12月25日，宣城市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡稱市公管局）印發(fā)《宣城市工程建設(shè)項目標后履約監(jiān)督檢查實施辦法》（宣公管〔2023〕47號），現(xiàn)解讀如下：

一、文件制定的背景及依據(jù)

為進一步健全完善工程建設(shè)項目招標投標市場和履約現(xiàn)場聯(lián)動機制，保障我市工程建設(shè)項目順利實施，落實招標人主體責任，提升標后管理水平，督促各施工、監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員到崗履職，引導中標企業(yè)誠信履約，依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》（建市〔2016〕226 號）、《安徽省建筑工程招標投標管理辦法》（安徽省人民政府令第301號）、《宣城市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（宣政辦〔2020〕17號）等規(guī)定，制定本辦法。

二、制定的意義和總體考慮

    《宣城市工程建設(shè)項目標后履約監(jiān)督檢查實施辦法》（以下簡稱《辦法》）的制定進一步完善了對我市在公共資源交易領(lǐng)域工程建設(shè)項目中標企業(yè)標后履約監(jiān)督檢查的范圍、內(nèi)容、方式、結(jié)果處理等方面的規(guī)定，明確了全市統(tǒng)一的標后監(jiān)督檢查實施標準，規(guī)范了中標企業(yè)標后關(guān)鍵崗位人員到崗履約。為進一步優(yōu)化我市招投標領(lǐng)域營商環(huán)境，標后監(jiān)督檢查堅持“無事不擾”原則，此次《辦法》制定內(nèi)容突出了對標后履約關(guān)鍵崗位人員到崗履約監(jiān)督檢查的方式以調(diào)取監(jiān)管系統(tǒng)、考勤系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息進行非現(xiàn)場檢查為主，以現(xiàn)場實地檢查為輔的方式開展，保障中標企業(yè)有序開展標后項目建設(shè)實施，助力我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

三、起草過程及征求意見情況

自2023年8月份開始，通過發(fā)函、部門網(wǎng)站等形式征求了各縣市區(qū)、市直單位、省級相關(guān)行業(yè)主管部門、社會公眾、法律顧問等意見建議，期間共收到各縣市區(qū)公管局、省發(fā)改委、省住建廳、省交通廳、省水利廳、部分招標人等單位的反饋意見，結(jié)合反饋的意見建議，對《辦法》進行了9次修訂完善。12月12日，我局召開《辦法》征求意見座談會，邀請了相關(guān)行業(yè)主管部門、招標人代表及10家企業(yè)代表參加，參會單位業(yè)結(jié)合工程建設(shè)項目標后管理工作實際，對考勤方式、人員變更、檢查結(jié)果處理等方面內(nèi)容提出了各自的意見建議，我局根據(jù)參會單位提出的意見進一步修改完善。12月22日，我局將《辦法》送法律顧問進行合法性審核，并根據(jù)《公平競爭審查條例》規(guī)定開展了公平競爭審查。12月25日，經(jīng)局長辦公會議集體研究通過印發(fā)。

    四、主要內(nèi)容說明

新的《辦法》共計二十二條，主要從《辦法》制訂依據(jù)、適用范圍、標后履約監(jiān)督檢查主要內(nèi)容、檢查時間和方式、關(guān)鍵崗位人員考勤范圍、方式、結(jié)果運用、相關(guān)部門責任分工、相關(guān)人員的違法違規(guī)行為處理等方面進行了規(guī)定。其中，適用范圍為市、縣（市區(qū)）公共資源交易綜合管理部門（以下簡稱“市、縣公管部門”）對進入市公共資源交易平臺交易且建設(shè)工期超過90天（含）以上的依法必須招標工程建設(shè)項目；標后履約監(jiān)督檢查主要內(nèi)容為項目部關(guān)鍵崗位人員與投標文件承諾人員、經(jīng)招標人認可的項目部管理人員是否一致、項目部關(guān)鍵崗位人員到崗履約考勤是否合格等；檢查時間和方式為原則上每季度一次，以調(diào)取監(jiān)管系統(tǒng)、考勤系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息進行非現(xiàn)場檢查為主的方式開展；關(guān)鍵崗位人員考勤要求及人數(shù)根據(jù)招標文件中項目管理班子崗位要求確定；關(guān)鍵崗位人員考勤結(jié)果運用，對到崗率不足50%或關(guān)鍵崗位人員不在崗等情形依據(jù)《宣城市工程建設(shè)項目投標人不良行為管理辦法》對中標企業(yè)進行不良行為記錄等，對到崗率均達到60%以上的項目考勤結(jié)果記為合格。

《辦法》主要變化為：1、擴大了標后關(guān)鍵崗位人員考勤項目的范圍。2、將全市工程建設(shè)項目標后履約監(jiān)督檢查項目進行了統(tǒng)一，做到全市政策一致，便于企業(yè)規(guī)范開展標后項目履約。3、標后檢查內(nèi)容突出招投標活動中招標文件要求及投標文件承諾內(nèi)容，強化招投標市場與標后履約現(xiàn)場的“兩場”聯(lián)動。4、采用信息化數(shù)據(jù)采集為主的方式開展標后履約監(jiān)督檢查，將原重點工程建設(shè)項目關(guān)鍵崗位人員廣域網(wǎng)考勤的要求列入《辦法》內(nèi)容。5、明確了考勤工作開展的責任分工。《辦法》實施后將督促我市工程建設(shè)項目中標企業(yè)關(guān)鍵崗位人員到崗履約行為，進一步夯實我市招標投標市場和履約現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”基礎(chǔ)，規(guī)范企業(yè)參與我市工程建設(shè)項目招投標活動，依法履行標后合同規(guī)定義務，維護我市公平競爭的招投標市場秩序。

五、保障措施

本《辦法》是結(jié)合我市實際并依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》（建市〔2016〕226 號）、《安徽省建筑工程招標投標管理辦法》（安徽省人民政府令第301號）、《宣城市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（宣政辦〔2020〕17號）等法律法規(guī)制定，《辦法》已經(jīng)我局法律顧問審查且按要求開展了公平競爭審查，無妨礙市場主體公平競爭限制性條款。

六、解讀機關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機關(guān)：宣城市公管局法規(guī)監(jiān)督科

解 讀 人：錢崇云（法規(guī)監(jiān)督科科長）

政策咨詢服務電話：0563-3033820