予不超過2萬元費(fèi)用據(jù)實(shí)補(bǔ)助。
  （二）降低養(yǎng)育成本。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，逐步建立完善家庭養(yǎng)育補(bǔ)貼制度。自2023年1月1日之日起，同一對(duì)夫妻依法生育第二個(gè)子女的（夫妻一方為本市戶籍納入常住管理且子女落戶本市），給予一次性育兒補(bǔ)貼10000元；同一對(duì)夫妻依法生育第三個(gè)子女的（夫妻一方為本市戶籍納入常住管理且子女落戶本市），給予一次性育兒補(bǔ)貼15000元。
  （三）降低保育教育成本。同一對(duì)夫妻（夫妻一方為本市戶籍納入常住管理且子女落戶本市）依法生育的三孩可享受公辦幼兒園免搖號(hào)入園政策,并根據(jù)家庭意愿安排公辦義務(wù)教育學(xué)校，免費(fèi)享受當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育公辦學(xué)校組織的課后服務(wù)；在公辦托育機(jī)構(gòu)入托期間（含公辦幼兒園托班）給予伙食點(diǎn)心費(fèi)用補(bǔ)助。
  八、創(chuàng)新舉措
  （一）二孩、三孩一次性育兒補(bǔ)貼發(fā)放。探索逐步建立完善家庭養(yǎng)育補(bǔ)貼制度，給予生育二孩、三孩的家庭一次性育兒補(bǔ)貼，降低育兒成本。
  （二）探索生育假期用工成本合理分擔(dān)機(jī)制。在企業(yè)女性勞動(dòng)者生育二孩、三孩產(chǎn)假期間給予企業(yè)50%的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，降低企業(yè)用工成本。
  （三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)社區(qū)（村）利用社區(qū)（村）用房興辦托育服務(wù)點(diǎn)的進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，通過評(píng)估驗(yàn)收的每年給予所在村（社區(qū)）2萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
  九、保障措施
  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。
  （二）密切協(xié)作配合。健全人口生育相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，完善部門配合、政策銜接、信息共享的人口工作綜合治理機(jī)制，切實(shí)形成工作合力。
  （三）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。將衛(wèi)生健康和計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)納入當(dāng)?shù)攸h委、政府和本部門、本單位重大事項(xiàng)督查范圍，層層落實(shí)年度目標(biāo)管理考評(píng)機(jī)制和責(zé)任追究制度，促進(jìn)工作落實(shí)到位。
  十、政策咨詢渠道
  政策咨詢部門：寧國(guó)市衛(wèi)生健康委員會(huì)
  聯(lián)系人：邵寧
  聯(lián)系電話：0563-4037860