剛性支出困難家庭是指：不符合最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭認定條件，家庭人均收入低于上年度當?shù)鼐用袢司芍涫杖?，家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P規(guī)定，且申請之日起前12個月內(nèi)醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入比例超過60%的家庭（各地可以結(jié)合實際確定合理的比例）。各地應當科學設定對剛性支出困難家庭財產(chǎn)狀況的限定條件。有關限定條件可以參照最低生活保障邊緣家庭相關規(guī)定執(zhí)行，或結(jié)合實際合理設定。

（二）規(guī)范低收入人口認定程序

最低生活保障對象和特困人員的認定分別按照《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》和《安徽省特困人員認定辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行；防止返貧監(jiān)測對象的認定按照《中共安徽省委農(nóng)村工作領導小組關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》等有關規(guī)定執(zhí)行。最低生活保障邊緣家庭收入、財產(chǎn)的核查范圍和核算方法以及認定程序等，參照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ舷嚓P規(guī)定執(zhí)行。對共同生活的家庭成員，在核算收入時參照最低生活保障相關規(guī)定適當扣減必要的就業(yè)成本以及因殘疾、因病、因?qū)W等增加的剛性支出；剛性支出困難家庭收入、財產(chǎn)的具體界定、核查范圍和核算方法以及認定程序等，按照相關規(guī)定執(zhí)行。沒有相關專門規(guī)定的，參照當?shù)嘏R時救助有關規(guī)定執(zhí)行（其中，辦理時限可另行確定）。

進一步強化具有安徽特色的“依申請認定”和“直接認定”相結(jié)合的低收入人口認定機制，全面實行“一次申請、分類審核認定”的低收入人口認定機制。針對困難群眾提出的低收入人口認定申請，低收入人口審核確認機關（縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）應當在征得申請人同意后，主動按照“特困人員”“最低生活保障對象”“低保邊緣家庭”“剛性支出困難家庭”“當?shù)匾?guī)定的其他低收入人口”的優(yōu)先認定順序逐類進行審核，根據(jù)實際及時轉(zhuǎn)換審核確認工作程序，將申請人精準認定為最優(yōu)先認定類別的低收入人口，確保其能夠最大限度地享受有關救助幫扶措施，進一步提高社會救助可及性、便捷性。2024年底前，各地要在各類低收入人口審核確認文書中新增“一次申請、分類審核認定”工作情況的記錄欄目，并實現(xiàn)低收入人口認定工作檔案電子化管理。

三、加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測

（一）完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。全省各級民政部門要持續(xù)完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，健全數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測預警、數(shù)字監(jiān)督、轉(zhuǎn)辦推送、資金監(jiān)管、電子檔案管理等基本功能，高質(zhì)量實現(xiàn)覆蓋全省、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、部門協(xié)同的低收入人口常態(tài)化監(jiān)測預警工作格局；深化拓展功能應用，圍繞支出驟增（超過一定數(shù)額的自付醫(yī)療費用信息等）、收入驟減（家庭勞動力人員死亡信息等）、收入無法持續(xù)穩(wěn)定（失業(yè)登記信息等）、財產(chǎn)遭受重大損失（自然災害應急救助信息等）等反映家庭經(jīng)濟狀況的民生工作數(shù)據(jù)，科學設置多維度、全方位的預警指標，為快速預警、精準救助、綜合幫扶提供支撐。各級民政部門要通過低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺為教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）、衛(wèi)生健康、應急管理、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門和單位分層分類開展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務支持。各相關部門（單位）原則上要依托全國一體化政務服務平臺和江淮大數(shù)據(jù)中心平臺及時將救助幫扶信息反饋給民政部門，形成“一戶（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復救助。（責任單位：省民政廳牽頭負責）

（二）完善低收入人口數(shù)據(jù)庫。低收入人口審核確認機關（縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處），通過申請人自主申報、入戶走訪、數(shù)據(jù)比對等方式，采集轄區(qū)內(nèi)低收入人口相關數(shù)據(jù)信息并逐級上傳，加強數(shù)據(jù)共享，做到定期更新、動態(tài)調(diào)整、不斷完善。要暢通“皖事通——皖救一點通”政務服務應用、“12345”政務服務便民熱線、社會救助服務熱線等申報渠道，優(yōu)化流程，方便申請人自主申報。要提高源頭數(shù)據(jù)采集、核查、錄入的準確性，確保信息完整、真實可靠。（責任單位：省民政廳牽頭負責）

（三）加強動態(tài)監(jiān)測。各地要充分發(fā)揮以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板+優(yōu)服務”為依托的“望聞問切”社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制作用，線上和線下相結(jié)合，政府與社會同發(fā)力，及時、主動發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。加強線上跨部門信息共享和數(shù)據(jù)比對，省、市民政部門要通過低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺將掌握的低收入人口數(shù)據(jù)與教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門和單位掌握的家庭經(jīng)濟困難學生、登記失業(yè)人員、重病患者、重度殘疾人等數(shù)據(jù)進行交叉比對，動態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。加強線下核查，縣級民政部門要依托各地成立的社會救助主動發(fā)現(xiàn)信息員隊伍，組織動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）組織工作人員、村級社會救助協(xié)理員、社會工作者等社會救助主動發(fā)現(xiàn)信息員經(jīng)常性走訪困難群眾，發(fā)現(xiàn)家庭狀況發(fā)生變化的，及時報告并將變化情況錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫。積極推行政府購買社會救助服務，委托社會力量開展困難群眾家庭狀況隨訪、協(xié)助申請等工作。各地對已納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測相關社會救助政策是否落實到位、是否還存在其他方面的生活困難；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測其家庭狀況變化情況，發(fā)現(xiàn)符合救助條件的，應當告知相關救助政策，按規(guī)定及時啟動救助程序。（責任單位：省民政廳牽頭負責）

（四）分類處置預警信息。各地民政部門發(fā)現(xiàn)社會救助政策落實不到位的，要盡快按規(guī)定落實或商請相關社會救助管理部門落實救助政策；發(fā)現(xiàn)低收入人口未納入社會救助范圍但可能符合救助條件的，要根據(jù)困難類型和救助需求，將信息分類推送至相關社會救助管理部門處理；發(fā)現(xiàn)困難情形復雜的，可適時啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，通過“一事一議”方式集體研究處理；發(fā)現(xiàn)低收入人口生活困難但暫時不符合社會救助條件或經(jīng)救助后仍然存在一定困難的，要及時聯(lián)系當?shù)氐拇澹ㄉ鐓^(qū)）“救急難”互助社按規(guī)定予以救助。發(fā)現(xiàn)低收入人口可能不再符合救助條件的，及時核查或商請相關社會救助管理部門核查有關情況，對符合終止條件的按規(guī)定終止救助。（責任單位：省民政廳牽頭負責）

四、做好分層分類社會救助工作

各地要根據(jù)低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警信息，按照低收入人口困難程度和困難類型，分層分類提供常態(tài)化救助幫扶。對防止返貧監(jiān)測對象，同時按照現(xiàn)行防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制給予針對性幫扶措施，切實防止規(guī)模性返貧。

（一）扎實做好基本生活救助。對符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口，給予相應的最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助。對新申請的低保對象或特困人員，當月審核確認后的3個工作日內(nèi)，按照該申請對象審核確認的人均月補助標準發(fā)放臨時救助金，相關程序在申請最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)時一并進行。對最低生活保障邊緣家庭中的重病患者、重度殘疾人等特殊困難人員，可單獨納入最低生活保障范圍。對參照單人戶納入最低生活保障范圍的其他特殊困難人員，給予相應的基本生活救助。（責任單位：省民政廳、省財政廳按職能分別負責）

（二）完善專項社會救助

1.醫(yī)療救助（含疾病應急救助）。嚴格落實分類資助參保政策。對特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的費用給予全額資助，對最低生活保障對象等其他符合資助參保條件的低收入人口給予定額資助。對最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、防止返貧監(jiān)測對象、剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者在定點醫(yī)藥機構(gòu)發(fā)生的住院費用、因慢性病需要長期服藥或患重特大疾病需要長期門診治療的費用，按規(guī)定給予相應醫(yī)療救助。對符合疾病應急救助條件的費用，由疾病應急救助基金按規(guī)定支付。（責任單位：省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省財政廳按職能分別負責）

2.教育救助。對最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他經(jīng)濟困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學生，按規(guī)定采取發(fā)放助學金、生活補助，提供勤工助學崗位、助學貸款以及減免相關費用等方式，給予教育救助。其中，學前教育階段按規(guī)定對符合條件的家庭經(jīng)濟困難學生給予學前教育資助金；義務教育階段按規(guī)定免除學雜費、免費提供教科書，對符合條件的家庭經(jīng)濟困難學生給予生活補助；高中階段按規(guī)定對符合條件的家庭經(jīng)濟困難學生免除學（雜）費、給予國家助學金；高等教育階段按規(guī)定對符合條件的家庭經(jīng)濟困難學生給予國家助學金、提供勤工助學崗位、發(fā)放助學貸款等。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職能分別負責）

3.住房救助。對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養(yǎng)特困人員、城市最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過實物配租或發(fā)放租賃補貼優(yōu)先予以住房救助。保證城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭在合理輪候期內(nèi)依申請應保盡保。對防止返貧監(jiān)測對象、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶等農(nóng)村低收入群體危房實施農(nóng)村危房改造，保障住房安全。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責）

4.就業(yè)救助。常態(tài)化開展具有安徽特色的“2+N”就業(yè)招聘活動，對符合條件的最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)指導等公共就業(yè)服務，按規(guī)定落實貸款貼息、稅費減免、培訓補貼、社保補貼等政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務輸出、車間吸納、以工代賑等方式進行就業(yè)幫扶，引導就業(yè)救助對象積極就業(yè)。（責任單位：省人力資源社會保障廳牽頭負責）

5.受災人員救助。對遭遇自然災害的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按照自然災害救助政策給予相應救助；加強與其他救助政策的有序銜接，推動形成救助合力。因緊急銜接受災人員救助政策而實施臨時救助的，可以按有關規(guī)定直接發(fā)放現(xiàn)金。（責任單位：省應急管理廳、省民政廳、省財政廳按職能分別負責）

（三）加強急難社會救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的人員，取消戶籍地、居住地申請限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定通過臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助，及時給予急難社會救助，可實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況。將“臨時救助審核確認”權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），以其自身名義行使，持續(xù)提升臨時救助工作實效。發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，及時化解困難群眾急難愁盼問題。各縣（市、區(qū)）在每年度內(nèi)要至少啟動過一次困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制。（責任單位：省民政廳牽頭負責）

（四）積極發(fā)展服務類社會救助。制定實施政府購買社會救助服務清單，鼓勵各地通過政府購買服務等方式，對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務；加快推進為特困人員購買住院護理保險或護理服務，確保其生病住院有人照料；積極開展社會工作服務，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務，推動形成“物質(zhì)+服務”多元化救助模式。各地要加大對政府購買社會救助服務所需經(jīng)費的統(tǒng)籌保障力度，切實保障購買社會救助服務工作順利開展。（責任單位：省民政廳、省財政廳按職能分別負責）

（五）做好其他救助幫扶。2025年底前，各市應當統(tǒng)一公布實施本轄區(qū)低收入人口消費性減免（補貼）政策，切實減輕低收入人口生活負擔。針對生活用水、用電、用天然氣消費以及基本殯葬服務消費的減免（補貼）政策，具備條件的應當對最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員全覆蓋（可以針對不同類別對象制定差別化的政策）。針對一次安裝管道燃氣設施費、公租房租金等消費的減免（補貼）政策，具備條件的根據(jù)實際制定實施。鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補貼、殘疾兒童康復救助、困難重度殘疾人家庭無障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。（責任單位：省民政廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省財政廳按職能配合）

（六）鼓勵開展慈善幫扶。促進社會力量參與社會救助，支持引導公民、法人和其他組織通過捐贈財產(chǎn)、開展慈善項目、創(chuàng)辦服務機構(gòu)、提供志愿服務等方式，面向低收入人口開展慈善幫扶活動。建立政府救助與慈善幫扶銜接機制，市級民政部門牽頭建立慈善組織參與社會救助信息對接服務平臺，實現(xiàn)民政部門與慈善組織之間的信息共享與交換；縣級民政部門負責收集、匯總、整理本級慈善幫扶資源供給信息，定期提供給基層社會救助服務站等民政服務機構(gòu)，指導其從供給臺賬中尋找、匹配合適的幫扶資源，及時主動做好資源對接，提升慈善幫扶成效；各地民政部門要積極幫助鏈接公益慈善資源，在征得低收入人口同意的前提下，向相關慈善組織提供有關信息，爭取慈善幫扶。（責任單位：省民政廳牽頭負責）

（七）充分發(fā)揮群眾互助作用。各地要加大財政支持力度，持續(xù)推動村（社區(qū)）成立“救急難”互助社。要深化拓展村（社區(qū)）“救急難”互助社的功能作用，指導村（社區(qū)）“救急難”互助社完善運作機制、多方籌集資金、簡便高效開展低收入人口救助幫扶，及時、自主地對本區(qū)域遭遇急難情形困難群眾給予急難救助，做到“應救盡救”“應救即救”，有效解決困難群眾急難愁盼問題，在可持續(xù)發(fā)展中更好發(fā)揮作用。（責任單位：省民政廳、省財政廳按職能分別負責）

五、強化組織實施

（一）加強組織領導。強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。各地要落實主體責任，在完善最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)政策措施基礎上，結(jié)合實際進一步細化最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他困難人員的認定辦法、程序和救助幫扶標準、措施等。深入實施基層社會救助能力提升工程，省級民政部門應采取“線上”“線下”相結(jié)合的方式每年度對省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級社會救助工作力量進行一次全員培訓。各地要持續(xù)加強社會救助政策日常宣傳解讀力度，在每年度5月開展社會救助政策宣傳月活動，有效提升社會救助政策知曉率。（責任單位：省民政廳牽頭負責）

（二）落實部門責任。相關部門要各司其職、主動作為，協(xié)同配合、齊抓共管，打通數(shù)據(jù)壁壘、加強信息共享，鼓勵引導更多困難群眾通過勤勞改善生活，依托各地廣泛成立的村（社區(qū)）“救急難”互助社深入開展群眾性互助互濟活動，共同做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類社會救助工作。民政部門要統(tǒng)籌低收入人口認定、監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作，負責最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等相關工作。教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、應急管理、醫(yī)保等部門按照各自職責分別負責教育救助、就業(yè)救助、住房救助、受災人員救助、醫(yī)療救助等相關工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門負責做好健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制相關工作。殘聯(lián)組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關工作。財政部門負責根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況、救助需求等因素，通過現(xiàn)有資金渠道合理安排相應社會救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展。

（三）強化監(jiān)督檢查。各地要加強社會救助資金使用監(jiān)管，確保按時足額發(fā)放，不得擠占、挪用、截留或者擅自擴大資金使用范圍；杜絕“人情?！薄瓣P系保”，嚴查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為，確保資金真正用到困難群眾身上。做好社會救助信訪工作，有效化解困難群眾反映強烈的突出問題，切實維護困難群眾合法權(quán)益，堅決杜絕發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。推動申請或已獲得社會救助的家庭或人員嚴格按規(guī)定如實申報收入狀況、財產(chǎn)狀況，在社會救助領域營造“人人講誠信、事事講信用”的良好社會氛圍。建立容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責，激勵基層干部擔當作為，切實兜牢基本民生底線。將“加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，做好分層分類社會救助工作”情況列為社會救助領域省級督查激勵的重要評價指標，推動各地真抓實干、務求實效。（責任單位：省民政廳牽頭負責）

本實施意見自印發(fā)之日起施行。此前我省有關規(guī)定與本實施意見不一致的,按本實施意見執(zhí)行。