宣城市公共資源交易監(jiān)督管理局

2022年工作總結(jié)及下一年度工作計劃

 

今年以來，在省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省發(fā)改委的關(guān)心指導(dǎo)下，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，積極貫徹落實省改作風(fēng)、辦實事、優(yōu)環(huán)境部署要求，不斷加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管服務(wù)工作，圍繞深化公共資源交易平臺整合共享、優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境、規(guī)范公共資源交易平臺服務(wù)行為、常態(tài)化治理招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題等方面持續(xù)發(fā)力，圓滿完成了本年度工作目標(biāo)任務(wù)。

1-11月，全市共計完成各類公共資源交易項目5690個，交易總額493.42億元，增收節(jié)支60.74億元，分別比去年同期增長7.12%、34.80%、51.11%。其中，市本級（含開發(fā)區(qū)）完成交易項目641個，交易額73.58億元，增收節(jié)支8.15億元。

一、持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享

（一）拓展覆蓋范圍。堅持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)”原則，著力拓展平臺交易覆蓋面，推進(jìn)林業(yè)碳匯項目進(jìn)入我市公共資源交易平臺交易，推進(jìn)市區(qū)共建宣城長三角林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心試點工作。今年，我市完成1宗林業(yè)碳匯項目場內(nèi)交易，成交碳匯量2912噸。

（二）提升電子化水平。一是推進(jìn)數(shù)字宣城·公共資源交易管理服務(wù)平臺建設(shè)工作。平臺系統(tǒng)部分功能模塊已陸續(xù)上線。二是上線市級遠(yuǎn)程異地評標(biāo)音視頻系統(tǒng)。保障了我市異地遠(yuǎn)程評標(biāo)工作常態(tài)化開展。部署開評標(biāo)音視頻自動刻錄系統(tǒng)。實現(xiàn)項目開評標(biāo)監(jiān)控錄像自動打包下載、按標(biāo)段刻錄存檔。三是對接省投資項目在線審批監(jiān)管平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)了項目審批立項等信息在公共資源交易平臺的共享應(yīng)用。四是成功對接徽采云平臺。今年以來，通過徽采平臺推送市本級政府采購任務(wù)書262份。

（三）加強(qiáng)系統(tǒng)安全防護(hù)。一是健全公共資源交易平臺系統(tǒng)安全管理制度體系，完善系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人員、設(shè)備、機(jī)房等全方位安全管理制度，分類完善電子服務(wù)系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)（含對接的第三方交易系統(tǒng)）、電子監(jiān)管系統(tǒng)安全管理制度，強(qiáng)化系統(tǒng)安全防護(hù)，保障信息數(shù)據(jù)安全。二是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系，在日常系統(tǒng)安全檢查的基礎(chǔ)上，不定期開展公共資源交易平臺系統(tǒng)安全滲透測試工作，組織安全技術(shù)服務(wù)公司利用資產(chǎn)探測、漏洞掃描、主動滲透等技術(shù)手段，對平臺系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)安全滲透測試，及時發(fā)現(xiàn)整改系統(tǒng)安全隱患，徹底筑牢系統(tǒng)安全防護(hù)屏障。三是加強(qiáng)資金保障，完成交易中心服務(wù)器、存儲設(shè)備維保服務(wù)等項目采購。

二、持續(xù)優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境

（四）深化開展提升行動。一是細(xì)化分解每季度評議細(xì)則，每周調(diào)度，明確責(zé)任單位、工作任務(wù)和完成時限。今年，我市招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境前兩季度評價結(jié)果均保持全省最優(yōu)值，三季度全省居中靠前。二是優(yōu)化調(diào)整不見面開標(biāo)電子交易系統(tǒng)，取消投標(biāo)人（供應(yīng)商）簽到環(huán)節(jié)，修改了開標(biāo)流程規(guī)范和招標(biāo)文件范本相關(guān)條款，進(jìn)一步提高交易效率，便利投標(biāo)企業(yè)。三是實現(xiàn)電子印章“全面用”、交易進(jìn)程“實時查”、交易文件“在線檢”、交易活動“掌上辦”，積極推行招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)等零跑腿服務(wù)，市場主體參與公共資源交易“全程不見面”，有力提升了市場主體滿意度。四是推行席位制分散評標(biāo)，突破性的將全市評標(biāo)席位統(tǒng)籌隨機(jī)分配，將一個項目的評標(biāo)專家隨機(jī)分散到市本級及6個縣（市）區(qū)的評標(biāo)場地，突破了一個項目一個評標(biāo)室的傳統(tǒng)做法，一個項目評標(biāo)專家隨機(jī)分配至全市100多個評標(biāo)席位，實現(xiàn)分散式遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化開展，有效解決評標(biāo)專家被投標(biāo)企業(yè)“圍獵”，評標(biāo)專家與企業(yè)串通，評標(biāo)不公正等問題。

（五）持續(xù)完善制度規(guī)則。一是制定《宣城市公共資源交易監(jiān)督管理局公平競爭審查制度（試行）》，全面落實公平競爭審查制度，切實維護(hù)公共資源交易領(lǐng)域公平競爭秩序。二是動態(tài)開展我市公共資源交易制度規(guī)則的立、改、廢、釋。截至目前，全市公共資源領(lǐng)域規(guī)范性文件保留12件、失效2件。征求上級行業(yè)主管部門意見后，印發(fā)了《宣城市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動異議與投訴處理辦法》。

（六）強(qiáng)化招標(biāo)人責(zé)任。一是常態(tài)化開展招標(biāo)公告、招標(biāo)文件“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查，截至11月底，全市抽查項目368個，抽查比例達(dá)48.4%，發(fā)放監(jiān)督意見書6件。針對發(fā)現(xiàn)問題的招標(biāo)項目，要求招標(biāo)人修改不合理限制條款后重新招標(biāo)，整改情況在市公共資源交易網(wǎng)站公開。二是建立工程建設(shè)項目招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度，在市交易平臺設(shè)置“招標(biāo)計劃”發(fā)布專欄。截至11月底，全市發(fā)布招標(biāo)計劃項目840個，其中，國有資金占控股或主導(dǎo)地位企業(yè)發(fā)布招標(biāo)計劃457條。三是暢通投標(biāo)人維權(quán)渠道。推行異議線上辦理，在交易中心大廳、網(wǎng)站等顯著位置發(fā)布投標(biāo)人異議、投訴渠道，引導(dǎo)投標(biāo)人對招標(biāo)文件存在的各類隱形壁壘提出異議。

（七）規(guī)范招標(biāo)代理行為。一是加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)及從業(yè)人員管理。今年以來，全市組織代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)12次，從業(yè)人員千余人，切實提高代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和平臺系統(tǒng)操作水平。探索建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員日常管理措施，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員代理行為。二是開展服務(wù)質(zhì)量信息披露，加強(qiáng)信用管理。分月度、季度披露招標(biāo)文件編制、開評標(biāo)現(xiàn)場服務(wù)、異議處理等15項服務(wù)指標(biāo)。截至11月底，全市披露招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息98次，對22家存在不良行為的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)予以信用計分。

（八）健全投訴查處機(jī)制。一是暢通投訴渠道。通過市交易服務(wù)網(wǎng)、專題展板等載體公布投訴渠道，豐富完善線上投訴功能，持續(xù)推進(jìn)線上投訴受理辦理，今年以來，全市共受理處理“線上”異議445件，受理處理“線上”投訴18件，辦結(jié)信訪舉報24件。

（九）強(qiáng)化服務(wù)職能。一是暢通“綠色通道”工作機(jī)制。堅持“四個優(yōu)先”，做到靠前服務(wù)、主動對接，指定專人負(fù)責(zé)，及時提供各項服務(wù)，突破八小時工作制，提供延時服務(wù)。今年以來，累計開展延時服務(wù)70余次，省市重點項目一次性通過率100%，辦件滿意率100%。二是提升交易服務(wù)質(zhì)效。實行項目登記、交易公告發(fā)布、成交公示發(fā)布、保證金退還、中標(biāo)通知書發(fā)放等各環(huán)節(jié)“一日辦結(jié)”。三是開設(shè)評標(biāo)評審專家欄目。歸集與專家有關(guān)的通知公告、辦事指南、政策法規(guī)、專家培訓(xùn)和考評信息，為評標(biāo)評審專家提供“一站式”信息咨詢服務(wù)。四是全面升級交易場所。打造集窗口服務(wù)區(qū)、自助操作區(qū)、候標(biāo)休息區(qū)于一體的開標(biāo)大廳，增設(shè)不見面開標(biāo)室、隔夜評標(biāo)室和見證監(jiān)督室共7間，交易保障能力大幅提升。

（十）完善見證服務(wù)。一是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點加強(qiáng)交易全過程信息完整性一致性的見證服務(wù)，定期梳理、分析見證記錄，確保交易行為動態(tài)留痕、流程可溯，已發(fā)現(xiàn)并披露問題38個。二是突出服務(wù)升級，推動數(shù)字見證系統(tǒng)建設(shè)，將日常交易見證服務(wù)融入平臺系統(tǒng)建設(shè)，推動人工見證向數(shù)字見證、實時見證和智能見證轉(zhuǎn)化。三是突出制度建設(shè)，探索建立《宣城市公共資源交易中心開評標(biāo)區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，為提升交易服務(wù)質(zhì)量提供保障。

（十一）健全內(nèi)部管理。一是提高思想認(rèn)識。定期向干部職工通報典型警示案例，深刻汲取教訓(xùn),做到知敬畏、存戒懼、守底線。二是修訂完善招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險點及防控措施，強(qiáng)化了重點環(huán)節(jié)、重點崗位的風(fēng)險防控，牢牢守住廉潔服務(wù)、陽光交易的底線。

（十二）加強(qiáng)行為監(jiān)督。在市公管局網(wǎng)站和市交易中心設(shè)立“宣城市優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境問題線索征集專欄”，圍繞優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)工作流程、招標(biāo)投標(biāo)便利度及減輕投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)等7個方面內(nèi)容，面向社會公開征集宣城市優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境問題線索和意見建議，接收市場主體和社會各界監(jiān)督。自專欄設(shè)立以來，征集線索及建議8個，并全部辦結(jié)。

三、常態(tài)化治理招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題

（十三）堅持打擊為先。開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域集中整治，圍繞集中整治任務(wù)，緊盯“三個環(huán)節(jié)”“四方主體”存在的突出問題，制定任務(wù)分解清單，明確責(zé)任科室、時間節(jié)點，通過調(diào)研督導(dǎo)、會議調(diào)度等形式推進(jìn)全市集中整治工作按序開展。截至目前，全市共對600多個依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目開展排查梳理。今年以來，全市共查辦25條招投標(biāo)領(lǐng)域違法線索，辦結(jié)行政處罰案件6起，行政處罰涉事單位14家、從業(yè)人員17人，共計罰款475.63萬元，信用處理4起，共計信用處理21家，移交公安立案4起，其余正在調(diào)查處理中。

（十四）筑牢防控之基。常態(tài)化開展在線監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析工作，重點監(jiān)測投標(biāo)家數(shù)異常多、報價畸高畸低等異常項目，動態(tài)分析排查“陪標(biāo)專業(yè)戶”等異?，F(xiàn)象。市本級通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)線索5件，辦結(jié)1起，其余正在進(jìn)行調(diào)查處理。

（十五）夯實立制根本。一是積極落實“三書一函”辦理，截至目前，我市公共資源交易綜合管理部門暫未收到“三書一函”文件。二是編制印發(fā)2022版宣城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)文件范本5套，明確特大型或技術(shù)復(fù)雜工程項目標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的項目，引導(dǎo)招標(biāo)人不設(shè)置業(yè)績、獎項等資格或加分條件。

（十六）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。一是開展交叉互查。組織開展了縣際交叉互查，圍繞招標(biāo)文件編制、開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督、標(biāo)后履約檢查、質(zhì)疑投訴處理、平臺服務(wù)等方面內(nèi)容，組織7個縣（市、區(qū))開展交叉互查，根據(jù)反饋問題清單，要求限時整改，切實推進(jìn)縣（市、區(qū))交易監(jiān)管服務(wù)工作一體化建設(shè)。根據(jù)省統(tǒng)一部署，完成了市際交叉互查，立即整改互查發(fā)現(xiàn)問題。二是推進(jìn)縣（市）相對集中行政處罰權(quán)工作。我市統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）開展公共資源交易領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)申報，寧國市、郎溪縣、廣德市、績溪縣先后完成公共資源交易領(lǐng)域行政處罰權(quán)相對集中。三是常態(tài)化開展“兩場”聯(lián)動。每季度聯(lián)系行業(yè)部門開展標(biāo)后履約專項檢查。今年以來，全市對627個工程建設(shè)項目進(jìn)行標(biāo)后履約檢查，對履約情況較差的80家企業(yè)進(jìn)行不良行為記分。

四、推進(jìn)長三角地區(qū)公共資源交易一體化發(fā)展

（十七）強(qiáng)化信息互聯(lián)共享。依托長三角公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)平臺，不斷深化與區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺互聯(lián)互通，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)公共資源交易信息歸集共享，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交易信息“一網(wǎng)盡覽”。

（十八）推進(jìn)專家資源共享。與多個長三角城市簽訂異地遠(yuǎn)程評標(biāo)合作協(xié)議，不斷完善合作機(jī)制，優(yōu)化跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新開展席位制分散評標(biāo)，推進(jìn)跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作常態(tài)化開展，推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享，破解評標(biāo)“常委”專家難題。今年以來，我市先后與蘇州、湖州、無錫等長三角城市開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)700余場。

（十九）探索跨省交易服務(wù)。參加長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展交流研討會。積極發(fā)揮聯(lián)盟作用，推動市場主體數(shù)字證書在區(qū)域內(nèi)23個城市實現(xiàn)互認(rèn)，目前共有498個市場主體辦理了長三角互認(rèn)CA證書，使用長三角互認(rèn)CA生成投標(biāo)文件442人次，登錄長三角區(qū)域公共資源交易系統(tǒng)7044人次，使用簽章15857人次，有效降低了市場主體交易成本。

五、狠抓工作落實

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。印發(fā)《2022年宣城市公共資源交易工作要點及任務(wù)分工》，明確各項全年公共資源交易各項任務(wù)的責(zé)任單位和工作任務(wù)。印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)優(yōu)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境有關(guān)工作的通知》，成立了以市公管局負(fù)責(zé)同志為組長的優(yōu)化營商工作專班，制定優(yōu)化營商環(huán)境對標(biāo)提升舉措清單、明確責(zé)任科室和完成時限，定期調(diào)度，確保各項任務(wù)有序推進(jìn)、按期完成。

（二十一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)。一是積極開展法治宣貫。每周開展法律法規(guī)集中學(xué)習(xí)，多形式開展各類警示教育，組織干部職工開展旁聽庭審活動，在線觀看串通投標(biāo)案庭審視頻。二是開展縣（市、區(qū)）干部上掛下派（跟班學(xué)習(xí)），分三批次共接收8名縣級交易中心工作人員到市交易中心跟班學(xué)習(xí)，市交易中心分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)同志，分別赴廣德市、寧國市、績溪縣、旌德縣公共資源交易中心進(jìn)行為期一周的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步提高全市公共資源系統(tǒng)干部隊伍整體素質(zhì)，促進(jìn)市縣一體化高質(zhì)量發(fā)展，提升全市公共資源交易服務(wù)水平。

（二十二）提升工作水平。一是積極踐行“一改兩為五做到”，通過組織座談會，上門調(diào)研走訪等形式，收集評標(biāo)專家、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)人等各方市場主體和各縣市區(qū)對我市公共資源交易監(jiān)管和服務(wù)工作中的意見建議共125條，經(jīng)研究論證，采納并逐步落實意見建議74條，推動我市監(jiān)管和服務(wù)水平再提高。二是積極總結(jié)推廣我市公共資源交易經(jīng)驗做法，作為副組長單位參與國家電子交易檔案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，會同其他單位制定電子交易檔案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作計劃和工作實施方案，為科學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貢獻(xiàn)宣城智慧。

六、下一步工作計劃

（一）圍繞系統(tǒng)建設(shè)，持之以恒促服務(wù)升級。全力推進(jìn)數(shù)字宣城·公共資源交易管理服務(wù)平臺建設(shè)，加快建設(shè)電子交易、服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，完善并發(fā)布平臺數(shù)據(jù)規(guī)范V1.0，實現(xiàn)我市公共資源交易從電子化向智能化、智慧化提升邁進(jìn)。積極探索電子交易系統(tǒng)開放對接制作招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、工程量清單等工具軟件，為工具軟件開放提供數(shù)據(jù)接口規(guī)范，促進(jìn)工具軟件市場化發(fā)展，打造公共資源智慧交易服務(wù)“宣城樣板”。 

（二）圍繞發(fā)展大局，持之以恒提工作實效。一是交易監(jiān)管再強(qiáng)化。落實落細(xì)《2023年全省公共資源工作要點》各項任務(wù)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果。持續(xù)組織開展行政處罰失信信息信用修復(fù)工作，引導(dǎo)不良信息主體糾正失信行為、修復(fù)自身信用，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。健全行刑銜接機(jī)制，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，暢通案件移送渠道，建立完善案件移送、反饋機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、工作協(xié)同，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。二是行業(yè)整治再發(fā)力。加強(qiáng)對信訪舉報涉及違法事項的調(diào)查工作，依法對查實的違法行為進(jìn)行處罰。依托全市統(tǒng)一系統(tǒng)，常態(tài)化機(jī)制化運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對本地區(qū)招投標(biāo)活動的在線監(jiān)測與分析，重點打擊涉嫌串通投標(biāo)、弄虛作假等違法行為，凈化招投標(biāo)市場環(huán)境。三是長三角一體化合作再深化。鞏固擴(kuò)大長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展合作聯(lián)盟成果，持續(xù)跟進(jìn)推動長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與“一地六縣”等相關(guān)單位對接、溝通，以統(tǒng)一交易公告、統(tǒng)一信息發(fā)布為突破口，探索建立區(qū)域一體化的產(chǎn)權(quán)共同市場。

（三）圍繞勤政廉政，持之以恒抓隊伍建設(shè)。圍繞公共資源交易監(jiān)管服務(wù)職能，深入查找權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵點、缺失點、風(fēng)險點”，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險防范意識，筑牢織密風(fēng)險防控機(jī)制。加強(qiáng)對干部的廉潔教育和日常監(jiān)督管理，深化干部作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)，堅持用制度管人管權(quán)管事，營造風(fēng)清氣正良好干事氛圍，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的一流公共資源交易監(jiān)管服務(wù)隊伍，更好服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。