2023年，宣城市人社局法治工作以習(xí)近平法治思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在市委依法治市辦的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省、市有關(guān)工作要求，不斷健全職責(zé)明確、依法行政的人力資源社會(huì)保障治理體系，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，為全市人力資源社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治工作

將習(xí)近平法治思想列入局黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治責(zé)任和政治任務(wù),推動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走。著力打造“1+3”學(xué)法模式，“1”就是把學(xué)法作為“一把手工程”，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律、遵守法律、敬畏法律、掌握法律。吳明局長(zhǎng)受邀在“領(lǐng)導(dǎo)干部法治云講壇”講授主題法治課，由市法宣辦在全市推廣學(xué)習(xí)。“3”就是建立局黨組中心組學(xué)法、“人社講壇”法治講座、干部職工教育培訓(xùn)學(xué)法三項(xiàng)制度。印發(fā)《宣城市人社局行政執(zhí)法過(guò)程中開展實(shí)時(shí)普法工作細(xì)則》，推動(dòng)在行政執(zhí)法過(guò)程中開展實(shí)時(shí)普法、精準(zhǔn)普法；加強(qiáng)以案釋法，組織局領(lǐng)導(dǎo)班子及工作人員旁聽我局作為訴訟當(dāng)事人的行政案件庭審，堅(jiān)持行政負(fù)責(zé)人出庭制度，局主要負(fù)責(zé)人先后2次帶頭出庭，行政負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)100%；開展“仲裁開放月”活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人與企業(yè)管理人員、勞動(dòng)者以及市人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場(chǎng)共同觀摩市勞動(dòng)仲裁院庭審；安排工作人員參加市司法局組織的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高法治工作的理論水平和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；加大與長(zhǎng)三角地區(qū)的學(xué)習(xí)交流，參加長(zhǎng)三角企業(yè)勞動(dòng)用工聯(lián)合體檢和微課說(shuō)法。通過(guò)構(gòu)建完善機(jī)制，在不斷提高法治思維的過(guò)程中，全體干部職工的法治素質(zhì)逐步提升。

（二）依法規(guī)范履行人社行政職能

按照省指導(dǎo)目錄，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單及公共服務(wù)清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單。深入推進(jìn)“一窗通辦”、“就近能辦”、“觸手可辦”。全力打造“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的工作模式，市本級(jí)設(shè)置9個(gè)人社綜合窗口，累計(jì)全市135個(gè)人社服務(wù)窗口整合為52個(gè)綜合窗口，全面實(shí)行綜合柜員制。借助銀行網(wǎng)點(diǎn)，利用“智慧人社”平臺(tái)，全面開啟人社·銀行一體化服務(wù)，推動(dòng)形成以社保自經(jīng)辦為主體、合作機(jī)構(gòu)代辦服務(wù)為補(bǔ)充的“一干多支”網(wǎng)點(diǎn)化服務(wù)格局，把銀行柜臺(tái)變?yōu)槿松绶?wù)前臺(tái)，“最多跑一次”升級(jí)為“就近跑一次”。持續(xù)推進(jìn)減證便民，累計(jì)減少185項(xiàng)申請(qǐng)材料，精簡(jiǎn)整合材料比例達(dá)62.4%；落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制要求，規(guī)范辦事指南，制定告知承諾書模板，實(shí)現(xiàn)人事考試、社會(huì)保險(xiǎn)兩個(gè)方面21個(gè)事項(xiàng)中證明事項(xiàng)告知承諾線上線下同標(biāo)準(zhǔn)受理。認(rèn)真開展“證照分離”改革，逐項(xiàng)細(xì)化了具體改革措施和監(jiān)管措施。

（三）完善依法行政體制機(jī)制

全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。編制我局重大行政執(zhí)法決定法制審核清單。編印行政執(zhí)法工作手冊(cè)，從執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和法制審核上明確執(zhí)法權(quán)限，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、科學(xué)化和法制化建設(shè)。堅(jiān)持在出臺(tái)重要文件、重大決策制度時(shí)加強(qiáng)調(diào)研，聽取群眾意見，確保符合法律規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)《宣城市行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》要求，規(guī)范調(diào)研起草、公開征求意見等程序，在出臺(tái)涉及市場(chǎng)主體的規(guī)范性文件時(shí)，注重聽取企業(yè)和從業(yè)人員代表意見建議，均衡各方利益，提高規(guī)范性文件的針對(duì)性和實(shí)效性。在門戶網(wǎng)站公布規(guī)范性文件時(shí)，同步做好政策解讀。加強(qiáng)安徽省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件的前置審查和備案制，對(duì)及時(shí)落實(shí)引才、減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)政策起到了良好效果。

（四）推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法

扎實(shí)做好雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管工作。深入開展“綜合查一次”改革，統(tǒng)籌各項(xiàng)抽查事項(xiàng)，主動(dòng)聯(lián)系其他執(zhí)法部門，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。2023年共開展雙隨機(jī)、一公開檢查10批次，其中9批次為跨部門聯(lián)合檢查，聯(lián)合檢查率90%。使得涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查問(wèn)題明顯減少。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。共對(duì)2022年辦結(jié)的48件行政許可案卷（含普通程序及簡(jiǎn)易程序）、3件行政處罰案卷進(jìn)行了評(píng)查。針對(duì)案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的不足之處，加大對(duì)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平。進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，梳理輕微違法行為依法不予行政處罰事項(xiàng)清單，及時(shí)在門戶網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)法治宣傳教育

深入推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃實(shí)施，打造人社政策法規(guī)宣講團(tuán)2.0版，深入園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、工地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳人社“當(dāng)家法”。制定年度宣講計(jì)劃和13個(gè)“宣講菜單”，同時(shí)公布宣講需求表，按照企業(yè)及行政相對(duì)人需要開展上門宣講活動(dòng)，提升法治宣傳教育實(shí)效。宣講團(tuán)成立以來(lái)，已開展宣講活動(dòng)32場(chǎng)次。同時(shí)，開展線上直播宣講，首場(chǎng)直播宣講在線觀看人數(shù)高達(dá)1.7萬(wàn)余人。結(jié)合社保服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，扎實(shí)做好《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》宣傳貫徹工作，開展全市人社窗口崗位業(yè)務(wù)技能練兵比武活動(dòng)，提高了全系統(tǒng)廣大干部職工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的積極性，增強(qiáng)了人社人的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)技能，擴(kuò)大了人社政策服務(wù)宣傳面和知曉度。

（六）妥善處理行政爭(zhēng)議

加強(qiáng)與市政府行政復(fù)議辦、市區(qū)兩級(jí)法院的溝通聯(lián)系，召開工傷認(rèn)定行政案件聯(lián)席會(huì)議，就爭(zhēng)議問(wèn)題開展研討，出臺(tái)相關(guān)會(huì)議紀(jì)要。2023年市本級(jí)共辦理被行政復(fù)議案件10件，行政應(yīng)訴案件（含二審）29件，無(wú)一起被糾錯(cuò)案件。

二、存在的不足

一年來(lái)，雖然我局法治政府建設(shè)取得一定成績(jī)，但仍然存在著一些問(wèn)題和不足：

一是法治意識(shí)還需繼續(xù)提升。由于人社工作涉及的法律政策種類繁多、內(nèi)容復(fù)雜，服務(wù)對(duì)象、監(jiān)管對(duì)象多，部分工作人員仍然存在對(duì)法治政府建設(shè)作為綜合性、基礎(chǔ)性、全局性工作的認(rèn)識(shí)不夠全面，依法行政、依法辦事的理念還需進(jìn)一步強(qiáng)化，法治素養(yǎng)和法律知識(shí)水平有待提高，自覺運(yùn)用法治思維和方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

 二是人社普法實(shí)效還需繼續(xù)加強(qiáng)。部分用工單位法治觀念相對(duì)淡薄，未能很好貫徹執(zhí)行相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)法規(guī)的宣傳，促進(jìn)企業(yè)依法用工意識(shí)進(jìn)一步提高。

三是規(guī)范性文件制定的程序意識(shí)需繼續(xù)強(qiáng)化。部分科室在制定規(guī)范性文件時(shí)，缺少公開征求公眾意見，提交合法性審核等程序，對(duì)規(guī)范性文件制定的程序性意識(shí)需要增強(qiáng)。

三、2024年主要工作安排

（一）深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。自覺把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為長(zhǎng)期的重要政治任務(wù)，將習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)內(nèi)容、作為全體干部學(xué)習(xí)重點(diǎn)課程，推動(dòng)全體干部職工深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握核心要義。

（二）提升法治宣傳教育實(shí)效。發(fā)揮“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法誰(shuí)開展法律服務(wù)”普法責(zé)任制的重要作用，制定年度普法責(zé)任制清單，常態(tài)化開展人社政策法規(guī)宣講活動(dòng)，提供免費(fèi)“菜單式”的宣講服務(wù)。發(fā)揮人社政策宣講團(tuán)作用，以“聽得懂、能領(lǐng)會(huì)、可落實(shí)”為遵循，以企業(yè)群眾喜聞樂(lè)見的形式，開展面對(duì)面、互動(dòng)式的集中宣講。全年開展法規(guī)政策講座不少于12次。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范執(zhí)法。不斷強(qiáng)化巡查責(zé)任，加大勞資糾紛排查化解力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)勞資矛盾糾紛苗頭，提前防范化解。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，督促施工企業(yè)做好相關(guān)農(nóng)民工工資支付臺(tái)賬，按時(shí)支付工資，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，提高行政執(zhí)法文書水平。

（四）完善化解行政爭(zhēng)議機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，保持全市人社系統(tǒng)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。搭建溝通交流平臺(tái)，加強(qiáng)行政司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立糾錯(cuò)行政案件“一案一報(bào)”制度，做好糾錯(cuò)行政案件整改工作。

（五）強(qiáng)化法治建設(shè)組織保障。加強(qiáng)法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行法治建設(shè)職責(zé)，堅(jiān)持把法治建設(shè)擺上重要日程，定期研究解決重點(diǎn)問(wèn)題，確保年度法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。