宣農(nóng)辦〔2023〕14號(hào)

宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 宣城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

關(guān)于印發(fā)全市農(nóng)作物種子市場(chǎng)突出問(wèn)題

專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局:

現(xiàn)將《全市農(nóng)作物種子市場(chǎng)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局          宣城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局         

                           2023年3月2日    

全市農(nóng)作物種子市場(chǎng)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治

實(shí)施方案

為進(jìn)一步落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)在省紀(jì)委關(guān)于亳州市查處種子領(lǐng)域腐敗問(wèn)題有關(guān)情況報(bào)告的指示批示精神，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局有關(guān)工作要求，加強(qiáng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條監(jiān)管，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)全市種業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)研究，決定自2023年3月至12月，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展農(nóng)作物種子市場(chǎng)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)施方案如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省委、省政府及市委、市政府推進(jìn)種業(yè)振興發(fā)展決策部署，針對(duì)亳州市農(nóng)作物種子領(lǐng)域突出問(wèn)題，深刻全面分析深層次原因，加大對(duì)種子違法經(jīng)營(yíng)行為查處力度，堅(jiān)持以案為鑒，舉一反三，建立健全長(zhǎng)效體制機(jī)制，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子行為，為糧食安全和各類農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供保駕護(hù)航。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展農(nóng)作物種子市場(chǎng)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)主體從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為，整治涉種行業(yè)管理違規(guī)行為，主管部門在行政審批、優(yōu)新品種推廣等違法違規(guī)行為，執(zhí)法監(jiān)管主體不作為等行為。對(duì)我市種子市場(chǎng)進(jìn)行全面清理整治，公開(kāi)辦結(jié)案件信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，完善市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

市農(nóng)作物種子市場(chǎng)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡(jiǎn)稱“市整治辦公室”），具體由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)牧漁業(yè)科（市種業(yè)辦）牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)紀(jì)委、市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、市種植業(yè)管理服務(wù)中心、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)法規(guī)科<行政審批科>等責(zé)任部門按照職責(zé)分工落實(shí)。采取市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的方式，集聚工作合力，確保全市專項(xiàng)整治活動(dòng)取得實(shí)效。

四、整治內(nèi)容及責(zé)任分工

（一）市場(chǎng)主體從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為情況。重點(diǎn)整治種子企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門店、種植合作社等新型主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為。偽造、變?cè)?、買賣、租借種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證情況；無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、未備案從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況；套牌侵權(quán)、未審先推、超區(qū)域推廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子和無(wú)標(biāo)簽（白皮袋）以及散裝種子等情況。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)）

（二）種子管理部門參與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為情況。重點(diǎn)整治涉種行業(yè)管理工作人員在種子領(lǐng)域違規(guī)經(jīng)商和間接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。在項(xiàng)目申報(bào)、招標(biāo)評(píng)審、檢查驗(yàn)收等方面為企業(yè)提供幫助，獲取利益情況；利用職務(wù)上的便利和崗位上的特權(quán)，在企業(yè)擔(dān)任職務(wù)或間接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成利益共同體情況。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)紀(jì)委、市種業(yè)辦、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心）

（三）主管部門在行使行政權(quán)力等方面情況。重點(diǎn)整治在行政審批中違反有關(guān)法律法規(guī)和管理要求。未按核發(fā)權(quán)限發(fā)放或擅自降低核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證情況；只發(fā)不管，未履行“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管”主體責(zé)任，在企業(yè)不具備許可條件時(shí)，未及時(shí)依法規(guī)范管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證情況。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)紀(jì)委、農(nóng)業(yè)法規(guī)科<行政審批科>）

（四）主管部門在優(yōu)新品種推廣方面情況。重點(diǎn)整治在品種推廣中不作為不擔(dān)當(dāng)，以崗謀私，濫用職權(quán)。在優(yōu)新品種推廣時(shí)，設(shè)置不公正、不合理門檻，不拿好處不推廣或者限制優(yōu)新品種推廣情況；通過(guò)打招呼、暗箱操作或指定品種等方式，達(dá)到個(gè)人品種推廣、強(qiáng)買強(qiáng)賣、肆意攤派等情況。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)紀(jì)委、市種植業(yè)管理服務(wù)中心、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心）

（五）執(zhí)法監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)方面情況。重點(diǎn)整治種子管理部門責(zé)任主體不明和監(jiān)管執(zhí)法不作為。主管部門未明確具體種子管理部門或監(jiān)管職能職責(zé)不明確，工作推諉扯皮，協(xié)調(diào)配合不暢情況；有案不查、違法不究以及選擇性執(zhí)法等情況；對(duì)發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)投訴問(wèn)題線索，消極處理情況；在達(dá)到刑事案件移送標(biāo)準(zhǔn)，未向公安部門移交等情況。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)紀(jì)委、市種業(yè)辦、市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)）

五、工作安排及具體舉措

（一）梳理自查階段（3－5月份）。2月擬定市級(jí)專項(xiàng)整治方案，并征求相關(guān)部門意見(jiàn)。突出整治重點(diǎn)，開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，公布專項(xiàng)整治舉報(bào)投訴電話，暢通舉報(bào)投訴渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，主動(dòng)收集有關(guān)問(wèn)題線索和群眾意見(jiàn)建議，建立問(wèn)題線索清單和工作臺(tái)賬，集中力量開(kāi)展自查排查。

（二）集中整改階段（6－9月份）。根據(jù)收集的問(wèn)題線索和自查排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真組織開(kāi)展整改工作，對(duì)一時(shí)整改不到位或無(wú)法完成的問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案督導(dǎo)。對(duì)已查實(shí)核清的違法問(wèn)題，及時(shí)依法依規(guī)處理。涉嫌犯罪或違紀(jì)等問(wèn)題線索要及時(shí)移交公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門處理。各縣（市、區(qū)）要及時(shí)組織力量對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)整治情況進(jìn)行檢查，對(duì)收集到的問(wèn)題進(jìn)行核查，建立問(wèn)題清單，做好跟蹤督辦。

（三）鞏固提高階段（10－12月份）。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真總結(jié)種子市場(chǎng)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況，并開(kāi)展回頭看行動(dòng)，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因和癥結(jié)，針對(duì)管理短板和制度漏洞，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制制度，持續(xù)鞏固整治成果。

六、有關(guān)要求

（一）提高政治站位。各縣（市、區(qū)）要從保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的高度，重視種業(yè)安全，重視本次專項(xiàng)整治工作。各相關(guān)部門要積極向本級(jí)黨委、政府做好工作匯報(bào)，爭(zhēng)取更多的支持，營(yíng)造全民動(dòng)員、全社會(huì)參加的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志親自部署開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，認(rèn)真研究制定本地具體措施，進(jìn)一步細(xì)化整治內(nèi)容，落實(shí)任務(wù)分工、壓實(shí)主體責(zé)任、明確工作職責(zé)。

（三）做好工作部署。各縣（市、區(qū)）要梳理本地種子領(lǐng)域突出問(wèn)題，建立問(wèn)題清單，一查到底，逐項(xiàng)銷號(hào)。專項(xiàng)整治期間要建立信息報(bào)送機(jī)制，安排專人負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）每月至少報(bào)送1條信息，相關(guān)責(zé)任部門及時(shí)報(bào)送工作信息動(dòng)態(tài)，暢通信息傳遞和報(bào)送渠道。各縣（市、區(qū)）整治工作情況（包括排查問(wèn)題及整改處理情況、下一步工作及舉措、案件移交情況等），于每月23日前報(bào)送市整治辦公室。

（四）注重整治成效。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)整治工作總結(jié)，內(nèi)容包括：整治工作部署及開(kāi)展情況，排查出的突出問(wèn)題、整改結(jié)果以及長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)等情況。各縣（市、區(qū)）整治工作總結(jié)書面材料于12月16日前報(bào)市整治辦公室并抄送市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。信息報(bào)送和整治成效將納入種業(yè)工作年終績(jī)效考評(píng)。

（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要針對(duì)本次專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)種子全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管。建立健全種子市場(chǎng)管理、信息報(bào)送、網(wǎng)格化管理等制度，持續(xù)凈化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保糧食安全和種子安全。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系人：阮倍倍；聯(lián)系電話：3022526；郵箱：nyncjzyb@163.com。

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)系人：劉彬；聯(lián)系電話：2233808。