2023年，宣城市人社局法治工作以習近平法治思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神，在市委依法治市辦的領導下，按照省、市有關工作要求，不斷健全職責明確、依法行政的人力資源社會保障治理體系，完善行政執(zhí)法體制機制，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，為全市人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設情況報告如下：

一、法治政府建設的主要舉措和成效

（一）堅持以習近平法治思想引領法治工作

將習近平法治思想列入局黨組中心組學習計劃，堅持把學習貫徹習近平法治思想作為重大政治責任和政治任務,推動學習習近平法治思想往深里走、往心里走、往實里走。著力打造“1+3”學法模式，“1”就是把學法作為“一把手工程”，緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，做到領導干部帶頭學習法律、遵守法律、敬畏法律、掌握法律。吳明局長受邀在“領導干部法治云講壇”講授主題法治課，由市法宣辦在全市推廣學習。“3”就是建立局黨組中心組學法、“人社講壇”法治講座、干部職工教育培訓學法三項制度。印發(fā)《宣城市人社局行政執(zhí)法過程中開展實時普法工作細則》，推動在行政執(zhí)法過程中開展實時普法、精準普法；加強以案釋法，組織局領導班子及工作人員旁聽我局作為訴訟當事人的行政案件庭審，堅持行政負責人出庭制度，局主要負責人先后2次帶頭出庭，行政負責人出庭率達100%；開展“仲裁開放月”活動，組織機關科室負責人與企業(yè)管理人員、勞動者以及市人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場共同觀摩市勞動仲裁院庭審；安排工作人員參加市司法局組織的各類學習培訓，提高法治工作的理論水平和實戰(zhàn)經(jīng)驗；加大與長三角地區(qū)的學習交流，參加長三角企業(yè)勞動用工聯(lián)合體檢和微課說法。通過構建完善機制，在不斷提高法治思維的過程中，全體干部職工的法治素質(zhì)逐步提升。

（二）依法規(guī)范履行人社行政職能

按照省指導目錄，動態(tài)調(diào)整權責清單及公共服務清單、行政權力中介服務清單。深入推進“一窗通辦”、“就近能辦”、“觸手可辦”。全力打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式，市本級設置9個人社綜合窗口，累計全市135個人社服務窗口整合為52個綜合窗口，全面實行綜合柜員制。借助銀行網(wǎng)點，利用“智慧人社”平臺，全面開啟人社·銀行一體化服務，推動形成以社保自經(jīng)辦為主體、合作機構代辦服務為補充的“一干多支”網(wǎng)點化服務格局，把銀行柜臺變?yōu)槿松绶涨芭_，“最多跑一次”升級為“就近跑一次”。持續(xù)推進減證便民，累計減少185項申請材料，精簡整合材料比例達62.4%；落實證明事項告知承諾制要求，規(guī)范辦事指南，制定告知承諾書模板，實現(xiàn)人事考試、社會保險兩個方面21個事項中證明事項告知承諾線上線下同標準受理。認真開展“證照分離”改革，逐項細化了具體改革措施和監(jiān)管措施。

（三）完善依法行政體制機制

全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。編制我局重大行政執(zhí)法決定法制審核清單。編印行政執(zhí)法工作手冊，從執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和法制審核上明確執(zhí)法權限，推進執(zhí)法規(guī)范化、科學化和法制化建設。堅持在出臺重要文件、重大決策制度時加強調(diào)研，聽取群眾意見，確保符合法律規(guī)定。嚴格落實《宣城市行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》要求，規(guī)范調(diào)研起草、公開征求意見等程序，在出臺涉及市場主體的規(guī)范性文件時，注重聽取企業(yè)和從業(yè)人員代表意見建議，均衡各方利益，提高規(guī)范性文件的針對性和實效性。在門戶網(wǎng)站公布規(guī)范性文件時，同步做好政策解讀。加強安徽省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺應用，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件的前置審查和備案制，對及時落實引才、減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)政策起到了良好效果。

（四）推進規(guī)范公正文明執(zhí)法

扎實做好雙隨機、一公開監(jiān)管工作。深入開展“綜合查一次”改革，統(tǒng)籌各項抽查事項，主動聯(lián)系其他執(zhí)法部門，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。2023年共開展雙隨機、一公開檢查10批次，其中9批次為跨部門聯(lián)合檢查，聯(lián)合檢查率90%。使得涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查問題明顯減少。開展行政執(zhí)法案卷評查。共對2022年辦結的48件行政許可案卷（含普通程序及簡易程序）、3件行政處罰案卷進行了評查。針對案件評查中發(fā)現(xiàn)的不足之處，加大對行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓力度，提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平。進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理，梳理輕微違法行為依法不予行政處罰事項清單，及時在門戶網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。

（五）加強法治宣傳教育

深入推進“八五”普法規(guī)劃實施，打造人社政策法規(guī)宣講團2.0版，深入園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、工地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳人社“當家法”。制定年度宣講計劃和13個“宣講菜單”，同時公布宣講需求表，按照企業(yè)及行政相對人需要開展上門宣講活動，提升法治宣傳教育實效。宣講團成立以來，已開展宣講活動32場次。同時，開展線上直播宣講，首場直播宣講在線觀看人數(shù)高達1.7萬余人。結合社保服務進萬家活動，扎實做好《社會保險經(jīng)辦條例》宣傳貫徹工作，開展全市人社窗口崗位業(yè)務技能練兵比武活動，提高了全系統(tǒng)廣大干部職工業(yè)務學習的積極性，增強了人社人的業(yè)務技能和服務技能，擴大了人社政策服務宣傳面和知曉度。

（六）妥善處理行政爭議

加強與市政府行政復議辦、市區(qū)兩級法院的溝通聯(lián)系，召開工傷認定行政案件聯(lián)席會議，就爭議問題開展研討，出臺相關會議紀要。2023年市本級共辦理被行政復議案件10件，行政應訴案件（含二審）29件，無一起被糾錯案件。

二、存在的不足

一年來，雖然我局法治政府建設取得一定成績，但仍然存在著一些問題和不足：

一是法治意識還需繼續(xù)提升。由于人社工作涉及的法律政策種類繁多、內(nèi)容復雜，服務對象、監(jiān)管對象多，部分工作人員仍然存在對法治政府建設作為綜合性、基礎性、全局性工作的認識不夠全面，依法行政、依法辦事的理念還需進一步強化，法治素養(yǎng)和法律知識水平有待提高，自覺運用法治思維和方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾的意識需進一步加強。

 二是人社普法實效還需繼續(xù)加強。部分用工單位法治觀念相對淡薄，未能很好貫徹執(zhí)行相關勞動法律法規(guī)，還需要進一步加強勞動法規(guī)的宣傳，促進企業(yè)依法用工意識進一步提高。

三是規(guī)范性文件制定的程序意識需繼續(xù)強化。部分科室在制定規(guī)范性文件時，缺少公開征求公眾意見，提交合法性審核等程序，對規(guī)范性文件制定的程序性意識需要增強。

三、2024年主要工作安排

（一）深化學習貫徹習近平法治思想。自覺把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為長期的重要政治任務，將習近平法治思想作為黨組理論學習中心組重點內(nèi)容、作為全體干部學習重點課程，推動全體干部職工深刻領會精神實質(zhì)，準確把握核心要義。

（二）提升法治宣傳教育實效。發(fā)揮“誰執(zhí)法誰普法誰開展法律服務”普法責任制的重要作用，制定年度普法責任制清單，常態(tài)化開展人社政策法規(guī)宣講活動，提供免費“菜單式”的宣講服務。發(fā)揮人社政策宣講團作用，以“聽得懂、能領會、可落實”為遵循，以企業(yè)群眾喜聞樂見的形式，開展面對面、互動式的集中宣講。全年開展法規(guī)政策講座不少于12次。

（三）推進重點領域規(guī)范執(zhí)法。不斷強化巡查責任，加大勞資糾紛排查化解力度，及時發(fā)現(xiàn)勞資矛盾糾紛苗頭，提前防范化解。加強重點行業(yè)領域監(jiān)管，督促施工企業(yè)做好相關農(nóng)民工工資支付臺賬，按時支付工資，切實保護農(nóng)民工合法權益。強化勞動保障監(jiān)察隊伍建設，加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，提高行政執(zhí)法文書水平。

（四）完善化解行政爭議機制。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，保持全市人社系統(tǒng)負責人出庭應訴率達到100%。搭建溝通交流平臺，加強行政司法協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立糾錯行政案件“一案一報”制度，做好糾錯行政案件整改工作。

（五）強化法治建設組織保障。加強法治建設工作領導，切實履行法治建設職責，堅持把法治建設擺上重要日程，定期研究解決重點問題，確保年度法治建設各項任務落地落實。