省直各部門、單位，各市、縣（區(qū)）財(cái)政局、公共資源交易綜合管理部門，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：
    按照省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，為創(chuàng)建全國(guó)一流政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，著力提升市場(chǎng)主體滿意度和獲得感，推動(dòng)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：  
    一、持續(xù)清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和行為
    1.合理確定采購(gòu)需求。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則確定采購(gòu)需求，其中技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次。采購(gòu)人可以在確定采購(gòu)需求前，通過(guò)咨詢、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查，1000萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，3000萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目必須開(kāi)展政府采購(gòu)需求調(diào)查。面向市場(chǎng)主體開(kāi)展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。
    2.規(guī)范編制采購(gòu)文件。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制政府采購(gòu)文件時(shí)，應(yīng)按照必要和精簡(jiǎn)的原則，合理合法設(shè)置供應(yīng)商資格條件。對(duì)供應(yīng)商資格條件要求應(yīng)與采購(gòu)標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，不得提出與項(xiàng)目實(shí)際不相符的資格或業(yè)績(jī)要求。業(yè)績(jī)情況作為資格條件時(shí)，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不得超過(guò)2個(gè)。
    3.嚴(yán)禁設(shè)置隱形門檻和壁壘。采購(gòu)文件應(yīng)依法保障各類所有制和不同地區(qū)市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，不得有以下條款：設(shè)置不合理的企業(yè)資質(zhì)、所在地等限制性規(guī)定；以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素；在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；對(duì)外商投資企業(yè)、外地企業(yè)實(shí)行差別待遇或設(shè)置隱形門檻；在資格條件中劃分企業(yè)等級(jí)、增設(shè)證明事項(xiàng)、注冊(cè)、認(rèn)證、認(rèn)定等非必要條件限制競(jìng)爭(zhēng)的行為等，堅(jiān)決查處破壞政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境行為。
    4.堅(jiān)決清理“三庫(kù)”。堅(jiān)決清理通過(guò)入圍等方式設(shè)置的，作為參加政府采購(gòu)活動(dòng)資格條件的各類備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)等供應(yīng)商庫(kù)。持續(xù)清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)壁壘，充分保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。
    5.自主選擇社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)目錄以外的項(xiàng)目，由采購(gòu)人自主擇優(yōu)選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得以搖號(hào)、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購(gòu)人自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其代理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)依法從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得以任何名義掛靠在登記名錄中的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。
  二、加大政府采購(gòu)信息公開(kāi)力度
    6.及時(shí)公開(kāi)采購(gòu)政策和信息。省財(cái)政廳梳理匯總現(xiàn)行有效的政府采購(gòu)法律、法規(guī)和制度文件，通過(guò)安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布、動(dòng)態(tài)更新，安排政策專員接聽(tīng)省12345熱線政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督分線，便于采購(gòu)當(dāng)事人準(zhǔn)確獲取采購(gòu)政策和信息。各市、縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)在安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)政策法規(guī)欄目發(fā)布本地區(qū)政策文件，并動(dòng)態(tài)更新，對(duì)已經(jīng)廢止的政策性文件及時(shí)發(fā)布廢止通知。
    7.加強(qiáng)采購(gòu)意向公開(kāi)管理。采購(gòu)人原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日在安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)采購(gòu)意向信息（框架協(xié)議、電子賣場(chǎng)采購(gòu)除外），以便更多潛在供應(yīng)商提前獲知采購(gòu)信息，充分做好參與采購(gòu)活動(dòng)的準(zhǔn)備。采購(gòu)項(xiàng)目名稱變更、主要內(nèi)容變更、采購(gòu)預(yù)算金額變動(dòng)達(dá)到30％以上的，應(yīng)當(dāng)重新公開(kāi)采購(gòu)意向。因不可預(yù)見(jiàn)原因急需開(kāi)展采購(gòu)，意向公開(kāi)時(shí)間無(wú)法達(dá)到30日的，應(yīng)及時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，經(jīng)財(cái)政部門同意后在“徽采云”平臺(tái)進(jìn)行標(biāo)識(shí)處理。專門面向中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)意向備注中予以說(shuō)明。服務(wù)類續(xù)簽項(xiàng)目首次公開(kāi)采購(gòu)意向時(shí)已經(jīng)明確采購(gòu)期限的，續(xù)簽?zāi)甓葻o(wú)需再次公開(kāi)采購(gòu)意向。
    8.規(guī)范發(fā)布采購(gòu)公告。安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)（http://www.ccgp-anhui.gov.cn/）是省財(cái)政廳指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體，采購(gòu)人開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，必須按規(guī)定在安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布采購(gòu)公告。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財(cái)政部規(guī)定的格式文本發(fā)布政府采購(gòu)信息公告，并保證公告內(nèi)容的準(zhǔn)確性、完整性，進(jìn)一步完善采購(gòu)文件范本，不得出現(xiàn)違反公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。公告內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)及保密管理有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，對(duì)依法必須公開(kāi)的事項(xiàng)不得隱瞞和遺漏。采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)當(dāng)事人對(duì)公告內(nèi)容有疑問(wèn)的，采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出說(shuō)明或回應(yīng)。
    9.及時(shí)發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)公告中標(biāo)（成交）結(jié)果和采購(gòu)文件，同時(shí)向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。
    10.在線查詢采購(gòu)資金支付情況。政府采購(gòu)“徽采云”平臺(tái)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，在“徽采云”平臺(tái)注冊(cè)并使用交易系統(tǒng)交易的項(xiàng)目（含電子賣場(chǎng)和招投標(biāo)項(xiàng)目），供應(yīng)商可在“徽采云”平臺(tái)實(shí)時(shí)查詢支付進(jìn)度，系統(tǒng)將對(duì)未及時(shí)支付資金的采購(gòu)人進(jìn)行預(yù)警。
    三、提升政府采購(gòu)交易效率
    11.推進(jìn)政府采購(gòu)全過(guò)程電子化。全面推行在線投標(biāo)、線上開(kāi)標(biāo)直播、在線評(píng)標(biāo)、在線質(zhì)疑，完善遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，打破評(píng)標(biāo)地點(diǎn)空間阻礙，實(shí)現(xiàn)專家資源共享，有效降低時(shí)間成本。增加專家評(píng)標(biāo)區(qū)域的隨機(jī)性，減少人為因素，避免“熟人評(píng)標(biāo)”等情況發(fā)生，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程規(guī)范透明、公平公正。
    12.加快合同簽訂和備案。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)盡量縮短采購(gòu)合同簽訂時(shí)間，原則上不得晚于中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)放之日起7個(gè)工作日，對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)30日不簽訂合同的，采購(gòu)監(jiān)管部門要依法依規(guī)處理。采購(gòu)人不得在采購(gòu)合同中隨意添加采購(gòu)文件中沒(méi)有約定的事項(xiàng)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成且收到供應(yīng)商驗(yàn)收申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)組織開(kāi)展履約驗(yàn)收，因驗(yàn)收產(chǎn)生的費(fèi)用不得要求中標(biāo)供應(yīng)商承擔(dān)。對(duì)采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在采購(gòu)文件已明確、年度預(yù)算能保障的前提下，采購(gòu)人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商可約定一招三年，首年合同履約完成，經(jīng)采購(gòu)人年度考核合格，可分年續(xù)簽采購(gòu)合同（累計(jì)最長(zhǎng)不超過(guò)3年）。
    13.鼓勵(lì)支付預(yù)付款。采購(gòu)人可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和供應(yīng)商資信情況，在政府采購(gòu)合同中約定預(yù)付款（預(yù)采購(gòu)項(xiàng)目除外），對(duì)中小企業(yè)原則上預(yù)付款比例不低于合同金額的40%、不高于合同金額的70%；項(xiàng)目分年度安排預(yù)算的，每年預(yù)付款比例不低于項(xiàng)目年度計(jì)劃支付金額的40%、不高于70%；必要時(shí)可要求供應(yīng)商提供相應(yīng)的預(yù)付款保函或其他擔(dān)保措施。政府采購(gòu)預(yù)付款應(yīng)在相關(guān)擔(dān)保措施生效以及具備實(shí)施條件后5個(gè)工作日內(nèi)支付。對(duì)供應(yīng)商為大型企業(yè)的項(xiàng)目或者以人工投入為主且實(shí)行按月定期結(jié)算支付款項(xiàng)的項(xiàng)目，預(yù)付款可低于上述比例或者不約定預(yù)付款。對(duì)資信狀況良好、履約能力較強(qiáng)的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，可適當(dāng)提高預(yù)付款比例，但最高不得超過(guò)合同金額的70%。  
    14.加快采購(gòu)資金支付。對(duì)于符合支付條件的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)在“徽采云”平臺(tái)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行合同備案，并在收到發(fā)票后及時(shí)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，原則上不得晚于7個(gè)工作日，不得以進(jìn)行審計(jì)等情況（工程類項(xiàng)目除外）作為支付供應(yīng)商款項(xiàng)的條件。采購(gòu)人應(yīng)完善內(nèi)部審核機(jī)制，提高資金支付審核效率，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得約定不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任，不得將采購(gòu)文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件，嚴(yán)禁拖欠政府采購(gòu)合同賬款。不按合同約定支付政府采購(gòu)款項(xiàng)的，供應(yīng)商可要求采購(gòu)人按照合同約定支付逾期利息，合同沒(méi)有約定的，按照同期人民銀行LPR支付逾期利息。
    15.規(guī)范收取履約保證金。持續(xù)免收政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）保證金和采購(gòu)文件工本費(fèi)。鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和供應(yīng)商資信情況免收履約保證金或降低繳納比例。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目收取履約保證金的，最高繳納比例不得超過(guò)合同金額的2.5%，供應(yīng)商可自主選擇現(xiàn)金、支票、保函等方式繳納。保證金收取比例、提交方式等內(nèi)容須在采購(gòu)文件中明確，如未在采購(gòu)文件中明確，不允許向市場(chǎng)主體收取任何保證金。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目不得收取質(zhì)量保證金以及其他沒(méi)有法律依據(jù)的保證金。
    16.及時(shí)退還履約保證金。滿足退還條件的履約保證金，應(yīng)及時(shí)退還，原則上不得延遲，也不得以保證金的名義占用合同尾款。非供應(yīng)商自身原因，逾期退還保證金的，除退還本金外，還應(yīng)對(duì)超期占用資金支付利息。各市財(cái)政部門應(yīng)督促采購(gòu)人不定期梳理保證金退還情況，及時(shí)清理應(yīng)退未退履約保證金，對(duì)于確實(shí)無(wú)法退還的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)。
    17.優(yōu)化政府采購(gòu)合同融資服務(wù)。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)和擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展政府采購(gòu)合同融資、履約保函、預(yù)付款保函等政府采購(gòu)金融產(chǎn)品服務(wù)。優(yōu)化“徽采云”平臺(tái)政府采購(gòu)合同融資功能，提供產(chǎn)品展示、線上申請(qǐng)、審查審批、貸款發(fā)放、付款進(jìn)度查詢以及后續(xù)評(píng)價(jià)等全程一站式服務(wù)，為供應(yīng)商提供低利率、無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的政府采購(gòu)合同融資服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)融資便捷性。   
   四、完善供應(yīng)商權(quán)益保障機(jī)制
    18.保障供應(yīng)商知情權(quán)。采用公開(kāi)招標(biāo)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)未通過(guò)資格性(符合性)審查或未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的文件按無(wú)效響應(yīng)處理的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)告知其未通過(guò)的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)審得分與排序。因供應(yīng)商數(shù)量不足導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布中止（或終止）公告，并通知所有參與項(xiàng)目的供應(yīng)商。
    19.依法依規(guī)質(zhì)疑答復(fù)。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面或電子形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，也不得要求供應(yīng)商必須現(xiàn)場(chǎng)提交，且應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)有明確的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，不得以原評(píng)審委員會(huì)意見(jiàn)直接答復(fù)（質(zhì)疑事項(xiàng)清晰明確的除外）。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)（成交）改變的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況書(shū)面報(bào)告同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門，并將新的中標(biāo)（成交）結(jié)果進(jìn)行公告，書(shū)面告知所有參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，公告（告知）前不需征得政府采購(gòu)監(jiān)管部門同意。
    20.公平公正處理投訴舉報(bào)。質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門提起投訴。投訴需按規(guī)定格式提交投訴書(shū)正副本，政府采購(gòu)監(jiān)管部門審查后需一次性告知投訴人應(yīng)補(bǔ)充的材料。對(duì)經(jīng)形式審查和材料補(bǔ)正后正式受理的投訴案件，政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定（不含調(diào)查取證時(shí)間）。必要時(shí)可組織專家評(píng)審論證。對(duì)投訴處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索，要堅(jiān)決予以查處或及時(shí)移送有關(guān)單位處理。對(duì)于投訴處理中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在提供虛假材料、惡意投訴行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。嚴(yán)禁“以管代罰、應(yīng)罰不罰”現(xiàn)象，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門實(shí)施政府采購(gòu)行政處罰應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等，保證程序合法。
   21.推行主動(dòng)調(diào)解和包容審慎監(jiān)管。投訴處理中發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件編制方面存在不規(guī)范或非刻意違規(guī)的行為，政府采購(gòu)監(jiān)管部門可采取約談方式，要求當(dāng)事人及時(shí)整改、主動(dòng)調(diào)解。投訴事項(xiàng)涉及產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)設(shè)置等方面的，如投訴人是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，而相關(guān)供應(yīng)商有證據(jù)自證，政府采購(gòu)監(jiān)管部門可通過(guò)雙方質(zhì)證方式化解爭(zhēng)議。貫徹落實(shí)《行政處罰法》有關(guān)“首違不罰”的規(guī)定，結(jié)合案件實(shí)際情況，推行包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
   22.自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。采取線上和線下結(jié)合的方式接受監(jiān)督，安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)已公布各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式，開(kāi)辟政策咨詢和公眾留言欄目，安徽省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站設(shè)有咨詢和投訴欄目，政府采購(gòu)當(dāng)事人、社會(huì)公眾也可以在安徽創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境為企服務(wù)平臺(tái)留言，還可以前往當(dāng)?shù)卣?wù)大廳財(cái)政窗口或?qū)ｉT涉企服務(wù)窗口反映問(wèn)題，受理部門應(yīng)限時(shí)辦理、及時(shí)反饋。
   五、貫徹落實(shí)政府采購(gòu)政策
   23.支持中小企業(yè)發(fā)展。采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)全額面向中小企業(yè)采購(gòu)（即貨物由中小企業(yè)制造、服務(wù)由中小企業(yè)承接、工程由中小企業(yè)承建）；超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中貨物和服務(wù)項(xiàng)目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%、工程項(xiàng)目不低于60%。對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，以及預(yù)留份額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合規(guī)定的小微企業(yè)給予10%-20%的價(jià)格扣除優(yōu)惠，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評(píng)審優(yōu)惠幅度提高至4%-6%。政府采購(gòu)工程的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠按照皖財(cái)購(gòu)〔2020〕1668號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。
    24.支持綠色發(fā)展。鼓勵(lì)采購(gòu)人在采購(gòu)需求中提出相關(guān)綠色環(huán)保要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。推動(dòng)合肥市開(kāi)展政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的市積極參與。加大新能源、清潔能源公務(wù)用車政府采購(gòu)力度。推動(dòng)綠色產(chǎn)品供需有效銜接，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
   25.支持監(jiān)獄企業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)視同小微企業(yè)，享受預(yù)留份額、評(píng)審中價(jià)格扣除等政策。有制服采購(gòu)項(xiàng)目的部門,應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門制服采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上,專門面向監(jiān)獄企業(yè)采購(gòu)。其中：司法行政系統(tǒng)的制服、囚被服和箱包裝具等應(yīng)當(dāng)全部向監(jiān)獄企業(yè)采購(gòu)。有關(guān)部門組織的公務(wù)員考試、招生考試、等級(jí)考試、資格考試的試卷印刷項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在符合有關(guān)資質(zhì)的監(jiān)獄企業(yè)范圍內(nèi)采購(gòu)。對(duì)監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的辦公用品、公用事業(yè)配件和消防設(shè)備等其他產(chǎn)品，也應(yīng)在政府采購(gòu)中預(yù)留一定份額。
   26.支持殘疾人福利性單位。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，殘疾人福利性單位視同小微企業(yè)，享受預(yù)留份額、評(píng)審中價(jià)格扣除等政策。鼓勵(lì)采購(gòu)人優(yōu)先選擇殘疾人福利性單位的產(chǎn)品，采購(gòu)人采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或服務(wù)，因落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策的需要，履行報(bào)批程序后，可采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。采購(gòu)人不得要求殘疾人福利性單位提供除《殘疾人福利性單位聲明函》以外的其他材料。
   六、完善政府采購(gòu)信用體系建設(shè)
     27.加強(qiáng)電子賣場(chǎng)信用管理。“徽采云”電子賣場(chǎng)采用承諾制開(kāi)放供應(yīng)商注冊(cè)，凡是符合“徽采云”電子賣場(chǎng)管理辦法規(guī)定的條件，均可申請(qǐng)入駐（含個(gè)體工商戶），確保優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商應(yīng)入盡入，實(shí)行“一地入駐，全網(wǎng)通用”。供應(yīng)商應(yīng)按入駐承諾加強(qiáng)庫(kù)存、價(jià)格等商品信息維護(hù)管理。賣場(chǎng)管理部門按照“徽采云”電子賣場(chǎng)管理辦法履行日常管理職責(zé)，定期開(kāi)展商品巡檢，不得上架涉密產(chǎn)品，不得標(biāo)出異常低價(jià)，搭建電子賣場(chǎng)違規(guī)行為曝光臺(tái)，依規(guī)處理供應(yīng)商違規(guī)行為，及時(shí)做好誠(chéng)信分扣減及預(yù)警，清退違反賣場(chǎng)管理規(guī)則的供應(yīng)商，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門移交違反相關(guān)法律法規(guī)的行為和線索。進(jìn)一步完善交易規(guī)則，兼顧公平和效率。
   28.簡(jiǎn)化供應(yīng)商證明材料。實(shí)行“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入管理制度，采購(gòu)人不得要求供應(yīng)商提供獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、良好商業(yè)信譽(yù)、相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、依法繳納稅收等資格證明材料。最大限度簡(jiǎn)化投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式和形式要求，不得因裝訂、排序等形式問(wèn)題限制或影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)），不得將形式上的輕微瑕疵作為投標(biāo)無(wú)效條款。對(duì)于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。
   29.加強(qiáng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在名錄登記或變更資料過(guò)程中，對(duì)提供虛假登記信息或信息登記不準(zhǔn)確、不完整的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，將列入中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄名單，予以公告。政府采購(gòu)監(jiān)管部門每年開(kāi)展定向或不定向檢查，并根據(jù)綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次，檢查結(jié)果將通過(guò)安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)。進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，引導(dǎo)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、差異化方向發(fā)展，防止低價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。
   30.完善信用信息共享和失信懲戒機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)管理，建立信用承諾、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。利用“徽采云”平臺(tái)、公共資源交易系統(tǒng)做好信用評(píng)價(jià)及不良行為記錄工作，加強(qiáng)政府采購(gòu)信用信息共享和運(yùn)用。推動(dòng)“徽采云”平臺(tái)、公共資源交易系統(tǒng)與省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)供應(yīng)商嚴(yán)重違法失信行為記錄名單、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄名單、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果、合同履約信息等實(shí)時(shí)共享，完善與司法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)行“一處受罰、處處受限”。
   七、加強(qiáng)政府采購(gòu)過(guò)程監(jiān)管
   31.加強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)審查。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目采購(gòu)需求、行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及與其他供應(yīng)商的報(bào)價(jià)比較情況等進(jìn)行報(bào)價(jià)合理性審查。評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為供應(yīng)商的報(bào)價(jià)明顯低于或高于其他通過(guò)符合性審查供應(yīng)商的報(bào)價(jià)（包括總價(jià)和單價(jià)），可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提供相關(guān)證明材料。供應(yīng)商能證明其報(bào)價(jià)不影響產(chǎn)品質(zhì)量或者能夠誠(chéng)信履約的，可繼續(xù)參加評(píng)審，否則其投標(biāo)（響應(yīng)）文件將被認(rèn)定為投標(biāo)（響應(yīng)）無(wú)效。防止出現(xiàn)價(jià)格嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)的情況，避免發(fā)生“天價(jià)采購(gòu)”、“豪華采購(gòu)”。
   32.嚴(yán)禁擅自變更合同。政府采購(gòu)合同當(dāng)事人不得隨意變更、中止或者終止合同。政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加（追減）與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額變動(dòng)不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%。采購(gòu)人應(yīng)按合同約定的收款人賬戶信息支付資金，不得隨意變更收款人。
   33.規(guī)范聯(lián)合體投標(biāo)和分包。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況和潛在供應(yīng)商的數(shù)量，自主決定是否允許聯(lián)合體參加政府采購(gòu)活動(dòng)，以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商可依法將采購(gòu)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包，但不得再次分包。采購(gòu)人不得強(qiáng)行要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商進(jìn)行分包或使用指定的分包供應(yīng)商。
   34.健全誠(chéng)信履約機(jī)制。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，各方當(dāng)事人應(yīng)建立供應(yīng)商誠(chéng)信履約機(jī)制，在采購(gòu)文件中設(shè)置供應(yīng)商誠(chéng)信履約承諾函，防范違約法律風(fēng)險(xiǎn)。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的，采購(gòu)人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)（成交）候選人名單排序，確定第二中標(biāo)（成交）候選人為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商或重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)于供應(yīng)商無(wú)故棄標(biāo)或存在違法違規(guī)行為的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)收集證據(jù)，并向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門報(bào)告，政府采購(gòu)監(jiān)管部門按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。在政府采購(gòu)合同中應(yīng)明確采購(gòu)人違約責(zé)任條款，如有延期返還履約保證金、延期支付合同款項(xiàng)，或因采購(gòu)人原因?qū)е伦兏?、中止或終止政府采購(gòu)合同的，應(yīng)依照合同約定對(duì)供應(yīng)商受到的損失予以賠償或補(bǔ)償。對(duì)因不可抗力或政策變化等原因不能簽訂合同，造成供應(yīng)商合法利益受損的，采購(gòu)人應(yīng)與供應(yīng)商充分協(xié)商，給予合理補(bǔ)償。
    全省各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門要注重政府采購(gòu)法規(guī)政策宣傳和培訓(xùn)，加大政策執(zhí)行督促指導(dǎo)力度。各級(jí)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的重要意義，明確內(nèi)部工作職責(zé)，壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，提高法規(guī)政策執(zhí)行精準(zhǔn)度，共同打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、專業(yè)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

安徽省財(cái)政廳

2023年6月15日