關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)

 

社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中兜底性、基礎(chǔ)性的制度安排。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全分層分類社會(huì)救助體系的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位<關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見(jiàn)>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕39號(hào)），加大低收入人口救助幫扶力度，進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，加快推進(jìn)社會(huì)救助檔案管理電子化、“一次申請(qǐng)、分類審核認(rèn)定”機(jī)制規(guī)范化、“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式多元化，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線。

二、精準(zhǔn)認(rèn)定低收入人口（責(zé)任單位：省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職能分別負(fù)責(zé)）

（一）合理確定低收入人口范圍

低收入人口包括最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭（剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭）成員，以及當(dāng)?shù)匾?guī)定的其他低收入人口。

最低生活保障對(duì)象是指：共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭。各地應(yīng)當(dāng)圍繞扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，科學(xué)設(shè)定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)最低生活保障家庭的財(cái)產(chǎn)狀況限定標(biāo)準(zhǔn)，確保對(duì)最低生活保障對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)定。成年無(wú)業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請(qǐng)。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，在評(píng)估認(rèn)定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用，可以視情適當(dāng)豁免，符合條件的，納入低保范圍。

特困人員是指：無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未成年人。同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再認(rèn)定為最低生活保障對(duì)象。

防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象是指：家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的防止返貧監(jiān)測(cè)范圍的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶。各地應(yīng)加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測(cè)范圍和低保標(biāo)準(zhǔn)的合理銜接，2025年底前實(shí)現(xiàn)防止返貧監(jiān)測(cè)范圍和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。

最低生活保障邊緣家庭是指：不符合最低生活保障對(duì)象、特困人員認(rèn)定條件，但家庭人均收入（按規(guī)定扣減核算后）低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍（有條件的地方可以適當(dāng)放寬），且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的家庭。各地應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)定對(duì)最低生活保障邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況的限定條件，在金融類資產(chǎn)（家庭銀行存款、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等）以及車輛類資產(chǎn)狀況方面應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)氐捅Ｏ鄳?yīng)限定條件的1.5倍。

剛性支出困難家庭是指：不符合最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定條件，家庭人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?，家庭?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，且申請(qǐng)之日起前12個(gè)月內(nèi)醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入比例超過(guò)60%的家庭（各地可以結(jié)合實(shí)際確定合理的比例）。各地應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)定對(duì)剛性支出困難家庭財(cái)產(chǎn)狀況的限定條件。有關(guān)限定條件可以參照最低生活保障邊緣家庭相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，或結(jié)合實(shí)際合理設(shè)定。

（二）規(guī)范低收入人口認(rèn)定程序

最低生活保障對(duì)象和特困人員的認(rèn)定分別按照《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》和《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象的認(rèn)定按照《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。最低生活保障邊緣家庭收入、財(cái)產(chǎn)的核查范圍和核算方法以及認(rèn)定程序等，參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ舷嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)共同生活的家庭成員，在核算收入時(shí)參照最低生活保障相關(guān)規(guī)定適當(dāng)扣減必要的就業(yè)成本以及因殘疾、因病、因?qū)W等增加的剛性支出；剛性支出困難家庭收入、財(cái)產(chǎn)的具體界定、核查范圍和核算方法以及認(rèn)定程序等，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。沒(méi)有相關(guān)專門規(guī)定的，參照當(dāng)?shù)嘏R時(shí)救助有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（其中，辦理時(shí)限可另行確定）。

進(jìn)一步強(qiáng)化具有安徽特色的“依申請(qǐng)認(rèn)定”和“直接認(rèn)定”相結(jié)合的低收入人口認(rèn)定機(jī)制，全面實(shí)行“一次申請(qǐng)、分類審核認(rèn)定”的低收入人口認(rèn)定機(jī)制。針對(duì)困難群眾提出的低收入人口認(rèn)定申請(qǐng)，低收入人口審核確認(rèn)機(jī)關(guān)（縣級(jí)民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在征得申請(qǐng)人同意后，主動(dòng)按照“特困人員”“最低生活保障對(duì)象”“低保邊緣家庭”“剛性支出困難家庭”“當(dāng)?shù)匾?guī)定的其他低收入人口”的優(yōu)先認(rèn)定順序逐類進(jìn)行審核，根據(jù)實(shí)際及時(shí)轉(zhuǎn)換審核確認(rèn)工作程序，將申請(qǐng)人精準(zhǔn)認(rèn)定為最優(yōu)先認(rèn)定類別的低收入人口，確保其能夠最大限度地享受有關(guān)救助幫扶措施，進(jìn)一步提高社會(huì)救助可及性、便捷性。2024年底前，各地要在各類低收入人口審核確認(rèn)文書中新增“一次申請(qǐng)、分類審核認(rèn)定”工作情況的記錄欄目，并實(shí)現(xiàn)低收入人口認(rèn)定工作檔案電子化管理。

三、加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

（一）完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。全省各級(jí)民政部門要持續(xù)完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，健全數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、數(shù)字監(jiān)督、轉(zhuǎn)辦推送、資金監(jiān)管、電子檔案管理等基本功能，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)覆蓋全省、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的低收入人口常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警工作格局；深化拓展功能應(yīng)用，圍繞支出驟增（超過(guò)一定數(shù)額的自付醫(yī)療費(fèi)用信息等）、收入驟減（家庭勞動(dòng)力人員死亡信息等）、收入無(wú)法持續(xù)穩(wěn)定（失業(yè)登記信息等）、財(cái)產(chǎn)遭受重大損失（自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息等）等反映家庭經(jīng)濟(jì)狀況的民生工作數(shù)據(jù)，科學(xué)設(shè)置多維度、全方位的預(yù)警指標(biāo)，為快速預(yù)警、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶提供支撐。各級(jí)民政部門要通過(guò)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)為教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門和單位分層分類開(kāi)展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。各相關(guān)部門（單位）原則上要依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和江淮大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)及時(shí)將救助幫扶信息反饋給民政部門，形成“一戶（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助。（責(zé)任單位：省民政廳牽頭負(fù)責(zé)）

（二）完善低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。低收入人口審核確認(rèn)機(jī)關(guān)（縣級(jí)民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處），通過(guò)申請(qǐng)人自主申報(bào)、入戶走訪、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，采集轄區(qū)內(nèi)低收入人口相關(guān)數(shù)據(jù)信息并逐級(jí)上傳，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，做到定期更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷完善。要暢通“皖事通——皖救一點(diǎn)通”政務(wù)服務(wù)應(yīng)用、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、社會(huì)救助服務(wù)熱線等申報(bào)渠道，優(yōu)化流程，方便申請(qǐng)人自主申報(bào)。要提高源頭數(shù)據(jù)采集、核查、錄入的準(zhǔn)確性，確保信息完整、真實(shí)可靠。（責(zé)任單位：省民政廳牽頭負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各地要充分發(fā)揮以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板+優(yōu)服務(wù)”為依托的“望聞問(wèn)切”社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用，線上和線下相結(jié)合，政府與社會(huì)同發(fā)力，及時(shí)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。加強(qiáng)線上跨部門信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)，省、市民政部門要通過(guò)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)將掌握的低收入人口數(shù)據(jù)與教育、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門和單位掌握的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、登記失業(yè)人員、重病患者、重度殘疾人等數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對(duì)，動(dòng)態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。加強(qiáng)線下核查，縣級(jí)民政部門要依托各地成立的社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)信息員隊(duì)伍，組織動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）組織工作人員、村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員、社會(huì)工作者等社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)信息員經(jīng)常性走訪困難群眾，發(fā)現(xiàn)家庭狀況發(fā)生變化的，及時(shí)報(bào)告并將變化情況錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。積極推行政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，委托社會(huì)力量開(kāi)展困難群眾家庭狀況隨訪、協(xié)助申請(qǐng)等工作。各地對(duì)已納入社會(huì)救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相關(guān)社會(huì)救助政策是否落實(shí)到位、是否還存在其他方面的生活困難；對(duì)未納入社會(huì)救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其家庭狀況變化情況，發(fā)現(xiàn)符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)救助政策，按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)救助程序。（責(zé)任單位：省民政廳牽頭負(fù)責(zé)）

（四）分類處置預(yù)警信息。各地民政部門發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助政策落實(shí)不到位的，要盡快按規(guī)定落實(shí)或商請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助管理部門落實(shí)救助政策；發(fā)現(xiàn)低收入人口未納入社會(huì)救助范圍但可能符合救助條件的，要根據(jù)困難類型和救助需求，將信息分類推送至相關(guān)社會(huì)救助管理部門處理；發(fā)現(xiàn)困難情形復(fù)雜的，可適時(shí)啟動(dòng)縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)“一事一議”方式集體研究處理；發(fā)現(xiàn)低收入人口生活困難但暫時(shí)不符合社會(huì)救助條件或經(jīng)救助后仍然存在一定困難的，要及時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)氐拇澹ㄉ鐓^(qū)）“救急難”互助社按規(guī)定予以救助。發(fā)現(xiàn)低收入人口可能不再符合救助條件的，及時(shí)核查或商請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助管理部門核查有關(guān)情況，對(duì)符合終止條件的按規(guī)定終止救助。（責(zé)任單位：省民政廳牽頭負(fù)責(zé)）

四、做好分層分類社會(huì)救助工作

各地要根據(jù)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，按照低收入人口困難程度和困難類型，分層分類提供常態(tài)化救助幫扶。對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，同時(shí)按照現(xiàn)行防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制給予針對(duì)性幫扶措施，切實(shí)防止規(guī)模性返貧。

（一）扎實(shí)做好基本生活救助。對(duì)符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口，給予相應(yīng)的最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助。對(duì)新申請(qǐng)的低保對(duì)象或特困人員，當(dāng)月審核確認(rèn)后的3個(gè)工作日內(nèi)，按照該申請(qǐng)對(duì)象審核確認(rèn)的人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時(shí)救助金，相關(guān)程序在申請(qǐng)最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)時(shí)一并進(jìn)行。對(duì)最低生活保障邊緣家庭中的重病患者、重度殘疾人等特殊困難人員，可單獨(dú)納入最低生活保障范圍。對(duì)參照單人戶納入最低生活保障范圍的其他特殊困難人員，給予相應(yīng)的基本生活救助。（責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳按職能分別負(fù)責(zé)）

（二）完善專項(xiàng)社會(huì)救助

1.醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）。嚴(yán)格落實(shí)分類資助參保政策。對(duì)特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用給予全額資助，對(duì)最低生活保障對(duì)象等其他符合資助參保條件的低收入人口給予定額資助。對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院費(fèi)用、因慢性病需要長(zhǎng)期服藥或患重特大疾病需要長(zhǎng)期門診治療的費(fèi)用，按規(guī)定給予相應(yīng)醫(yī)療救助。對(duì)符合疾病應(yīng)急救助條件的費(fèi)用，由疾病應(yīng)急救助基金按規(guī)定支付。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳按職能分別負(fù)責(zé)）

2.教育救助。對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，按規(guī)定采取發(fā)放助學(xué)金、生活補(bǔ)助，提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款以及減免相關(guān)費(fèi)用等方式，給予教育救助。其中，學(xué)前教育階段按規(guī)定對(duì)符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予學(xué)前教育資助金；義務(wù)教育階段按規(guī)定免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予生活補(bǔ)助；高中階段按規(guī)定對(duì)符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)（雜）費(fèi)、給予國(guó)家助學(xué)金；高等教育階段按規(guī)定對(duì)符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予國(guó)家助學(xué)金、提供勤工助學(xué)崗位、發(fā)放助學(xué)貸款等。（責(zé)任單位：省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職能分別負(fù)責(zé)）

3.住房救助。對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養(yǎng)特困人員、城市最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過(guò)實(shí)物配租或發(fā)放租賃補(bǔ)貼優(yōu)先予以住房救助。保證城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭在合理輪候期內(nèi)依申請(qǐng)應(yīng)保盡保。對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶等農(nóng)村低收入群體危房實(shí)施農(nóng)村危房改造，保障住房安全。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)）

4.就業(yè)救助。常態(tài)化開(kāi)展具有安徽特色的“2+N”就業(yè)招聘活動(dòng)，對(duì)符合條件的最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)貸款貼息、稅費(fèi)減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等政策。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、車間吸納、以工代賑等方式進(jìn)行就業(yè)幫扶，引導(dǎo)就業(yè)救助對(duì)象積極就業(yè)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)）

5.受災(zāi)人員救助。對(duì)遭遇自然災(zāi)害的最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按照自然災(zāi)害救助政策給予相應(yīng)救助；加強(qiáng)與其他救助政策的有序銜接，推動(dòng)形成救助合力。因緊急銜接受災(zāi)人員救助政策而實(shí)施臨時(shí)救助的，可以按有關(guān)規(guī)定直接發(fā)放現(xiàn)金。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省民政廳、省財(cái)政廳按職能分別負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)急難社會(huì)救助。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定通過(guò)臨時(shí)救助或生活無(wú)著流浪乞討人員救助，及時(shí)給予急難社會(huì)救助，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說(shuō)明情況。將“臨時(shí)救助審核確認(rèn)”權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），以其自身名義行使，持續(xù)提升臨時(shí)救助工作實(shí)效。發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)化解困難群眾急難愁盼問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）在每年度內(nèi)要至少啟動(dòng)過(guò)一次困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。（責(zé)任單位：省民政廳牽頭負(fù)責(zé)）

（四）積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助。制定實(shí)施政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)清單，鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，對(duì)低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)；加快推進(jìn)為特困人員購(gòu)買住院護(hù)理保險(xiǎn)或護(hù)理服務(wù)，確保其生病住院有人照料；積極開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)，推動(dòng)形成“物質(zhì)+服務(wù)”多元化救助模式。各地要加大對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌保障力度，切實(shí)保障購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)工作順利開(kāi)展。（責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳按職能分別負(fù)責(zé)）

（五）做好其他救助幫扶。2025年底前，各市應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一公布實(shí)施本轄區(qū)低收入人口消費(fèi)性減免（補(bǔ)貼）政策，切實(shí)減輕低收入人口生活負(fù)擔(dān)。針對(duì)生活用水、用電、用天然氣消費(fèi)以及基本殯葬服務(wù)消費(fèi)的減免（補(bǔ)貼）政策，具備條件的應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員全覆蓋（可以針對(duì)不同類別對(duì)象制定差別化的政策）。針對(duì)一次安裝管道燃?xì)庠O(shè)施費(fèi)、公租房租金等消費(fèi)的減免（補(bǔ)貼）政策，具備條件的根據(jù)實(shí)際制定實(shí)施。鼓勵(lì)有條件的地方將困難殘疾人生活補(bǔ)貼、殘疾兒童康復(fù)救助、困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。（責(zé)任單位：省民政廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職能配合）

（六）鼓勵(lì)開(kāi)展慈善幫扶。促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、開(kāi)展慈善項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，面向低收入人口開(kāi)展慈善幫扶活動(dòng)。建立政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制，市級(jí)民政部門牽頭建立慈善組織參與社會(huì)救助信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民政部門與慈善組織之間的信息共享與交換；縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)收集、匯總、整理本級(jí)慈善幫扶資源供給信息，定期提供給基層社會(huì)救助服務(wù)站等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)其從供給臺(tái)賬中尋找、匹配合適的幫扶資源，及時(shí)主動(dòng)做好資源對(duì)接，提升慈善幫扶成效；各地民政部門要積極幫助鏈接公益慈善資源，在征得低收入人口同意的前提下，向相關(guān)慈善組織提供有關(guān)信息，爭(zhēng)取慈善幫扶。（責(zé)任單位：省民政廳牽頭負(fù)責(zé)）

（七）充分發(fā)揮群眾互助作用。各地要加大財(cái)政支持力度，持續(xù)推動(dòng)村（社區(qū)）成立“救急難”互助社。要深化拓展村（社區(qū)）“救急難”互助社的功能作用，指導(dǎo)村（社區(qū)）“救急難”互助社完善運(yùn)作機(jī)制、多方籌集資金、簡(jiǎn)便高效開(kāi)展低收入人口救助幫扶，及時(shí)、自主地對(duì)本區(qū)域遭遇急難情形困難群眾給予急難救助，做到“應(yīng)救盡救”“應(yīng)救即救”，有效解決困難群眾急難愁盼問(wèn)題，在可持續(xù)發(fā)展中更好發(fā)揮作用。（責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳按職能分別負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。各地要落實(shí)主體責(zé)任，在完善最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)政策措施基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他困難人員的認(rèn)定辦法、程序和救助幫扶標(biāo)準(zhǔn)、措施等。深入實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程，省級(jí)民政部門應(yīng)采取“線上”“線下”相結(jié)合的方式每年度對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)社會(huì)救助工作力量進(jìn)行一次全員培訓(xùn)。各地要持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)救助政策日常宣傳解讀力度，在每年度5月開(kāi)展社會(huì)救助政策宣傳月活動(dòng)，有效提升社會(huì)救助政策知曉率。（責(zé)任單位：省民政廳牽頭負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)部門責(zé)任。相關(guān)部門要各司其職、主動(dòng)作為，協(xié)同配合、齊抓共管，打通數(shù)據(jù)壁壘、加強(qiáng)信息共享，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多困難群眾通過(guò)勤勞改善生活，依托各地廣泛成立的村（社區(qū)）“救急難”互助社深入開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)，共同做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類社會(huì)救助工作。民政部門要統(tǒng)籌低收入人口認(rèn)定、監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶工作，負(fù)責(zé)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等相關(guān)工作。教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保等部門按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)教育救助、就業(yè)救助、住房救助、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助等相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門負(fù)責(zé)做好健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制相關(guān)工作。殘聯(lián)組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、救助需求等因素，通過(guò)現(xiàn)有資金渠道合理安排相應(yīng)社會(huì)救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)社會(huì)救助資金使用監(jiān)管，確保按時(shí)足額發(fā)放，不得擠占、挪用、截留或者擅自擴(kuò)大資金使用范圍；杜絕“人情保”“關(guān)系?！保瑖?yán)查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為，確保資金真正用到困難群眾身上。做好社會(huì)救助信訪工作，有效化解困難群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線的事件。推動(dòng)申請(qǐng)或已獲得社會(huì)救助的家庭或人員嚴(yán)格按規(guī)定如實(shí)申報(bào)收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況，在社會(huì)救助領(lǐng)域營(yíng)造“人人講誠(chéng)信、事事講信用”的良好社會(huì)氛圍。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)兜牢基本民生底線。將“加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好分層分類社會(huì)救助工作”情況列為社會(huì)救助領(lǐng)域省級(jí)督查激勵(lì)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)各地真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。（責(zé)任單位：省民政廳牽頭負(fù)責(zé)）

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。此前我省有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的,按本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。