近日，省應(yīng)急管理廳、文明辦、民政廳、共青團(tuán)安徽省委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安徽省社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖應(yīng)急〔2023〕76號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急管理部、中央文明辦、民政部、共青團(tuán)中央共同印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見(jiàn)》（應(yīng)急〔2022〕110號(hào)）明確：充分發(fā)揮從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急志愿者在維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全中的重要作用，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展。

多年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作建設(shè)的需要，積極推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)，全省128支、8250余人的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍在生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害救援等搶險(xiǎn)救援中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，為防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作出了積極貢獻(xiàn)?？紤]到災(zāi)害事故救援工作的特殊性、危險(xiǎn)性和專業(yè)性，制訂安徽省加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量的健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，建設(shè)一支“專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的專業(yè)型社會(huì)應(yīng)急力量是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)重要論述精神和黨的二十大有關(guān)決策部署的需要，是提升全社會(huì)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)水平的有效途徑，能夠把有志于應(yīng)急管理事業(yè)的社會(huì)力量和志愿者凝聚起來(lái)，積極投身防災(zāi)減災(zāi)工作，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心支持社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)的良好氛圍。

二、制定意義和總體考慮

（一）為社會(huì)應(yīng)急力量的規(guī)劃發(fā)展制定了依據(jù)。充分考慮災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)分布特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需要等諸多因素，把社會(huì)應(yīng)急力量納入本地區(qū)應(yīng)急力量體系建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，能夠更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和實(shí)際需要加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)。

（二）為社會(huì)應(yīng)急力量的能力建設(shè)明確了重點(diǎn)。積極參與監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息傳送、防災(zāi)避險(xiǎn)、緊急疏散、自救互救、物資搶運(yùn)、心理疏導(dǎo)、創(chuàng)傷修復(fù)等工作，突出建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)等能力建設(shè)，確保救援工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的日常建設(shè)提供了遵循。提出了加大政策標(biāo)準(zhǔn)供給力度，健全應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展、培訓(xùn)考核、指揮調(diào)派、任務(wù)保障、救援費(fèi)用、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等制度機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)應(yīng)急救援力量在科學(xué)建設(shè)、高效救援、規(guī)范運(yùn)行等方面取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（四）對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的黨建團(tuán)建工作提出了明確要求。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是由黨的性質(zhì)決定的，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的保證。在社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍中要切實(shí)加強(qiáng)黨建、團(tuán)建工作，健全黨團(tuán)基層組織，積極發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員先鋒模范作用和廣大團(tuán)員、青年突擊隊(duì)作用，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力，在急難險(xiǎn)重任務(wù)中鍛煉隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量在救援行動(dòng)中的作用。

三、研判和起草過(guò)程

今年以來(lái)，我們根據(jù)全省社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)實(shí)際，著手制定該《意見(jiàn)》，與省文明辦、民政廳、團(tuán)省委對(duì)初稿會(huì)稿后形成征求意見(jiàn)稿，向全社會(huì)和各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安徽省社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的征求意見(jiàn)稿，召開(kāi)專家論證會(huì)進(jìn)行論證，邀請(qǐng)了人大代表、政協(xié)委員參加論證和審查，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，共收到反饋意見(jiàn)10條（不包括定稿時(shí)，四部門(mén)之間的交換意見(jiàn)），其中采納4條，不采納1條，5條供參考。在征求吸納各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)政策法規(guī)處合法性審查，應(yīng)急廳黨委會(huì)議研究通過(guò)后，由省應(yīng)急管理廳、文明辦、民政廳、共青團(tuán)安徽省委聯(lián)合印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

利用3至5年的時(shí)間，初步建成布局合理、功能多樣、治理有序、充滿活力的安徽特色社會(huì)應(yīng)急力量體系，以社區(qū)為重點(diǎn)的網(wǎng)格化、制度化組織系統(tǒng)基本建立，以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)為主要任務(wù)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全順暢，以引導(dǎo)、扶持、鼓勵(lì)為手段的政策保障措施更加有力，以廣泛參與、共建共享為特征的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，推動(dòng)形成一大批管理規(guī)范、技能精湛、作風(fēng)過(guò)硬、嚴(yán)格自律、情懷高尚的社會(huì)應(yīng)急力量。

五、主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》包括總體要求，發(fā)展目標(biāo)、職責(zé)分工及主要任務(wù)，工作要求三個(gè)部分。

《意見(jiàn)》還對(duì)應(yīng)急部門(mén)、文明辦、民政部門(mén)和共青團(tuán)委的職責(zé)進(jìn)行了明確，分別是：應(yīng)急部門(mén)指導(dǎo)建設(shè)、組織指導(dǎo)社會(huì)動(dòng)員；文明辦宣傳推廣典型，弘揚(yáng)志愿精神；民政部門(mén)依法登記管理、規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)；共青團(tuán)委動(dòng)員青年志愿服務(wù)組織組建隊(duì)伍、開(kāi)展物資勸募等。

《意見(jiàn)》包括“統(tǒng)籌規(guī)范發(fā)展、提升行動(dòng)能力、規(guī)范日常建設(shè)、加強(qiáng)政策扶持、堅(jiān)持正向激勵(lì)”五項(xiàng)任務(wù)17項(xiàng)具體工作。   

“統(tǒng)籌規(guī)范發(fā)展”中的三項(xiàng)工作包括：統(tǒng)籌規(guī)劃、隊(duì)伍登記、隊(duì)伍培育。

“提升行動(dòng)能力”中的四項(xiàng)工作包括：完善訓(xùn)練保障體系、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練、啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制、救援救災(zāi)活動(dòng)。

“規(guī)范日常建設(shè)”中的三項(xiàng)工作包括：加強(qiáng)黨建和團(tuán)建工作、加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)、加強(qiáng)裝備管理。

“加強(qiáng)政策扶持”中的三項(xiàng)工作包括：費(fèi)用補(bǔ)償和保險(xiǎn)、資源保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制、誠(chéng)信建設(shè)。

“堅(jiān)持正向激勵(lì)”中的四項(xiàng)工包括：表彰獎(jiǎng)勵(lì)、挖掘典型、宣傳報(bào)道、懲戒約束。

六、創(chuàng)新舉措

一是明確了社會(huì)應(yīng)急力量的組成及相關(guān)力量的作用發(fā)揮問(wèn)題。《意見(jiàn)》主要針對(duì)的范圍是從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急志愿者，發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全中的重要作用。相關(guān)人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位指導(dǎo)管理的，從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)的組織可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

二是明確了社會(huì)應(yīng)急力量的未來(lái)三至五年的建設(shè)目標(biāo)和工作任務(wù)。《意見(jiàn)》在總體要求上以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上。在發(fā)展目標(biāo)上利用3至5年的時(shí)間，初步建成布局合理、功能多樣、治理有序、充滿活力的安徽特色社會(huì)應(yīng)急力量體系。在建設(shè)任務(wù)上明確了五項(xiàng)任務(wù)17項(xiàng)具體工作。

三是明確了相關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)中的職責(zé)。《意見(jiàn)》對(duì)應(yīng)急管理、文明辦、民政、共青團(tuán)等四部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了劃分，17項(xiàng)工作具體由誰(shuí)落實(shí)進(jìn)行了明確，防止了建設(shè)過(guò)程中“大鍋飯”現(xiàn)象，各部門(mén)對(duì)具體工作切實(shí)有了抓手，便于操作和落實(shí)，提升了貫徹《意見(jiàn)》的針對(duì)性和，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展有現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)作用。

七、保障措施

各地要通過(guò)官網(wǎng)及各類媒體，廣泛開(kāi)展宣傳教育工作，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心支持社會(huì)應(yīng)急力量的良好氛圍，切實(shí)把有志于應(yīng)急管理事業(yè)的社會(huì)應(yīng)急力量凝聚起來(lái)，積極投身防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，確保社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)揮應(yīng)有作用。一要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。各地要高度重視社會(huì)應(yīng)急力量的健康發(fā)展，堅(jiān)持“深入發(fā)動(dòng)，多方參與；分類引導(dǎo)，突出特色；搭建平臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)展；依法規(guī)范，注重誠(chéng)信”的基本原則，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展。二要突出建設(shè)重點(diǎn)。對(duì)標(biāo)應(yīng)急管理部《社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》，突出建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)等能力建設(shè)，確保救援工作的實(shí)效。三要培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)。積極強(qiáng)化誠(chéng)信教育，在參與應(yīng)急管理工作中說(shuō)真話、報(bào)實(shí)情、干實(shí)事，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量培育求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)、令行禁止的戰(zhàn)斗作風(fēng)，在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中摔打鍛煉隊(duì)伍，塑造敢于直面挑戰(zhàn)、勇于擔(dān)當(dāng)作為的良好形象。四是加強(qiáng)支持引導(dǎo)。加大輿論宣傳和教育引導(dǎo)力度、加大支持保障工作力度，加強(qiáng)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新工作，積極探索推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的新方法新路子，營(yíng)造關(guān)心、支持、愛(ài)護(hù)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與搶險(xiǎn)救援工作的良好氛圍，增強(qiáng)隊(duì)伍的榮譽(yù)感、歸屬感和責(zé)任感。

解讀處室（單位）與政策咨詢服務(wù)電話：

省應(yīng)急廳救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處  0551-62999541

省文明辦文明實(shí)踐處             0551- 62607961  

省民政廳社會(huì)組織管理局        0551-65606022

團(tuán)省委宣傳部                   0551-63609778