各市及廣德市、宿松縣應(yīng)急管理局，省通航控股集團：

現(xiàn)將《安徽省應(yīng)急管理廳應(yīng)急救援直升機調(diào)度使用管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

安徽省應(yīng)急管理廳

2024年2月6日

 

安徽省應(yīng)急管理廳應(yīng)急救援直升機

調(diào)度使用管理暫行辦法

 

第一章 總則

第一條 為加強應(yīng)急救援直升機管理，切實做好應(yīng)急救援直升機常態(tài)化備勤與調(diào)度使用工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《安徽省安全生產(chǎn)條例》《安徽省人民政府關(guān)于加強全省應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》和《安徽省應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 航空救援工作堅持以政府推動為主，結(jié)合我省低空空域管理改革試點，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)，建立市場化運作機制，采用政府購買服務(wù)等方式，協(xié)調(diào)利用社會資源，提升應(yīng)急航空救援能力。

第三條 堅持立足實際要求，充分結(jié)合省情和災(zāi)害種類特點，合理構(gòu)建應(yīng)急航空網(wǎng)絡(luò)場站，納入全省應(yīng)急救援指揮體系，重點在航空護林、遠程投運、險情偵查等方面發(fā)揮作用，確保響應(yīng)迅速，調(diào)度有序，飛行安全，行動有效。

第四條 結(jié)合當(dāng)前實際，設(shè)立肥東白龍通用機場、蕪湖宣州機場、寧國青龍灣通用機場3個常態(tài)化備勤點，其備用備勤點分別為合肥駱崗基地、蕪湖三元通用機場、宣城市府山廣場體育場。

第二章 任務(wù)分工

第五條 相關(guān)單位任務(wù)：

（一）省應(yīng)急管理廳救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處會同應(yīng)急指揮中心、火災(zāi)防治管理處、防汛抗旱處、災(zāi)害救援處等相關(guān)處室推進應(yīng)急救援航空體系建設(shè)。

（二）省應(yīng)急管理廳應(yīng)急指揮中心會同救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處、火災(zāi)防治管理處、防汛抗旱處、災(zāi)害救援處等相關(guān)處室負責(zé)指揮調(diào)度救援工作。

（三）備勤實施實行屬地化管理，市級應(yīng)急管理局負責(zé)屬地備勤點的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

（四）屬地應(yīng)急管理局督促備勤點加強日常管理和技術(shù)維護等工作，滿足應(yīng)急救援直升機執(zhí)行任務(wù)需要。

合肥、蕪湖、宣城應(yīng)急管理局對3個常態(tài)化備勤點應(yīng)制定措施，切實加強監(jiān)督管理工作，保持良好的備勤狀態(tài)。

（五）安徽省航空應(yīng)急救援指揮中心負責(zé)配合指揮調(diào)度救援工作，做好直升機飛行動態(tài)管理。

第三章 常態(tài)化備勤維護與重點工作

第六條 屬地市應(yīng)急管理局要加強監(jiān)督管理，督促備勤點所在單位落實常態(tài)化維護工作，確保備勤工作順利實施。其維護工作主要內(nèi)容包括：

（一）停機坪(直升機備勤場地)。明確起降場地和停機位，做好標(biāo)識和安保措施，預(yù)留油車通道。有條件的備勤點可視情建設(shè)夜航保障設(shè)施設(shè)備。

（二）辦公場所。原則上距離停機位步行不超過10分鐘路程，合理設(shè)置備勤辦公室、航材存放室、油車固定停放點等，配備必要的辦公家具和設(shè)備。備勤點應(yīng)落實維修機庫、飛行講評室、運行調(diào)度指揮室、航材存放間、維修工具間等。

（三）備勤人員生活保障。協(xié)調(diào)安排備勤機組人員食宿。

第七條 日常備勤管理工作內(nèi)容：

（一）檢查指導(dǎo)備勤點各項備勤條件建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

（二）負責(zé)備勤值守工作，執(zhí)行24小時值班制度。

（三）檢查監(jiān)督備勤工作制度的落實情況，直升機及其機組人員的備勤工作情況。

（四）負責(zé)對直升機及其配備的應(yīng)急救援裝備進行監(jiān)督和檢查，確保各類裝備使用狀態(tài)良好。

（五）負責(zé)調(diào)查、掌握備勤點周邊的社會應(yīng)急救援資源情況；指導(dǎo)備勤人員制訂完善不同類型的航空應(yīng)急救援任務(wù)預(yù)案或方案。

（六）負責(zé)備勤點安全管理，定期組織備勤人員進行安全學(xué)習(xí)教育，對周邊環(huán)境、直升機、救援裝備及機組人員的相關(guān)安全管理措施落實情況進行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

（七）加強監(jiān)督管理，規(guī)范填寫《備勤值班日志》，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及安全隱患應(yīng)及時處置上報。

第八條 日常組織實施訓(xùn)練內(nèi)容：

（一）負責(zé)組織和指導(dǎo)機組人員進行體能和專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練。

（二）負責(zé)組織和指導(dǎo)專業(yè)空勤救援隊伍進行飛行訓(xùn)練及空地協(xié)同訓(xùn)練。

（三）按照省應(yīng)急管理廳下達的日常飛行任務(wù)計劃，負責(zé)組織編報日常訓(xùn)練、演練飛行任務(wù)并組織實施。

（四）負責(zé)做好訓(xùn)練、演練詳細記錄，統(tǒng)計訓(xùn)練演練人數(shù)、科目、成果等，做好飛行時長核驗及總結(jié)匯報。

（五）負責(zé)日常訓(xùn)練和計劃任務(wù)的各項安全管理。

第九條 實施航空緊急救援任務(wù)內(nèi)容：

（一）負責(zé)組織實施航空應(yīng)急救援任務(wù)，隨時掌握任務(wù)執(zhí)行情況并負責(zé)任務(wù)會簽及總結(jié)匯報。

（二）接到緊急救援任務(wù)指令后，立刻通知機組進行應(yīng)急響應(yīng)，做好航前準(zhǔn)備。

（三）負責(zé)確認任務(wù)具體內(nèi)容,包括救援點坐標(biāo)、任務(wù)類別、所需裝備、災(zāi)害范圍、救援對象、現(xiàn)場聯(lián)系人等重要信息。

（四）與機長及航務(wù)人員共同制定任務(wù)實施計劃，綜合考量救援需求、救援能力、災(zāi)情特點、天氣情況等安全因素，快速將任務(wù)實施計劃方案報告省航空應(yīng)急救援指揮中心，得到批復(fù)同意后立即執(zhí)行。

（五）負責(zé)填寫《航空應(yīng)急救援任務(wù)單》，向機組下達命令。命令內(nèi)容包括出動直升機機型機號、配備裝備、隨機人員、作業(yè)位置、救援重點、任務(wù)要求等。

（六）起飛前，負責(zé)再次對照《航空應(yīng)急救援任務(wù)單》,對隨機人員及設(shè)備進行核驗，確保人員到位、設(shè)備正常。

（七）負責(zé)全程跟蹤救援機組飛行動態(tài)，將飛行起飛、落地及預(yù)達時間發(fā)送至業(yè)務(wù)聯(lián)系平臺。

（八）負責(zé)與前指保持密切聯(lián)系，并將事件發(fā)展態(tài)勢及時通報給機組。

（九）協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為執(zhí)行機組提供協(xié)助和保障。

（十）負責(zé)記錄任務(wù)執(zhí)行全過程，統(tǒng)計出動人數(shù)、救援裝備、救援成果，做好救援任務(wù)總結(jié)分析和報告。

（十一）負責(zé)涉密安全管理，未經(jīng)批準(zhǔn)嚴禁擅自對外發(fā)布救援相關(guān)信息、照片、視頻等。

第十條 備勤點與應(yīng)急救援直升機所屬單位對本《辦法》第七、八、九條具體落實，屬地應(yīng)急管理局加強監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

第四章 調(diào)度使用情形

第十一條 調(diào)度使用直升機的情形：

（一）空中偵查勘測。發(fā)生洪水、地震、森林火災(zāi)、氣象、地質(zhì)等較大自然災(zāi)害及?；?、交通等事故災(zāi)難，需利用直升機搭載的高精度偵測設(shè)備，對災(zāi)害事故區(qū)域開展航拍、勘察、測繪、監(jiān)測，用于災(zāi)情評估及指揮決策。

（二）空中指揮調(diào)度。

1.發(fā)生較大及以上自然災(zāi)害或事故災(zāi)難，需保障指揮員或?qū)＜壹皶r飛臨災(zāi)區(qū)，了解掌握災(zāi)情狀況、發(fā)展趨勢和救援救災(zāi)工作進展情況，對地處重點地區(qū)和復(fù)雜環(huán)境的多種救援力量實行統(tǒng)一調(diào)度。

2.重大自然災(zāi)害預(yù)警情況下，需要及時指揮重點區(qū)域或交通不便區(qū)域群眾進行緊急疏散和轉(zhuǎn)移。

（三）空中消防滅火。

1.城市消防。城市80米及以上高層建筑發(fā)生火災(zāi)，需利用水炮、滅火彈等進行滅火。

2.森林火災(zāi)。地面撲救效果不明顯或撲救危險系數(shù)大，火勢蔓延較快難以遏制，需實施空中滅火作業(yè)。

（四）空中緊急輸送。自然災(zāi)害災(zāi)區(qū)、交通事故現(xiàn)場、化工企業(yè)事故現(xiàn)場等區(qū)域地面或水面救援受阻，需通過空運、空投、機降索降等手段向現(xiàn)場快速投送醫(yī)護人員、救援隊伍、相關(guān)裝備器材及救災(zāi)物資。

（五）空中搜尋救助。發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，需利用搜索設(shè)備對遇險人員展開空中搜尋、定位和營救，將遇險人員轉(zhuǎn)運至安全區(qū)域或醫(yī)療場所。

（六）空中應(yīng)急通信。災(zāi)區(qū)通信信號未覆蓋或通信設(shè)施遭到破壞時，需通過直升機搭載專業(yè)通信人員攜帶專用設(shè)備，搭建空中基站、中繼平臺，保障救援行動通信需要。

（七）應(yīng)急救援訓(xùn)練演練。備勤點按照計劃開展訓(xùn)練和日常巡護；縣級及以上相關(guān)部門開展應(yīng)急演練，需調(diào)用直升機參加。

（八）開展跨省救援。按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，根據(jù)上級指令或其他省份發(fā)出的支援需求，組織跨省救援。

（九）上級賦予的其他救援任務(wù)。

第五章 調(diào)動使用基本程序

第十二條 直升機的調(diào)動使用實行任務(wù)申請與派單制結(jié)合方式，未事先申請、未經(jīng)省應(yīng)急管理廳派單，不得隨意動用直升機。嚴禁利用考察、視察之名乘坐直升機，嚴禁機組人員未經(jīng)派單隨意動用直升機。

第十三條 應(yīng)急救援任務(wù)的調(diào)動使用：

（一）報告和接報。設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局接到縣級應(yīng)急管理局事件報告后，應(yīng)向省應(yīng)急管理廳指揮中心報告以下相關(guān)情況，并填寫《航空應(yīng)急救援飛機使用申請單》（表1），遇緊急情況時，可先口頭申請，并在4小時內(nèi)補報《申請單》。

（1）事件基本情況：事件發(fā)生單位概況；事件發(fā)生的時間、地點（坐標(biāo)）以及事件現(xiàn)場情況；搶險救援組織情況；需要進行航空救援的理由和主要內(nèi)容；根據(jù)現(xiàn)場實際確定的其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

（2）主要任務(wù)需求：按本《辦法》“第十一條 調(diào)度使用直升機的情形”提交需求。

（二）研判和審核。省應(yīng)急管理廳指揮中心接報后，通知救援協(xié)調(diào)處、火災(zāi)防治管理處、防汛抗旱處、災(zāi)害救援處等與災(zāi)情救援的相關(guān)單位及安徽省航空應(yīng)急救援指揮中心對航空應(yīng)急救援需求的必要性和可行性綜合研判。

（1）必要性研判。事故（或災(zāi)情）類別及等級、救援進展情況、現(xiàn)場救援難度、人員傷亡情況等。

（2）可行性研判。救援直升機的適航狀態(tài)、航程測算、起飛和預(yù)達時刻、氣象條件、救援能力與任務(wù)的匹配度、事發(fā)地的位置、凈空條件、起降條件、地面協(xié)同能力（醫(yī)院、消防等救援力量或資源）、航線審批情況等。

（3）制訂救援方案。確定實施航空應(yīng)急救援的備勤點、機組、救援人員、攜行裝備物資、相關(guān)聯(lián)絡(luò)人。

（三）下達任務(wù)單。研判審核結(jié)束后，應(yīng)及時報分管指揮中心、救援協(xié)調(diào)的負責(zé)人同意，由應(yīng)急管理廳主要負責(zé)同志批準(zhǔn)，通過應(yīng)急指揮中心向安徽省航空應(yīng)急救援指揮中心下達應(yīng)急救援任務(wù)單（表2），并通知屬地應(yīng)急管理局。任務(wù)單包括以下主要信息：任務(wù)編號、類別、時間、地點、要求；事發(fā)地的坐標(biāo)、周邊起降場地坐標(biāo)、周邊地面救援協(xié)同力量情況；相關(guān)聯(lián)系人及聯(lián)系方式；攜行裝備物資等。

（四）任務(wù)實施。備勤點接到任務(wù)單后，立即組織機組和航空應(yīng)急救援力量實施。

（五）任務(wù)監(jiān)控。通過直升機北斗衛(wèi)星等通訊設(shè)備實時獲取直升機飛行定位及飛行軌跡追蹤。備勤點、機組、現(xiàn)場任務(wù)人員，及時和省應(yīng)急管理廳指揮中心保持通訊暢通，主動報告任務(wù)執(zhí)行情況，接受指揮員的指揮。

（六）任務(wù)總結(jié)。機組完成任務(wù)返航后，備勤點應(yīng)及時組織總結(jié)，并向省應(yīng)急管理廳應(yīng)急指揮中心上報《航空應(yīng)急救援飛機作業(yè)任務(wù)執(zhí)行報告單》（表3），應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時通報航空應(yīng)急救援情況。

第十四條 日常計劃任務(wù)的調(diào)動使用：

（一）計劃編制和下發(fā)。計劃任務(wù)主要包括巡航、訓(xùn)練、演練等，日常巡航、訓(xùn)練等由備勤點根據(jù)租機合同及分配的任務(wù)時間量，以應(yīng)急救災(zāi)為主要飛行目標(biāo)，結(jié)合天氣等實際情況，合理安排飛行，飛行動態(tài)需及時向省應(yīng)急管理廳和各屬地應(yīng)急管理局報備。專題培訓(xùn)演練和救災(zāi)等計劃，則由省應(yīng)急管理廳救援協(xié)調(diào)處或相關(guān)需求單位提出，報省應(yīng)急管理廳批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）任務(wù)下達。列入計劃的各項用機任務(wù)，由省應(yīng)急管理廳應(yīng)急指揮中心會同救援協(xié)調(diào)處、火災(zāi)防治管理處、防汛抗旱處、災(zāi)害救援處按程序下達計劃任務(wù)單。

（三）方案制訂。備勤點接到任務(wù)單后，聯(lián)系用機單位（部門），共同制訂任務(wù)方案。

（四）任務(wù)實施。機組和相關(guān)任務(wù)人員按照任務(wù)方案組織實施。

（五）任務(wù)過程監(jiān)控。通過直升機搭載的北斗定位系統(tǒng)設(shè)備監(jiān)管終端，直升機配備的衛(wèi)星通話、實時高清視頻傳輸設(shè)備等信息化裝備，實時獲取直升機飛行定位、飛行航線軌跡追蹤及救援現(xiàn)場實時高清視頻。備勤點、機組、現(xiàn)場任務(wù)人員應(yīng)實時和任務(wù)組織單位保持通訊暢通，主動報告任務(wù)執(zhí)行情況，按計劃完成規(guī)定的飛行任務(wù)。

（六）任務(wù)總結(jié)。機組完成任務(wù)返航后，進行總結(jié)，由備勤點組織向省應(yīng)急管理廳書面上報任務(wù)總結(jié)。

第六章 協(xié)同與管理

第十五條 航空應(yīng)急救援工作復(fù)雜，應(yīng)急管理部門應(yīng)認真協(xié)同做好以下工作：

（一）全面掌握事發(fā)區(qū)域災(zāi)情，現(xiàn)場救援進展情況，提出切實可行的航空應(yīng)急救援需求。

（二）與指揮中心保持密切聯(lián)系，報告事發(fā)點坐標(biāo)、凈空條件、天氣狀況、臨時起降點的相關(guān)情況。

（三）負責(zé)臨時起降點的場地清理、周邊安全管理、起降場凈空維持及外圍人、車管制等事項，落實標(biāo)識、引導(dǎo)等工作。

（四）組織地面救援隊伍、車輛做好人員轉(zhuǎn)移、物資裝備投放等接應(yīng)工作。

（五）負責(zé)提供航空救援飛機在作業(yè)地的交通、食宿等地面保障，有關(guān)費用保障應(yīng)列入年度預(yù)算。

（六）落實專人負責(zé)直升機救援工作，加強地面航空隊伍的建設(shè)、管理和培訓(xùn)，提供轄區(qū)內(nèi)適合航空救援作業(yè)的臨時起降點和救援需要的水源地、救援物資及力量等基本情況，做好調(diào)度使用的地面配合工作。

第十六條 航空應(yīng)急救援備勤點應(yīng)服從應(yīng)急管理部門的監(jiān)管和指揮調(diào)動，及時趕赴災(zāi)害現(xiàn)場開展救援工作，有效完成各項救援工作任務(wù)。

第十七條 航空應(yīng)急救援備勤點應(yīng)健全、完善《備勤點管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)措施》《航空救援應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定和制度，加強日常管理，科學(xué)制定人員培訓(xùn)、訓(xùn)練和演練計劃，強化裝備技術(shù)保養(yǎng)，落實航空救援應(yīng)急措施，提高航空救援能力。

第十八條 省應(yīng)急管理廳依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織對應(yīng)急救援直升機調(diào)度使用管理情況進行評估，對在應(yīng)急救援工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。對未能履行職責(zé)，工作落實不到位、違反紀律規(guī)定的，予以通報并限期整改，規(guī)定時間內(nèi)未完成整改任務(wù)的暫停相關(guān)支持。因失職等原因造成重大影響或危害擴大，產(chǎn)生嚴重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和有關(guān)人員責(zé)任。

第十九條 本辦法由省應(yīng)急管理廳負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。