宣農(nóng)辦〔2023〕14號

宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 宣城市市場監(jiān)督管理局

關(guān)于印發(fā)全市農(nóng)作物種子市場突出問題

專項整治實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）局、市場監(jiān)督管理局:

現(xiàn)將《全市農(nóng)作物種子市場突出問題專項整治實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。

宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局          宣城市市場監(jiān)督管理局         

                           2023年3月2日    

全市農(nóng)作物種子市場突出問題專項整治

實施方案

為進(jìn)一步落實省領(lǐng)導(dǎo)在省紀(jì)委關(guān)于亳州市查處種子領(lǐng)域腐敗問題有關(guān)情況報告的指示批示精神，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局有關(guān)工作要求，加強(qiáng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條監(jiān)管，全面凈化種業(yè)市場環(huán)境，推動全市種業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)研究，決定自2023年3月至12月，在全市范圍內(nèi)組織開展農(nóng)作物種子市場突出問題專項整治行動，實施方案如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和省委、省政府及市委、市政府推進(jìn)種業(yè)振興發(fā)展決策部署，針對亳州市農(nóng)作物種子領(lǐng)域突出問題，深刻全面分析深層次原因，加大對種子違法經(jīng)營行為查處力度，堅持以案為鑒，舉一反三，建立健全長效體制機(jī)制，壓緊壓實主體責(zé)任，堅決查處違法生產(chǎn)經(jīng)營種子行為，為糧食安全和各類農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供保駕護(hù)航。

二、工作目標(biāo)

通過開展農(nóng)作物種子市場突出問題專項整治行動，嚴(yán)厲打擊市場主體從事種子生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，整治涉種行業(yè)管理違規(guī)行為，主管部門在行政審批、優(yōu)新品種推廣等違法違規(guī)行為，執(zhí)法監(jiān)管主體不作為等行為。對我市種子市場進(jìn)行全面清理整治，公開辦結(jié)案件信息，加強(qiáng)社會監(jiān)督，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，完善市場監(jiān)管長效機(jī)制，確保我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

市農(nóng)作物種子市場突出問題專項整治辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡稱“市整治辦公室”），具體由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)牧漁業(yè)科（市種業(yè)辦）牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)紀(jì)委、市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊、市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊、市種植業(yè)管理服務(wù)中心、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)法規(guī)科<行政審批科>等責(zé)任部門按照職責(zé)分工落實。采取市縣聯(lián)動、部門協(xié)同的方式，集聚工作合力，確保全市專項整治活動取得實效。

四、整治內(nèi)容及責(zé)任分工

（一）市場主體從事種子生產(chǎn)經(jīng)營行為情況。重點(diǎn)整治種子企業(yè)、經(jīng)營門店、種植合作社等新型主體生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為。偽造、變造、買賣、租借種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證情況；無生產(chǎn)經(jīng)營許可證、未備案從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動情況；套牌侵權(quán)、未審先推、超區(qū)域推廣、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子和無標(biāo)簽（白皮袋）以及散裝種子等情況。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊、市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊）

（二）種子管理部門參與種子生產(chǎn)經(jīng)營行為情況。重點(diǎn)整治涉種行業(yè)管理工作人員在種子領(lǐng)域違規(guī)經(jīng)商和間接參與企業(yè)經(jīng)營行為。在項目申報、招標(biāo)評審、檢查驗收等方面為企業(yè)提供幫助，獲取利益情況；利用職務(wù)上的便利和崗位上的特權(quán)，在企業(yè)擔(dān)任職務(wù)或間接從事經(jīng)營活動，形成利益共同體情況。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)紀(jì)委、市種業(yè)辦、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心）

（三）主管部門在行使行政權(quán)力等方面情況。重點(diǎn)整治在行政審批中違反有關(guān)法律法規(guī)和管理要求。未按核發(fā)權(quán)限發(fā)放或擅自降低核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證情況；只發(fā)不管，未履行“誰許可、誰監(jiān)管”主體責(zé)任，在企業(yè)不具備許可條件時，未及時依法規(guī)范管理生產(chǎn)經(jīng)營許可證情況。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)紀(jì)委、農(nóng)業(yè)法規(guī)科<行政審批科>）

（四）主管部門在優(yōu)新品種推廣方面情況。重點(diǎn)整治在品種推廣中不作為不擔(dān)當(dāng)，以崗謀私，濫用職權(quán)。在優(yōu)新品種推廣時，設(shè)置不公正、不合理門檻，不拿好處不推廣或者限制優(yōu)新品種推廣情況；通過打招呼、暗箱操作或指定品種等方式，達(dá)到個人品種推廣、強(qiáng)買強(qiáng)賣、肆意攤派等情況。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)紀(jì)委、市種植業(yè)管理服務(wù)中心、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心）

（五）執(zhí)法監(jiān)管主體責(zé)任落實方面情況。重點(diǎn)整治種子管理部門責(zé)任主體不明和監(jiān)管執(zhí)法不作為。主管部門未明確具體種子管理部門或監(jiān)管職能職責(zé)不明確，工作推諉扯皮，協(xié)調(diào)配合不暢情況；有案不查、違法不究以及選擇性執(zhí)法等情況；對發(fā)現(xiàn)或接到舉報投訴問題線索，消極處理情況；在達(dá)到刑事案件移送標(biāo)準(zhǔn)，未向公安部門移交等情況。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)紀(jì)委、市種業(yè)辦、市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊、市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊）

五、工作安排及具體舉措

（一）梳理自查階段（3－5月份）。2月擬定市級專項整治方案，并征求相關(guān)部門意見。突出整治重點(diǎn)，開展宣傳發(fā)動，公布專項整治舉報投訴電話，暢通舉報投訴渠道，廣泛發(fā)動群眾參與，主動收集有關(guān)問題線索和群眾意見建議，建立問題線索清單和工作臺賬，集中力量開展自查排查。

（二）集中整改階段（6－9月份）。根據(jù)收集的問題線索和自查排查發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真組織開展整改工作，對一時整改不到位或無法完成的問題，要及時報告上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案督導(dǎo)。對已查實核清的違法問題，及時依法依規(guī)處理。涉嫌犯罪或違紀(jì)等問題線索要及時移交公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門處理。各縣（市、區(qū)）要及時組織力量對行政轄區(qū)內(nèi)開展專項整治情況進(jìn)行檢查，對收集到的問題進(jìn)行核查，建立問題清單，做好跟蹤督辦。

（三）鞏固提高階段（10－12月份）。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真總結(jié)種子市場突出問題專項整治工作開展情況，并開展回頭看行動，分析產(chǎn)生問題的原因和癥結(jié)，針對管理短板和制度漏洞，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制制度，持續(xù)鞏固整治成果。

六、有關(guān)要求

（一）提高政治站位。各縣（市、區(qū)）要從保障國家糧食安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度，重視種業(yè)安全，重視本次專項整治工作。各相關(guān)部門要積極向本級黨委、政府做好工作匯報，爭取更多的支持，營造全民動員、全社會參加的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志親自部署開展突出問題專項整治工作，認(rèn)真研究制定本地具體措施，進(jìn)一步細(xì)化整治內(nèi)容，落實任務(wù)分工、壓實主體責(zé)任、明確工作職責(zé)。

（三）做好工作部署。各縣（市、區(qū)）要梳理本地種子領(lǐng)域突出問題，建立問題清單，一查到底，逐項銷號。專項整治期間要建立信息報送機(jī)制，安排專人負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）每月至少報送1條信息，相關(guān)責(zé)任部門及時報送工作信息動態(tài)，暢通信息傳遞和報送渠道。各縣（市、區(qū)）整治工作情況（包括排查問題及整改處理情況、下一步工作及舉措、案件移交情況等），于每月23日前報送市整治辦公室。

（四）注重整治成效。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真開展專項整治工作總結(jié)，內(nèi)容包括：整治工作部署及開展情況，排查出的突出問題、整改結(jié)果以及長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)等情況。各縣（市、區(qū)）整治工作總結(jié)書面材料于12月16日前報市整治辦公室并抄送市市場監(jiān)督管理局。信息報送和整治成效將納入種業(yè)工作年終績效考評。

（五）健全長效機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要針對本次專項整治發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化對種子全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管。建立健全種子市場管理、信息報送、網(wǎng)格化管理等制度，持續(xù)凈化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保糧食安全和種子安全。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系人：阮倍倍；聯(lián)系電話：3022526；郵箱：nyncjzyb@163.com。

市市場監(jiān)督管理局聯(lián)系人：劉彬；聯(lián)系電話：2233808。