一、起草背景和依據(jù)

《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》（省政府令第273號(hào)）中規(guī)定“行政執(zhí)法輔助人員可以協(xié)助行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助性工作。行政執(zhí)法輔助人員適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序，由省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市人民政府作出具體規(guī)定”。中央依法治國(guó)辦于2023年5月下發(fā)的《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系申報(bào)指南（2023年版）》中要求“健全行政執(zhí)法人員管理制度……執(zhí)法輔助人員管理得到規(guī)范，執(zhí)法輔助人員適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序均已明確”，并以在2023年6月底前“提供本地區(qū)制定或執(zhí)行的關(guān)于行政執(zhí)法輔助人員管理的文件”為得分依據(jù)。

目前，我市行政執(zhí)法輔助人員主要集中在公安、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法等執(zhí)法領(lǐng)域。因我市執(zhí)法輔助人員的管理缺少統(tǒng)一規(guī)范，存在執(zhí)法輔助人員身份性質(zhì)模糊、權(quán)利義務(wù)不清晰、權(quán)益保障不明確等問(wèn)題，影響執(zhí)法輔助人員群體工作積極性和隊(duì)伍穩(wěn)定性。且行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法輔助人員的管理培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致執(zhí)法輔助人員能力相對(duì)欠缺、執(zhí)法水平有待提升，責(zé)任追究也缺乏剛性制度支撐，存在一定行政風(fēng)險(xiǎn)。因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法輔助人員的管理，規(guī)范行政執(zhí)法輔助行為，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，有必要及時(shí)制定出臺(tái)《辦法》。

二、起草過(guò)程

我局在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《辦法》初稿。6月2日，書面向各縣市區(qū)政府、41家市直有關(guān)單位征求意見(jiàn)，并于6月8日組織15家重點(diǎn)部門召開征求意見(jiàn)座談會(huì)，共收到意見(jiàn)15條，采納8條，不同意見(jiàn)已經(jīng)過(guò)溝通協(xié)商達(dá)成一致。6月9日，經(jīng)市司法局局長(zhǎng)辦公會(huì)集體審議通過(guò)。6月12日，通過(guò)合法性審查。6月13日，市政府辦公室召開征求意見(jiàn)協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)。6月14日，通過(guò)合規(guī)性審查。6月19日，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

三、制定意義

為了加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法輔助人員的管理，規(guī)范行政執(zhí)法輔助行為，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

四、主要內(nèi)容

    一是明確了身份性質(zhì)和考核監(jiān)督。行政執(zhí)法輔助人員不具有獨(dú)立的行政執(zhí)法資格，行政執(zhí)法輔助人員履行職責(zé)產(chǎn)生的法律后果由所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)使用、管理行政執(zhí)法輔助人員的情況納入法治政府建設(shè)考核。
    二是明確了招聘條件和禁止情形。招聘條件包括：年滿十八周歲，具有大專以上學(xué)歷，特殊行政執(zhí)法輔助崗位可以適當(dāng)降低或者提高學(xué)歷條件等。禁止情形包括：受過(guò)刑事處罰或者涉嫌犯罪司法程序尚未終結(jié)的，公職人員因違紀(jì)違法被國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開除或者辭退的，被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的等。
    三是明確了權(quán)利義務(wù)。權(quán)利包括：依法獲得工作報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；參加崗位所需業(yè)務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)；對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議等。義務(wù)包括：遵守工作紀(jì)律；服從行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管理，聽(tīng)從現(xiàn)場(chǎng)行政執(zhí)法人員指揮；持證上崗，并嚴(yán)格遵守儀容儀表和標(biāo)識(shí)佩戴等行為規(guī)范；保守國(guó)家秘密和工作秘密等。
    四是明確了經(jīng)費(fèi)保障和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法輔助人員管理使用所需經(jīng)費(fèi)與行政執(zhí)法人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排。行政執(zhí)法輔助人員參照本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受相應(yīng)待遇，并按規(guī)定繳存住房公積金。行政執(zhí)法輔助人員工作表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著或者有突出事跡的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

五、保障措施

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法輔助人員管理使用所需經(jīng)費(fèi)與行政執(zhí)法人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排。行政執(zhí)法輔助人員參照本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受相應(yīng)待遇，并按規(guī)定繳存住房公積金。

六、政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式

聯(lián)系人：市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科，周穎

聯(lián)系方式：0563-3028902