各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：  

    為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金管理，促進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)，提高資金使用績效，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

 

                    安徽省財(cái)政廳   安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

                                                   2023年4月10日

 

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金管理辦法

 

第一章  總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金管理，促進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)，提高資金使用績效，促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2019〕11號）、《安徽省人民政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》（皖政〔2018〕53號）等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金，是指省級財(cái)政安排、省財(cái)政廳與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同管理的用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)落實(shí)科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)等共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法，其中，用于配套中央財(cái)政資金的，同時(shí)遵守中央財(cái)政相關(guān)規(guī)定。

第四條 資金實(shí)施期限至2025年，到期前，由省財(cái)政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳評估確定是否繼續(xù)實(shí)施。在編制年度預(yù)算前或預(yù)算執(zhí)行中，省財(cái)政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)零基預(yù)算管理規(guī)定、政策實(shí)施情況及工作需要，開展評估工作，根據(jù)評估結(jié)果完善資金管理政策。

第五條 省財(cái)政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強(qiáng)溝通會商，遵循“目標(biāo)明確、分配科學(xué)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、績效導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理資金。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，參與制定農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，審核資金分配建議方案、績效目標(biāo)，按時(shí)下達(dá)資金，牽頭資金績效管理，根據(jù)績效結(jié)果提出對資金保留、壓減或取消的意見，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)與省財(cái)政廳溝通會商，研究提出資金分配建議方案、績效目標(biāo)和工作任務(wù)，對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，具體開展資金績效評價(jià)工作，加強(qiáng)對資金使用過程監(jiān)管和結(jié)果應(yīng)用。

市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)分解下達(dá)資金預(yù)算、牽頭本地區(qū)預(yù)算績效管理及資金使用監(jiān)管。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、?xiàng)目儲備管理、項(xiàng)目組織實(shí)施，研究提出資金和績效目標(biāo)、工作任務(wù)分解建議方案，具體開展本地區(qū)資金績效管理和資金使用監(jiān)管工作。

第二章  資金支持對象和支出范圍

第六條 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金的支持對象主要是農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村級集體經(jīng)濟(jì)組織以及承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位和個(gè)人。

第七條 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金主要用于以下方面，并根據(jù)省委、省政府部署和資金執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)調(diào)整：

（一）糧食生產(chǎn)發(fā)展。主要用于多種糧種好糧、精耕細(xì)作、大豆玉米帶狀復(fù)合種植、農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)控和防治、種業(yè)振興等。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升。主要用于支持新型農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣、先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力提升等。

（三）畜牧業(yè)健康發(fā)展。主要用于畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；l(fā)展、糞污資源化利用、動(dòng)物強(qiáng)制免疫、動(dòng)物強(qiáng)制撲殺和銷毀、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等。

（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。主要用于良種良法推廣應(yīng)用、高素質(zhì)農(nóng)民培育等。

（五）產(chǎn)業(yè)融合綠色發(fā)展。主要用于省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范創(chuàng)建等。

（六）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。主要用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理、耕地質(zhì)量管理等。

（七）省委、省政府確定的支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的其他重點(diǎn)工作。

轉(zhuǎn)移支付資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展無關(guān)的支出。

第八條 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金可以采取直接補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等支持方式。具體資金補(bǔ)助方式及使用要求，結(jié)合專項(xiàng)工作開展需要確定。

第三章  資金分配和預(yù)算下達(dá)

第九條 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金分配主要采取因素法測算分配資金，分配因素主要包括工作任務(wù)（任務(wù)清單）、工作績效等。工作任務(wù)（任務(wù)清單）分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)兩類，不同支出方向的工作任務(wù)（任務(wù)清單）根據(jù)政策目標(biāo)、任務(wù)特點(diǎn)等選擇相應(yīng)的具體因素和權(quán)重進(jìn)行測算分配資金。工作績效主要以績效目標(biāo)評價(jià)結(jié)果及各類審計(jì)監(jiān)督檢查情況為依據(jù)，綜合考慮日常管理掌握情況。

資金分配結(jié)合項(xiàng)目情況適當(dāng)向省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)等傾斜。

第十條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照預(yù)算管理有關(guān)要求，及時(shí)將下一年度資金分配方案和績效目標(biāo)報(bào)省財(cái)政廳；省財(cái)政廳審核后，按照原則上不低于轉(zhuǎn)移支付資金90%提前下達(dá)到市、縣（市、區(qū)），并同步下達(dá)相應(yīng)的績效目標(biāo)。剩余資金在省人代會批準(zhǔn)預(yù)算后的30日內(nèi)正式下達(dá)市、縣（市、區(qū)）（另有規(guī)定除外）。資金分配結(jié)果按規(guī)定在資金預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開，涉及國家秘密的除外。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財(cái)政廳同步下達(dá)工作任務(wù)（任務(wù)清單），作為資金使用和績效管理的依據(jù)。

第四章  資金使用和管理

第十一條 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金，按照國庫集中支付制度執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。不得超進(jìn)度撥付資金或滯撥資金。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照《中華人民共和國預(yù)算法》及財(cái)政部、省財(cái)政廳有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相關(guān)規(guī)定處理。

第十二條 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，具體支出方向和內(nèi)容按實(shí)施年度適當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。任務(wù)清單主要包括支持的年度重點(diǎn)工作、支持方向、具體任務(wù)等，與資金預(yù)算同步下達(dá)。各地在完成約束性任務(wù)的前提下，可在大專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金，但不得跨轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目整合資金，不得超出任務(wù)清單范圍安排資金，不得將省級財(cái)政資金直接切塊用于市縣政策任務(wù)。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財(cái)政部門，根據(jù)本辦法和年度資金額度、績效目標(biāo)、任務(wù)清單、實(shí)施要求等，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化制定本地資金使用方案，原則上在收到下達(dá)資金文件30日內(nèi)將資金明確到具體項(xiàng)目，有序抓好項(xiàng)目實(shí)施和資金使用。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財(cái)政部門將所轄縣（市、區(qū)）資金使用方案匯總后，于每年6月30日前以正式文件報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳備案。資金使用方案報(bào)備后不得隨意調(diào)整。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，提前謀劃儲備項(xiàng)目，在安排涉農(nóng)項(xiàng)目資金時(shí)，原則上應(yīng)從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)確定項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目有序?qū)嵤?，防止“錢等項(xiàng)目”；入庫項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，連續(xù)三年未實(shí)施的項(xiàng)目自動(dòng)出庫，再次入庫按照新項(xiàng)目管理。加強(qiáng)對項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)管理，為財(cái)政部門按規(guī)定分配、審核、撥付資金提供依據(jù)。加強(qiáng)和規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)項(xiàng)目，不得由中介機(jī)構(gòu)直接代理，不得將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量管理，科學(xué)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)資料數(shù)據(jù)的收集整理和分析運(yùn)用。

第十五條 安排給20個(gè)省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（原國家級脫貧縣）的資金，按照省財(cái)政廳等11個(gè)廳局《關(guān)于延續(xù)執(zhí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》（皖財(cái)農(nóng)〔2021〕449號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第五章  監(jiān)督和績效管理

第十六條 各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。要按照防范和化解財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)要求，強(qiáng)化流程控制、依法依規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。

第十七條 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金實(shí)行全過程預(yù)算績效管理，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門按照績效管理規(guī)定，設(shè)定資金績效目標(biāo)、開展績效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價(jià)等工作，評價(jià)結(jié)果作為轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)。

第十八條  各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個(gè)人（或項(xiàng)目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第十九條 資金使用單位和個(gè)人存在虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用轉(zhuǎn)移支付資金等財(cái)政違法行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰條例》等有關(guān)規(guī)定，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章  附  則

第二十條 本辦法由省財(cái)政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。