陳旭琳等10名代表：

你們提出的《關(guān)于低效閑置土地處置的建議》收悉，我單位高度重視，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作開展情況

（一）深入推進(jìn)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地處置攻堅(jiān)行動(dòng)。為深入貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)明確的“開展閑置建設(shè)用地、工業(yè)低效土地‘全域治理’”要求，市政府于2022年10月31日印發(fā)了《宣城市批而未供閑置和工業(yè)低效土地處置攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》（宣政〔2022〕59號(hào)），成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任“雙組長(zhǎng)”的攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2022年11月4日召開全市攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，全力推進(jìn)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地處置攻堅(jiān)行動(dòng)。在建立健全宣城市存量建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、司法等手段，通過分類處置批而未供土地、加快處置閑置土地、整治提升工業(yè)企業(yè)低效用地，切實(shí)解決土地資源供給錯(cuò)配、劣配、低效配問題，確保攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效。2023年以來，市政府通過“月調(diào)度、季總結(jié)”方式，強(qiáng)力推進(jìn)處置工作，全市已消化批而未供土地2.38萬畝，處置閑置4056畝，盤活工業(yè)低效土地4723畝，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

（二）建立健全低效閑置土地處置工作機(jī)制。為確保攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效，各縣市區(qū)和宣城經(jīng)開區(qū)均成立了成立批而未供和閑置土地、工業(yè)企業(yè)低效用地處置工作專班，采取幫扶、約談、限期開發(fā)建設(shè)、依法收取閑置費(fèi)和無償收回等措施確保閑置土地依法依規(guī)處置到位；通過構(gòu)建梯度聯(lián)系機(jī)制、問題交辦機(jī)制、定期會(huì)商機(jī)制，因企施策、精準(zhǔn)服務(wù)，通過依法回收、騰籠換鳥、提質(zhì)增效、退散進(jìn)集等方式穩(wěn)妥有序推進(jìn)工業(yè)低效土地分類處置，不斷提升畝均效益。同時(shí)，績(jī)溪縣出臺(tái)了《績(jī)溪縣工業(yè)企業(yè)低效用地清理處置工作實(shí)施細(xì)則》，宣城經(jīng)開區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于提升經(jīng)開區(qū)閑置低效土地利用效率的若干政策》，旌德縣印發(fā)了《“土地要素激活行動(dòng)”實(shí)施方案》，通過強(qiáng)化政策引領(lǐng)切實(shí)加大低效閑置土地處置力度。

（三）強(qiáng)化低效工業(yè)企業(yè)盤活專項(xiàng)支持。加大對(duì)“畝均英雄貸”的宣傳推介，常態(tài)化搭建“線上+線下”政銀企對(duì)接和推廣宣傳工作，通過“畝均英雄貸”等途徑，特別是積極推動(dòng)“項(xiàng)目貸”運(yùn)用，打包存量閑置資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，推進(jìn)二次開發(fā)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力和空間。如宣州區(qū)成立了“畝均論英雄”閑置、低效用地處置專項(xiàng)工作組，充分發(fā)揮國(guó)有公司在“畝均英雄貸”中作用，通過收儲(chǔ)有效低效閑置資產(chǎn)、推進(jìn)二次開發(fā)等手段，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力。

（四）充分發(fā)揮破產(chǎn)審判司法職能作用。強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，形成破產(chǎn)審判合力，市中院建立法院主導(dǎo)司法程序、政府主導(dǎo)事務(wù)協(xié)調(diào)的破產(chǎn)審判府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織成立高規(guī)格的協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)助法院解決有重大影響的破產(chǎn)案件相關(guān)問題，在稅收處理、房屋驗(yàn)收等方面為法院順利審理案件提供支持，并聯(lián)合市國(guó)稅局出臺(tái)全省首個(gè)破產(chǎn)案件涉稅問題處理辦法，與經(jīng)開區(qū)政府協(xié)商達(dá)成破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)兜底回收機(jī)制，提高僵尸企業(yè)閑置資源的利用效率。

（五）解決工業(yè)企業(yè)辦理房屋所有權(quán)首次登記堵點(diǎn)。為妥善解決工業(yè)企業(yè)在辦理房屋所有權(quán)首次登記時(shí)無法提供竣工驗(yàn)收等材料的歷史遺留問題，2018年經(jīng)市政府批復(fù)，同意由項(xiàng)目建設(shè)單位委托具備相應(yīng)檢測(cè)能力的合法檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)已通過規(guī)劃部門核實(shí)（認(rèn)定）的建筑物進(jìn)行“建筑結(jié)構(gòu)安全和功能正常使用鑒定”，確認(rèn)已建成工程結(jié)構(gòu)安全、滿足正常使用功能后，建設(shè)單位可持檢測(cè)報(bào)告用以代替房屋已經(jīng)竣工的相關(guān)材料，建設(shè)主管部門出具同意辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記申請(qǐng)的書面意見后辦理工業(yè)企業(yè)房屋所有權(quán)首次登記。

（六）明確司法處置不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記涉稅問題處理意見。2021年2月，宣城市中級(jí)人民法院、國(guó)家稅務(wù)總局宣城市稅務(wù)局會(huì)同我局，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于司法處置不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記涉稅問題的實(shí)施意見》（宣中法﹝2021﹞20號(hào)），文件明確“對(duì)不動(dòng)產(chǎn)處置前出賣方形成的歷史欠稅，稅務(wù)部門依法向出賣方繼續(xù)征繳，自然資源規(guī)劃部門（不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)）、稅務(wù)部門不將繳納歷史欠稅列為不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的前置條件。對(duì)拍賣、變賣成交的不動(dòng)產(chǎn)，已按規(guī)定繳清本次不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記所涉稅費(fèi)的，自然資源規(guī)劃部門（不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)）根據(jù)買受人的申請(qǐng)和稅務(wù)部門出具的完稅憑證等資料，對(duì)符合規(guī)定的予以辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記”。

二、下一步工作安排

（一）積極妥善處理歷史遺留問題。加強(qiáng)與部門間的協(xié)作，常態(tài)化推進(jìn)歷史遺留“辦證難”問題解決，建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止“辦證難”問題復(fù)發(fā)重演。

（二）全力推進(jìn)攻堅(jiān)行動(dòng)處置進(jìn)展。按照攻堅(jiān)行動(dòng)方案要求，依據(jù)既定的處置方案，繼續(xù)壓實(shí)工作責(zé)任，綜合采取行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、司法等手段，凝心聚力推進(jìn)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地處置進(jìn)展，確保攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)。按程序提請(qǐng)市政府印發(fā)《宣城市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，同時(shí)在方案實(shí)施過程中，通過深入推進(jìn)畝均效益評(píng)價(jià)、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、完善工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓制度等改革試點(diǎn)中的舉措，將綜合改革試點(diǎn)與攻堅(jiān)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，在改革中推進(jìn)攻堅(jiān)行動(dòng)，在攻堅(jiān)行動(dòng)中落實(shí)改革試點(diǎn)工作。

感謝你們對(duì)低效閑置土地處置工作的關(guān)心支持，希望在今后的工作中多提寶貴意見，繼續(xù)給予我們更多的支持和幫助。
    辦復(fù)類別：A
    公開屬性：主動(dòng)公開
    聯(lián) 系 人：陳杰
    聯(lián)系電話：0563-3035928

2023年5月11日