陳旭琳等10名代表：

你們提出的《關(guān)于低效閑置土地處置的建議》收悉，我單位高度重視，現(xiàn)答復如下：

一、工作開展情況

（一）深入推進批而未供、閑置和工業(yè)低效土地處置攻堅行動。為深入貫徹落實省第十一次黨代會明確的“開展閑置建設用地、工業(yè)低效土地‘全域治理’”要求，市政府于2022年10月31日印發(fā)了《宣城市批而未供閑置和工業(yè)低效土地處置攻堅行動實施方案》（宣政〔2022〕59號），成立由市委、市政府主要負責同志任“雙組長”的攻堅行動領(lǐng)導小組，并于2022年11月4日召開全市攻堅行動動員大會，全力推進批而未供、閑置和工業(yè)低效土地處置攻堅行動。在建立健全宣城市存量建設用地數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，綜合運用行政、經(jīng)濟、市場、司法等手段，通過分類處置批而未供土地、加快處置閑置土地、整治提升工業(yè)企業(yè)低效用地，切實解決土地資源供給錯配、劣配、低效配問題，確保攻堅行動取得實效。2023年以來，市政府通過“月調(diào)度、季總結(jié)”方式，強力推進處置工作，全市已消化批而未供土地2.38萬畝，處置閑置4056畝，盤活工業(yè)低效土地4723畝，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

（二）建立健全低效閑置土地處置工作機制。為確保攻堅行動取得實效，各縣市區(qū)和宣城經(jīng)開區(qū)均成立了成立批而未供和閑置土地、工業(yè)企業(yè)低效用地處置工作專班，采取幫扶、約談、限期開發(fā)建設、依法收取閑置費和無償收回等措施確保閑置土地依法依規(guī)處置到位；通過構(gòu)建梯度聯(lián)系機制、問題交辦機制、定期會商機制，因企施策、精準服務，通過依法回收、騰籠換鳥、提質(zhì)增效、退散進集等方式穩(wěn)妥有序推進工業(yè)低效土地分類處置，不斷提升畝均效益。同時，績溪縣出臺了《績溪縣工業(yè)企業(yè)低效用地清理處置工作實施細則》，宣城經(jīng)開區(qū)出臺了《關(guān)于提升經(jīng)開區(qū)閑置低效土地利用效率的若干政策》，旌德縣印發(fā)了《“土地要素激活行動”實施方案》，通過強化政策引領(lǐng)切實加大低效閑置土地處置力度。

（三）強化低效工業(yè)企業(yè)盤活專項支持。加大對“畝均英雄貸”的宣傳推介，常態(tài)化搭建“線上+線下”政銀企對接和推廣宣傳工作，通過“畝均英雄貸”等途徑，特別是積極推動“項目貸”運用，打包存量閑置資產(chǎn)、基礎(chǔ)設施建設等，推進二次開發(fā)，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力和空間。如宣州區(qū)成立了“畝均論英雄”閑置、低效用地處置專項工作組，充分發(fā)揮國有公司在“畝均英雄貸”中作用，通過收儲有效低效閑置資產(chǎn)、推進二次開發(fā)等手段，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力。

（四）充分發(fā)揮破產(chǎn)審判司法職能作用。強化府院聯(lián)動，形成破產(chǎn)審判合力，市中院建立法院主導司法程序、政府主導事務協(xié)調(diào)的破產(chǎn)審判府院聯(lián)動機制，組織成立高規(guī)格的協(xié)調(diào)小組，負責協(xié)助法院解決有重大影響的破產(chǎn)案件相關(guān)問題，在稅收處理、房屋驗收等方面為法院順利審理案件提供支持，并聯(lián)合市國稅局出臺全省首個破產(chǎn)案件涉稅問題處理辦法，與經(jīng)開區(qū)政府協(xié)商達成破產(chǎn)財產(chǎn)兜底回收機制，提高僵尸企業(yè)閑置資源的利用效率。

（五）解決工業(yè)企業(yè)辦理房屋所有權(quán)首次登記堵點。為妥善解決工業(yè)企業(yè)在辦理房屋所有權(quán)首次登記時無法提供竣工驗收等材料的歷史遺留問題，2018年經(jīng)市政府批復，同意由項目建設單位委托具備相應檢測能力的合法檢測機構(gòu)對已通過規(guī)劃部門核實（認定）的建筑物進行“建筑結(jié)構(gòu)安全和功能正常使用鑒定”，確認已建成工程結(jié)構(gòu)安全、滿足正常使用功能后，建設單位可持檢測報告用以代替房屋已經(jīng)竣工的相關(guān)材料，建設主管部門出具同意辦理不動產(chǎn)首次登記申請的書面意見后辦理工業(yè)企業(yè)房屋所有權(quán)首次登記。

（六）明確司法處置不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記涉稅問題處理意見。2021年2月，宣城市中級人民法院、國家稅務總局宣城市稅務局會同我局，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于司法處置不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記涉稅問題的實施意見》（宣中法﹝2021﹞20號），文件明確“對不動產(chǎn)處置前出賣方形成的歷史欠稅，稅務部門依法向出賣方繼續(xù)征繳，自然資源規(guī)劃部門（不動產(chǎn)登記機構(gòu)）、稅務部門不將繳納歷史欠稅列為不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的前置條件。對拍賣、變賣成交的不動產(chǎn)，已按規(guī)定繳清本次不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記所涉稅費的，自然資源規(guī)劃部門（不動產(chǎn)登記機構(gòu)）根據(jù)買受人的申請和稅務部門出具的完稅憑證等資料，對符合規(guī)定的予以辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記”。

二、下一步工作安排

（一）積極妥善處理歷史遺留問題。加強與部門間的協(xié)作，常態(tài)化推進歷史遺留“辦證難”問題解決，建立長效機制，防止“辦證難”問題復發(fā)重演。

（二）全力推進攻堅行動處置進展。按照攻堅行動方案要求，依據(jù)既定的處置方案，繼續(xù)壓實工作責任，綜合采取行政、經(jīng)濟、市場、司法等手段，凝心聚力推進批而未供、閑置和工業(yè)低效土地處置進展，確保攻堅行動取得實效。

（三）統(tǒng)籌推進土地節(jié)約集約利用綜合改革試點。按程序提請市政府印發(fā)《宣城市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施方案》，同時在方案實施過程中，通過深入推進畝均效益評價、大力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、完善工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓制度等改革試點中的舉措，將綜合改革試點與攻堅行動有機結(jié)合，在改革中推進攻堅行動，在攻堅行動中落實改革試點工作。

感謝你們對低效閑置土地處置工作的關(guān)心支持，希望在今后的工作中多提寶貴意見，繼續(xù)給予我們更多的支持和幫助。
    辦復類別：A
    公開屬性：主動公開
    聯(lián) 系 人：陳杰
    聯(lián)系電話：0563-3035928

2023年5月11日