近日，省應急管理廳、文明辦、民政廳、共青團安徽省委聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步推進安徽省社會應急力量健康發(fā)展的實施意見》（皖應急〔2023〕76號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)將有關情況解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

習近平總書記強調：要加強應急救援隊伍建設，建設一支專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。應急管理部、中央文明辦、民政部、共青團中央共同印發(fā)的《關于進一步推進社會應急力量健康發(fā)展的意見》（應急〔2022〕110號）明確：充分發(fā)揮從事防災減災救災工作的社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)應急志愿者在維護人民群眾生命財產(chǎn)安全中的重要作用，筑牢防災減災救災的人民防線，進一步推進社會應急力量健康發(fā)展。

多年來，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府關于加強應急管理工作建設的需要，積極推動社會應急力量建設，全省128支、8250余人的社會應急救援隊伍在生產(chǎn)安全事故、自然災害救援等搶險救援中發(fā)揮了應有的作用，為防范化解安全風險、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作出了積極貢獻?？紤]到災害事故救援工作的特殊性、危險性和專業(yè)性，制訂安徽省加強社會應急力量的健康發(fā)展的實施意見，建設一支“專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領高強”的專業(yè)型社會應急力量是貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產(chǎn)重要論述精神和黨的二十大有關決策部署的需要，是提升全社會防范化解安全風險水平的有效途徑，能夠把有志于應急管理事業(yè)的社會力量和志愿者凝聚起來，積極投身防災減災工作，推動形成全社會關心支持社會應急力量建設的良好氛圍。

二、制定意義和總體考慮

（一）為社會應急力量的規(guī)劃發(fā)展制定了依據(jù)。充分考慮災害事故風險分布特點、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和當?shù)亟ㄔO需要等諸多因素，把社會應急力量納入本地區(qū)應急力量體系建設規(guī)劃統(tǒng)籌安排，能夠更好地適應當?shù)靥攸c和實際需要加強社會應急救援力量建設。

（二）為社會應急力量的能力建設明確了重點。積極參與監(jiān)測預警、信息傳送、防災避險、緊急疏散、自救互救、物資搶運、心理疏導、創(chuàng)傷修復等工作，突出建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應急醫(yī)療救護等能力建設，確保救援工作的科學性、針對性和實效性。

（三）對社會應急力量的日常建設提供了遵循。提出了加大政策標準供給力度，健全應急救援力量建設發(fā)展、培訓考核、指揮調派、任務保障、救援費用、獎勵激勵等制度機制和標準規(guī)范，推動應急救援力量在科學建設、高效救援、規(guī)范運行等方面取得實實在在的成效。

（四）對社會應急力量的黨建團建工作提出了明確要求。堅持黨對一切工作的領導，是由黨的性質決定的，既是對歷史經(jīng)驗的深刻總結，也是新時代推進中國特色社會主義的保證。在社會應急隊伍中要切實加強黨建、團建工作，健全黨團基層組織，積極發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員先鋒模范作用和廣大團員、青年突擊隊作用，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力，在急難險重任務中鍛煉隊伍，切實發(fā)揮社會應急力量在救援行動中的作用。

三、研判和起草過程

今年以來，我們根據(jù)全省社會應急力量建設實際，著手制定該《意見》，與省文明辦、民政廳、團省委對初稿會稿后形成征求意見稿，向全社會和各級應急管理部門發(fā)布了《關于進一步推進安徽省社會應急力量健康發(fā)展的實施意見》的征求意見稿，召開專家論證會進行論證，邀請了人大代表、政協(xié)委員參加論證和審查，提出指導意見。在征求意見過程中，共收到反饋意見10條（不包括定稿時，四部門之間的交換意見），其中采納4條，不采納1條，5條供參考。在征求吸納各方意見的基礎上，經(jīng)政策法規(guī)處合法性審查，應急廳黨委會議研究通過后，由省應急管理廳、文明辦、民政廳、共青團安徽省委聯(lián)合印發(fā)。

四、工作目標

利用3至5年的時間，初步建成布局合理、功能多樣、治理有序、充滿活力的安徽特色社會應急力量體系，以社區(qū)為重點的網(wǎng)格化、制度化組織系統(tǒng)基本建立，以防災減災救災為主要任務的應急聯(lián)動機制健全順暢，以引導、扶持、鼓勵為手段的政策保障措施更加有力，以廣泛參與、共建共享為特征的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，推動形成一大批管理規(guī)范、技能精湛、作風過硬、嚴格自律、情懷高尚的社會應急力量。

五、主要內容

《意見》包括總體要求，發(fā)展目標、職責分工及主要任務，工作要求三個部分。

《意見》還對應急部門、文明辦、民政部門和共青團委的職責進行了明確，分別是：應急部門指導建設、組織指導社會動員；文明辦宣傳推廣典型，弘揚志愿精神；民政部門依法登記管理、規(guī)范引導社會力量建設；共青團委動員青年志愿服務組織組建隊伍、開展物資勸募等。

《意見》包括“統(tǒng)籌規(guī)范發(fā)展、提升行動能力、規(guī)范日常建設、加強政策扶持、堅持正向激勵”五項任務17項具體工作。   

“統(tǒng)籌規(guī)范發(fā)展”中的三項工作包括：統(tǒng)籌規(guī)劃、隊伍登記、隊伍培育。

“提升行動能力”中的四項工作包括：完善訓練保障體系、實戰(zhàn)化訓練、啟動現(xiàn)場協(xié)調機制、救援救災活動。

“規(guī)范日常建設”中的三項工作包括：加強黨建和團建工作、加強正規(guī)化建設、加強裝備管理。

“加強政策扶持”中的三項工作包括：費用補償和保險、資源保障聯(lián)動機制、誠信建設。

“堅持正向激勵”中的四項工包括：表彰獎勵、挖掘典型、宣傳報道、懲戒約束。

六、創(chuàng)新舉措

一是明確了社會應急力量的組成及相關力量的作用發(fā)揮問題。《意見》主要針對的范圍是從事防災減災救災工作的社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)應急志愿者，發(fā)揮他們在維護人民群眾生命財產(chǎn)安全中的重要作用。相關人民團體、群眾團體和企業(yè)、事業(yè)單位指導管理的，從事防災減災救災活動的組織可參照本意見執(zhí)行。

二是明確了社會應急力量的未來三至五年的建設目標和工作任務。《意見》在總體要求上以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上。在發(fā)展目標上利用3至5年的時間，初步建成布局合理、功能多樣、治理有序、充滿活力的安徽特色社會應急力量體系。在建設任務上明確了五項任務17項具體工作。

三是明確了相關部門在加強社會應急力量建設中的職責。《意見》對應急管理、文明辦、民政、共青團等四部門的職責進行了劃分，17項工作具體由誰落實進行了明確，防止了建設過程中“大鍋飯”現(xiàn)象，各部門對具體工作切實有了抓手，便于操作和落實，提升了貫徹《意見》的針對性和，對于加強社會應急力量健康發(fā)展有現(xiàn)實的推動作用。

七、保障措施

各地要通過官網(wǎng)及各類媒體，廣泛開展宣傳教育工作，推動形成全社會關心支持社會應急力量的良好氛圍，切實把有志于應急管理事業(yè)的社會應急力量凝聚起來，積極投身防災減災救災工作，確保社會應急力量發(fā)揮應有作用。一要切實提高認識。各地要高度重視社會應急力量的健康發(fā)展，堅持“深入發(fā)動，多方參與；分類引導，突出特色；搭建平臺，創(chuàng)新發(fā)展；依法規(guī)范，注重誠信”的基本原則，持續(xù)推進社會應急力量健康發(fā)展。二要突出建設重點。對標應急管理部《社會應急力量建設基礎規(guī)范》，突出建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應急醫(yī)療救護等能力建設，確保救援工作的實效。三要培養(yǎng)優(yōu)良作風。積極強化誠信教育，在參與應急管理工作中說真話、報實情、干實事，推動社會應急力量培育求真務實的思想作風、雷厲風行的工作作風、令行禁止的戰(zhàn)斗作風，在完成急難險重任務中摔打鍛煉隊伍，塑造敢于直面挑戰(zhàn)、勇于擔當作為的良好形象。四是加強支持引導。加大輿論宣傳和教育引導力度、加大支持保障工作力度，加強理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新工作，積極探索推動社會應急力量健康發(fā)展的新方法新路子，營造關心、支持、愛護社會應急救援隊伍參與搶險救援工作的良好氛圍，增強隊伍的榮譽感、歸屬感和責任感。

 

解讀處室（單位）與政策咨詢服務電話：

省應急廳救援協(xié)調和預案管理處  0551-62999541

省文明辦文明實踐處             0551- 62607961  

省民政廳社會組織管理局        0551-65606022

團省委宣傳部                   0551-63609778