一、背景和意義

為有效解決廚余垃圾安全管理和處置問題，切實(shí)保障食品安全和人民群眾身體健康，國家和省相繼出臺(tái)一系列政策文件，對(duì)做好廚余垃圾管理和地溝油整治工作做出了部署。2019年以來，我市對(duì)規(guī)模以上飯店、食堂、學(xué)校的泔水實(shí)施了統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)，但仍存在廚余垃圾監(jiān)管部門職責(zé)不清，廚余垃圾收集、運(yùn)輸、處置體系不健全，打擊廚余垃圾非法收集、運(yùn)輸、處置缺乏法律依據(jù)等問題，既危及食品安全、污染生態(tài)環(huán)境，又影響了廚余垃圾管理工作的深入持續(xù)發(fā)展。目前，上位法沒有專門針對(duì)廚余垃圾管理的法規(guī)、規(guī)章，現(xiàn)有規(guī)定散見于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》等中，且不夠具體細(xì)化，難以滿足當(dāng)前管理實(shí)際需要。為此，亟需通過立法明確廚余垃圾產(chǎn)生者、收集者、運(yùn)輸者、處置者的權(quán)利義務(wù)；規(guī)范投放、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)，提升人們對(duì)廚余垃圾處理的意識(shí)；為事前事中事后監(jiān)督管理提供重要的法制保障，促進(jìn)廚余垃圾的減量化、資源化和無害化。

二、立法依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》《中華人民共和國食品安全法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，參照《安徽省生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》等法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，同時(shí)借鑒蕪湖、黃山、六安等城市有關(guān)廚余垃圾管理方面的立法經(jīng)驗(yàn)。

三、起草過程

根據(jù)《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2022年度市政府規(guī)章制定計(jì)劃的通知》（宣政辦秘〔2022〕10號(hào)）要求，宣城市城管執(zhí)法局成立專班，通過開展立法問卷調(diào)查、參考外地立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，5月形成《宣城市廚余垃圾管理辦法》（草案）》初稿，并及時(shí)通過網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒介公布初稿，公開征集公眾意見；同時(shí)書面征求市直部門、各縣（市、區(qū)）人民政府意見；同步召開座談會(huì)、聽取行業(yè)協(xié)會(huì)、餐飲從業(yè)者、廚余處置單位等意見建議。10月8日，通過市司法局合法性審查；11月8日，通過市委宣傳部社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)審查；11月18日，通過市政府辦公室合規(guī)性審查。12月19日，市政府第16次常務(wù)會(huì)議討論通過《宣城市廚余垃圾管理辦法（送審稿）》。2023年1月19日,五屆市委常委會(huì)第三十五次會(huì)議通過《宣城市廚余垃圾管理辦法（送審稿）》。

四、目標(biāo)內(nèi)容

《辦法》共22條，主要從立法目的，適用范圍，政府及部門職責(zé)，廚余垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位責(zé)任與義務(wù)等方面進(jìn)行了規(guī)范。一是明確廚余垃圾的定義、主管部門和各相關(guān)部門的職責(zé)；二是厘清廚余垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置單位責(zé)任，規(guī)范各環(huán)節(jié)行為；三是建立聯(lián)單和臺(tái)帳制度,進(jìn)一步厘清廚余垃圾的產(chǎn)量、流向和處置情況；四是健全社會(huì)公示、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、舉報(bào)投訴等制度,形成齊抓共管機(jī)制；五是明確違反《辦法》相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。

五、重點(diǎn)舉措

（一）適用范圍

《辦法》第二條考慮到我市生活垃圾收集、運(yùn)輸實(shí)際，為此將適用區(qū)域范圍設(shè)定為市、縣（市、區(qū)）人民政府（含園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）所在地的城市建成區(qū)廚余垃圾的源頭減量、投放、收集、運(yùn)輸、處置及監(jiān)督管理等活動(dòng)。適用范圍以外區(qū)域廚余垃圾可參照?qǐng)?zhí)行。

　?。ǘ┙⑴_(tái)賬和聯(lián)單制度

　　廚余垃圾管理過程中的突出問題是產(chǎn)生量、收運(yùn)量和處置量的掌握。為此，建立臺(tái)賬和聯(lián)單有利于推進(jìn)廚余垃圾管理規(guī)范性、信息化、精細(xì)化。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)行為規(guī)范

　　《辦法》從我市廚余垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置實(shí)際出發(fā)，通過重點(diǎn)規(guī)范廚余垃圾準(zhǔn)確投放、分類收集、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置，明確依法收運(yùn)、處置服務(wù)要求，確保廚余垃圾無害化處理，禁止擅自收運(yùn)、處置地溝油和泔水的違法行為。

六、創(chuàng)新舉措

一是《辦法》體量設(shè)置上突出“小而精”。《辦法》結(jié)合《宣城市生活垃圾分類管理辦法》，在體例設(shè)置上，并不一味追求“大而全”，而是突出廚余垃圾管理重點(diǎn)和難題，以規(guī)范廚余垃圾產(chǎn)生者、收集者、運(yùn)輸者、處置者行為方式和管理措施為主，將部分內(nèi)容重復(fù)的條文予以了合并，使條文更加精練、嚴(yán)謹(jǐn)、合理。

二是突破廚余垃圾管理的“腸梗阻”。我市廚余垃圾不規(guī)范投放、收集、運(yùn)輸、亂倒亂排等現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響食品安全及生態(tài)文明建設(shè)?！掇k法》明確廚余垃圾產(chǎn)生者、收集者、運(yùn)輸者、處置者的權(quán)利義務(wù)；規(guī)范投放、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)；為管理者事前事中事后監(jiān)督提供重要的法制保障，突破廚余垃圾管理的“腸梗阻”，暢通了廚余垃圾管理全鏈條管理，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化和無害化。

三是抓住廚余垃圾管理的“牛鼻子”。在法律責(zé)任部分，通過對(duì)廚余垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位等未按規(guī)定建立臺(tái)賬、聯(lián)單制度或者對(duì)臺(tái)賬、聯(lián)單弄虛作假等行為新設(shè)了行政處罰，從廚余垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確保處置行為的合法合規(guī)，形成管理閉環(huán)。

七、保障措施

一是推進(jìn)全過程保障機(jī)制。廚余垃圾的規(guī)范管理貫穿于源頭減量、投放、收集、運(yùn)輸、處置全過程，市、縣（市、區(qū)）人民政府推行廚余垃圾收集、運(yùn)輸、處置一體化運(yùn)營。建立廚余垃圾收集、運(yùn)輸、處置資金投入和保障機(jī)制。各級(jí)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、街道、社區(qū)等相關(guān)部門各司其職，共同推進(jìn)《辦法》的實(shí)施。

二是建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中，督促廚余垃圾產(chǎn)生者建立廚余垃圾管理臺(tái)賬，依法查處食品加工、餐飲服務(wù)、單位供餐活動(dòng)中以廚余垃圾為原料制作食品或者作為食品銷售的違法行為；公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等相關(guān)主管部門在日常檢查和膳食管理中，將廚余垃圾管理納入檢查內(nèi)容；城市管理部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門建立信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展廚余垃圾聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法、及時(shí)、全面查處廚余垃圾違法行為。

三是暢通群眾投訴舉報(bào)機(jī)制。為切實(shí)保障公民、法人合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人有權(quán)通過各種渠道對(duì)廚余垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。城市管理部門及其他相關(guān)行政主管部門對(duì)接到的投訴舉報(bào)依法及時(shí)調(diào)查處理。

四是精心組織學(xué)習(xí)宣傳。突出重點(diǎn)，廣泛宣傳《辦法》基本內(nèi)容；多措并舉，力爭(zhēng)做到《辦法》深入人心；學(xué)用結(jié)合，發(fā)揮模范帶頭作用。全市廣大黨員干部要做學(xué)《辦法》、用《辦法》表率，模范帶頭推進(jìn)廚余垃圾管理工作，以《辦法》的深入實(shí)施展示單位良好形象。

五是鼓勵(lì)倡導(dǎo)行業(yè)自律管理。《辦法》所稱廚余垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中，產(chǎn)生的食物殘?jiān)?、食品加工廢料和廢棄食用油脂，以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)產(chǎn)生的廢棄蔬菜瓜果（殼）、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等易腐垃圾。倡導(dǎo)餐飲服務(wù)、烹飪、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助主管部門規(guī)范行業(yè)內(nèi)廚余垃圾的投放、收集、運(yùn)輸?shù)刃袨橛葹橹匾?。為此鼓?lì)將依法投放、依法交付廚余垃圾納入行業(yè)自律規(guī)范和行業(yè)管理內(nèi)容。

八、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機(jī)關(guān)：宣城市城市管理綜合執(zhí)法局

解讀人：龔丁麗

政策咨詢服務(wù)電話：0563-2833132