各市、縣（市、區(qū)）財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：  

    為加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金管理，促進科技強農(nóng)、機械強農(nóng)，提高資金使用績效，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

 

                    安徽省財政廳   安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

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農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金管理辦法

 

第一章  總 則

第一條 為加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金管理，促進科技強農(nóng)、機械強農(nóng)，提高資金使用績效，促進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中共安徽省委 安徽省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（皖發(fā)〔2019〕11號）、《安徽省人民政府關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》（皖政〔2018〕53號）等有關法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金，是指省級財政安排、省財政廳與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同管理的用于促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進落實科技強農(nóng)、機械強農(nóng)等共同財政事權轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法，其中，用于配套中央財政資金的，同時遵守中央財政相關規(guī)定。

第四條 資金實施期限至2025年，到期前，由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳評估確定是否繼續(xù)實施。在編制年度預算前或預算執(zhí)行中，省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)零基預算管理規(guī)定、政策實施情況及工作需要，開展評估工作，根據(jù)評估結(jié)果完善資金管理政策。

第五條 省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強溝通會商，遵循“目標明確、分配科學、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、績效導向”的原則分配、使用和管理資金。省財政廳負責資金中期財政規(guī)劃和年度預算編制，參與制定農(nóng)業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃，審核資金分配建議方案、績效目標，按時下達資金，牽頭資金績效管理，根據(jù)績效結(jié)果提出對資金保留、壓減或取消的意見，加強資金使用監(jiān)管。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責制定農(nóng)業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃，加強與省財政廳溝通會商，研究提出資金分配建議方案、績效目標和工作任務，對相關基礎數(shù)據(jù)真實性、準確性負責，具體開展資金績效評價工作，加強對資金使用過程監(jiān)管和結(jié)果應用。

市、縣（市、區(qū)）財政部門負責分解下達資金預算、牽頭本地區(qū)預算績效管理及資金使用監(jiān)管。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責資金相關規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、項目儲備管理、項目組織實施，研究提出資金和績效目標、工作任務分解建議方案，具體開展本地區(qū)資金績效管理和資金使用監(jiān)管工作。

第二章  資金支持對象和支出范圍

第六條 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金的支持對象主要是農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村級集體經(jīng)濟組織以及承擔項目任務的單位和個人。

第七條 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金主要用于以下方面，并根據(jù)省委、省政府部署和資金執(zhí)行情況動態(tài)調(diào)整：

（一）糧食生產(chǎn)發(fā)展。主要用于多種糧種好糧、精耕細作、大豆玉米帶狀復合種植、農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)控和防治、種業(yè)振興等。

（二）農(nóng)業(yè)機械化提升。主要用于支持新型農(nóng)機研發(fā)推廣、先進適用農(nóng)機購置與應用、農(nóng)機社會化服務能力提升等。

（三）畜牧業(yè)健康發(fā)展。主要用于畜牧業(yè)標準化規(guī)模化發(fā)展、糞污資源化利用、動物強制免疫、動物強制撲殺和銷毀、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等。

（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。主要用于良種良法推廣應用、高素質(zhì)農(nóng)民培育等。

（五）產(chǎn)業(yè)融合綠色發(fā)展。主要用于省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范創(chuàng)建等。

（六）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。主要用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品認證管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理、耕地質(zhì)量管理等。

（七）省委、省政府確定的支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的其他重點工作。

轉(zhuǎn)移支付資金不得用于興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展無關的支出。

第八條 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金可以采取直接補助、政府購買服務、先建后補、以獎代補、貸款貼息等支持方式。具體資金補助方式及使用要求，結(jié)合專項工作開展需要確定。

第三章  資金分配和預算下達

第九條 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金分配主要采取因素法測算分配資金，分配因素主要包括工作任務（任務清單）、工作績效等。工作任務（任務清單）分為約束性任務和指導性任務兩類，不同支出方向的工作任務（任務清單）根據(jù)政策目標、任務特點等選擇相應的具體因素和權重進行測算分配資金。工作績效主要以績效目標評價結(jié)果及各類審計監(jiān)督檢查情況為依據(jù)，綜合考慮日常管理掌握情況。

資金分配結(jié)合項目情況適當向省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)等傾斜。

第十條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照預算管理有關要求，及時將下一年度資金分配方案和績效目標報省財政廳；省財政廳審核后，按照原則上不低于轉(zhuǎn)移支付資金90%提前下達到市、縣（市、區(qū)），并同步下達相應的績效目標。剩余資金在省人代會批準預算后的30日內(nèi)正式下達市、縣（市、區(qū)）（另有規(guī)定除外）。資金分配結(jié)果按規(guī)定在資金預算下達文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開，涉及國家秘密的除外。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳同步下達工作任務（任務清單），作為資金使用和績效管理的依據(jù)。

第四章  資金使用和管理

第十一條 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金，按照國庫集中支付制度執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。不得超進度撥付資金或滯撥資金。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照《中華人民共和國預算法》及財政部、省財政廳有關結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相關規(guī)定處理。

第十二條 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金實行“大專項+任務清單”管理方式，具體支出方向和內(nèi)容按實施年度適當動態(tài)調(diào)整。任務清單主要包括支持的年度重點工作、支持方向、具體任務等，與資金預算同步下達。各地在完成約束性任務的前提下，可在大專項內(nèi)調(diào)劑使用資金，但不得跨轉(zhuǎn)移支付項目整合資金，不得超出任務清單范圍安排資金，不得將省級財政資金直接切塊用于市縣政策任務。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門，根據(jù)本辦法和年度資金額度、績效目標、任務清單、實施要求等，結(jié)合本地實際，細化制定本地資金使用方案，原則上在收到下達資金文件30日內(nèi)將資金明確到具體項目，有序抓好項目實施和資金使用。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門將所轄縣（市、區(qū)）資金使用方案匯總后，于每年6月30日前以正式文件報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳備案。資金使用方案報備后不得隨意調(diào)整。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強項目庫建設，提前謀劃儲備項目，在安排涉農(nóng)項目資金時，原則上應從項目庫中擇優(yōu)確定項目，加強項目有序?qū)嵤?，防止“錢等項目”；入庫項目實行動態(tài)管理，連續(xù)三年未實施的項目自動出庫，再次入庫按照新項目管理。加強對項目申報、立項管理，為財政部門按規(guī)定分配、審核、撥付資金提供依據(jù)。加強和規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報項目，不得由中介機構直接代理，不得將財政補助資金用于支付中介費用。加強項目實施質(zhì)量管理，科學制定行業(yè)標準，加強項目實施相關資料數(shù)據(jù)的收集整理和分析運用。

第十五條 安排給20個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（原國家級脫貧縣）的資金，按照省財政廳等11個廳局《關于延續(xù)執(zhí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點實施細則》（皖財農(nóng)〔2021〕449號）有關規(guī)定執(zhí)行。

 

第五章  監(jiān)督和績效管理

第十六條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當加強對資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要按照防范和化解財政資金風險要求，強化流程控制、依法依規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位（職責）分離控制。

第十七條 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金實行全過程預算績效管理，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按照績效管理規(guī)定，設定資金績效目標、開展績效目標執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價等工作，評價結(jié)果作為轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)。

第十八條  各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標準分配或使用資金，以及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。

第十九條 資金使用單位和個人存在虛報冒領、騙取套取、擠占挪用轉(zhuǎn)移支付資金等財政違法行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰條例》等有關規(guī)定，依法追究相應責任。

第六章  附  則

第二十條 本辦法由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責解釋。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。