近日，省應(yīng)急管理廳印發(fā)了《安徽省應(yīng)急管理廳關(guān)于應(yīng)急救援直升機(jī)調(diào)度使用管理暫行辦法》（皖應(yīng)急〔2023〕9號，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、《辦法》背景和依據(jù)

為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，緊密結(jié)合我國自然災(zāi)害和事故災(zāi)難特點(diǎn)，發(fā)展應(yīng)急救援航空關(guān)鍵力量，完善應(yīng)急救援航空保障條件，提升航空應(yīng)急救援能力，根據(jù)應(yīng)急管理部《關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案的通知》《安徽省減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)安徽省應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案的通知》（皖減救〔2022〕10號）精神，省應(yīng)急廳積極推進(jìn)省應(yīng)急救援航空體系建設(shè)，于2021年委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對全省能夠滿足直升機(jī)起降的地點(diǎn)進(jìn)行了勘察，144處列入備用備勤點(diǎn)。全省通用機(jī)場建設(shè)全面推進(jìn)，合肥白龍、蕪湖蕪宣、寧國青龍灣等通用機(jī)場已建成使用。申報(bào)了《安徽省宣城市航空護(hù)林站建設(shè)項(xiàng)目》，投入2700萬元強(qiáng)化航空護(hù)林站建設(shè)，青龍灣通用機(jī)場的基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步健全完善。目前，已完成1架直升機(jī)應(yīng)急救援常態(tài)化備勤服務(wù)的采購工作。加強(qiáng)直升機(jī)常態(tài)化備勤和使用管理，是當(dāng)前一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)、緊迫而又重要的任務(wù)。

二、制定意義和總體考慮

《辦法》的重點(diǎn)是為加強(qiáng)應(yīng)急救援直升機(jī)管理，切實(shí)做好應(yīng)急救援直升機(jī)常態(tài)化備勤與調(diào)度使用工作。

（一）突出了任務(wù)分工。直升機(jī)在救援領(lǐng)域的使用對救援效率和質(zhì)量的提升將有一定的促進(jìn)作用，同時(shí)對救援工作提出了新的挑戰(zhàn)。面對新形勢、新任務(wù)和新的考驗(yàn)，要對各級的任務(wù)進(jìn)行明確分工，實(shí)現(xiàn)指揮有序，靈活機(jī)動(dòng)，作用發(fā)揮明顯的基本要求。因此，《辦法》不僅對省應(yīng)急廳內(nèi)部機(jī)構(gòu)的分工進(jìn)行了明確，同時(shí)，對屬地應(yīng)急管理部門、航空應(yīng)急救援指揮中心的任務(wù)也進(jìn)行了明確，防止平時(shí)分工不清，救援時(shí)秩序混亂，影響執(zhí)行救援任務(wù)實(shí)效。

（二）突出了能力建設(shè)。提升救援能力既是永恒的課題，更彰顯了“人民至上，生命至上”的理念?！掇k法》通篇圍繞能力建設(shè)，把能力建設(shè)作為重點(diǎn)，無論是備勤、日常管理、救援實(shí)施，還是針對調(diào)度使用的情形，都突出針對性、實(shí)踐性、科學(xué)性的要求，切實(shí)做到“備為救、練為救”，把工夫下在平時(shí)，更好地履行應(yīng)急救援職責(zé)。

（三）突出了平戰(zhàn)結(jié)合。仗怎么打，兵就怎么練，才能做到圍繞目標(biāo)，有的放矢，提升實(shí)效?！掇k法》針對未來可能發(fā)生的災(zāi)情，規(guī)范明確了偵查、指揮、輸送、消防、搜救、通信、演練、協(xié)同等8種應(yīng)急救援必備基本能力，防止了脫離實(shí)際、盲目蠻干等現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，對平時(shí)演練、災(zāi)時(shí)救援的指揮調(diào)度程序進(jìn)行了明確，做到“令從一個(gè)口子出”，確保指令順暢高效。

（四）突出了協(xié)同管理。航空應(yīng)急救援工作復(fù)雜，涉及多個(gè)部門、多種隊(duì)伍、多樣裝備，受氣象、地質(zhì)、外部環(huán)境等各種因素的影響，面對各種突發(fā)事件時(shí)需要臨機(jī)判斷、部署、處置等，沒有統(tǒng)一的組織指揮和協(xié)同，難以完成救的任務(wù)。因此，《辦法》明確了應(yīng)急管理部門需要做好的動(dòng)態(tài)掌控、上傳下達(dá)、外圍管理、現(xiàn)場調(diào)度、后勤服務(wù)、設(shè)施保障等六項(xiàng)協(xié)同管理內(nèi)容?！掇k法》對備勤點(diǎn)平時(shí)與救援時(shí)所做的工作也進(jìn)行了明確。

三、研判和起草過程

2023年10月，省應(yīng)急廳起草該《辦法》，向11個(gè)省直部門和各級應(yīng)急管理部門征求《安徽省應(yīng)急救援直升機(jī)使用管理暫行辦法》的意見。期間，共收到反饋意見12條，其中采納1條，不采納3條，8條供參考。在征求吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家論證會(huì)進(jìn)行論證和合法性審查，應(yīng)急廳黨委會(huì)議研究通過后印發(fā)實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

航空救援工作堅(jiān)持以政府推動(dòng)為主，結(jié)合我省低空空域管理改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)，建立市場化運(yùn)作機(jī)制，采用政府購買服務(wù)等方式，協(xié)調(diào)利用社會(huì)資源，提升應(yīng)急航空救援能力。立足實(shí)際要求，充分結(jié)合省情和災(zāi)害種類特點(diǎn)，合理構(gòu)建應(yīng)急航空網(wǎng)絡(luò)場站，納入全省應(yīng)急救援指揮體系，重點(diǎn)在航空護(hù)林、遠(yuǎn)程投運(yùn)、險(xiǎn)情偵查等方面發(fā)揮作用，確保響應(yīng)迅速，調(diào)度有序，飛行安全，行動(dòng)有效。

五、主要內(nèi)容

《辦法》共六章十九條。

第一章為總則。共4條內(nèi)容，包括制定的依據(jù)、原則，常態(tài)化備勤點(diǎn)和備用備勤點(diǎn)的確定等。

第二章為任務(wù)區(qū)分。共1條內(nèi)容，對省應(yīng)急管理廳、備勤點(diǎn)屬地管理局、航空應(yīng)急救援指揮中心的任務(wù)分別進(jìn)行了明確。

第三章為常態(tài)化備勤維護(hù)與重點(diǎn)工作。共5條內(nèi)容內(nèi)容，包括維護(hù)、屬地應(yīng)急管理局備勤要求，日常備勤管理、組織實(shí)施訓(xùn)練、實(shí)施航空救援任務(wù)等。

第四章為調(diào)度使用情形。共1條內(nèi)容，包括空中偵查勘測、空中指揮調(diào)度、空中消防滅火、空中緊急輸送、空中搜尋救助、空中應(yīng)急通信、應(yīng)急救援訓(xùn)練演練、跨省救援、上級賦予其他救援等9種情形。

第五章為調(diào)動(dòng)使用基本程序。共3條內(nèi)容，包括申請與派單制方式，規(guī)范了應(yīng)急救援任務(wù)、日常計(jì)劃任務(wù)兩種狀態(tài)下的調(diào)動(dòng)程序。

第六章為協(xié)同與管理。共5條內(nèi)容，包括管理部門、備勤點(diǎn)互相協(xié)同以及獎(jiǎng)懲處置等。

六、創(chuàng)新舉措

（一）填補(bǔ)了航空應(yīng)急救援的空白。近年來，隨著新裝備、新技術(shù)在救援工作中的廣泛投入與使用，對應(yīng)急管理工作提出了新課題，應(yīng)急管理面臨新形勢新任務(wù)新使命的考驗(yàn)，特別是航空救援工作技術(shù)要求高、救援難度大、涉及范圍廣，迫切需要有一部關(guān)于加強(qiáng)航空領(lǐng)域救援的措施和辦法。省應(yīng)急廳根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，借鑒兄弟省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，積極探索研究后形成了本《辦法》，填補(bǔ)了航空應(yīng)急救援領(lǐng)域管理的空白，對航空應(yīng)急救援工作具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)性和操作性。

（二）規(guī)范了航空救援體系建設(shè)的配套措施。應(yīng)急管理部《應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》、安徽省減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)《安徽省應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》從宏觀上對航空救援工作提出了建設(shè)要求和發(fā)展目標(biāo)，本《辦法》是貫徹落實(shí)兩個(gè)《方案》的具體舉措，具有較強(qiáng)的針對性、實(shí)踐性和操作性，我省應(yīng)急救援工作由水面、地面向空中發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，探索了立體救援、全面發(fā)展的路子。

（三）明確了應(yīng)急救援備勤工作的具體要求。《辦法》對備勤工作進(jìn)行了細(xì)化，無論是日常備勤、訓(xùn)練，還是執(zhí)行救援工作任務(wù)，分別有所重點(diǎn)進(jìn)行明確。如在日常備勤工作中，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)值班值守、協(xié)調(diào)管理、預(yù)案建立、基礎(chǔ)建設(shè)等方面內(nèi)容；在日常組織訓(xùn)練中，突出人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果的“四落實(shí)”；執(zhí)行救援任務(wù)中正確分析自身、科學(xué)判斷災(zāi)情、了解友鄰狀況，做到受領(lǐng)任務(wù)、協(xié)同救援、組織實(shí)施、事后處置等工作相統(tǒng)一，切實(shí)發(fā)揮備勤作用，做到平時(shí)能應(yīng)急，戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)，發(fā)揮航空應(yīng)急救援最大優(yōu)勢。

七、保障措施

一要切實(shí)提高認(rèn)識。各地要高度重視航空應(yīng)急救援直升機(jī)使用管理工作，認(rèn)真探索研究，在管理上有新思路，在使用上有新方法，在能力建設(shè)有新舉措，形成齊抓共管，全面推進(jìn)的良好局面，切實(shí)推進(jìn)航空應(yīng)急救援工作的發(fā)展。

二要形成良好氛圍。加大輿論宣傳和教育引導(dǎo)力度，加大支持保障工作力度，加強(qiáng)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新工作，營造關(guān)心、支持航空救援力量發(fā)展的良好氛圍。各地要通過官網(wǎng)及各類媒體，廣泛開展宣傳教育工作，切實(shí)把有志于航空救援事業(yè)的各種力量凝聚起來，發(fā)揮其最大作用，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作做出積極有益貢獻(xiàn)。

三要培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)。加強(qiáng)航空救援應(yīng)急力量建設(shè)要堅(jiān)持說真話、報(bào)實(shí)情、干實(shí)事，敢于啃硬骨頭、打硬仗，積極攻堅(jiān)克難。要把培育求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)、令行禁止的戰(zhàn)斗作風(fēng)落實(shí)在平時(shí)，勇于在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中摔打鍛煉隊(duì)伍，積極提升應(yīng)急救援能力和水平。

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省應(yīng)急廳救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處  0551-62999541