《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)

主持人：尊敬的各位新聞媒體朋友、各位來賓大家上午好?！缎鞘芯蛹茵B(yǎng)老服務(wù)條例》將于2023年3月1日起施行。制定出臺(tái)《條例》是我市貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)重要指示批示講話精神，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)向縱深發(fā)展的必然要求，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要舉措，是全面規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行政行為、建設(shè)法治政府的客觀需要。今天我們邀請(qǐng)到市人大常委會(huì)法工委副主任李境，市司法局黨組成員、副局長秘宣宣，市民政局黨組成員、副局長陳武，來為我們，就條例制定出臺(tái)情況、相關(guān)內(nèi)容、下一步工作進(jìn)行新聞發(fā)布。下面依次進(jìn)行。

　　市人大常委會(huì)法工委副主任李境：

　　《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》2022年10月28日宣城市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過，2022年11月18日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議批準(zhǔn)，自2023年3月1日起施行?！稐l例》共有30條，對(duì)立法目的和適用范圍、職責(zé)分工、服務(wù)內(nèi)容、保障措施、服務(wù)監(jiān)管、法律責(zé)任等方面作了規(guī)定。

　　一、關(guān)于立法目的和適用范圍。制定條例是為了促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，提高居家老年人的養(yǎng)老保障水平；適用于本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作。

　　二、關(guān)于職責(zé)分工。為了厘清責(zé)任邊界，規(guī)定了市政府、縣（市、區(qū)）政府、民政等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、村（居）民委員會(huì)、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，并對(duì)家庭的責(zé)任也進(jìn)行了明確。

　　三、關(guān)于服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)國務(wù)院《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》及我市老年人的實(shí)際需求，規(guī)定了適老化改造、家庭養(yǎng)老床位、服務(wù)需求評(píng)估、老年助餐、農(nóng)村養(yǎng)老和互助養(yǎng)老等為居家養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，在服務(wù)中鼓勵(lì)采用信息化、智慧化產(chǎn)品，倡導(dǎo)慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、用人單位給予子女陪護(hù)假等，支持居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　四、關(guān)于保障措施。為了夯實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)工作基礎(chǔ)，規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)用房的規(guī)劃條件、配建標(biāo)準(zhǔn)、移交登記等相關(guān)要求。明確了落實(shí)資金支持、發(fā)展金融和保險(xiǎn)服務(wù)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、明確優(yōu)惠政策等保障措施。

　　五、關(guān)于服務(wù)監(jiān)管。為提升居家養(yǎng)老服務(wù)工作質(zhì)量，明確了居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的義務(wù)，規(guī)定了民政等有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，提出了完善市、縣級(jí)居家養(yǎng)老信息平臺(tái)的要求。

　　六、關(guān)于法律責(zé)任。為嚴(yán)肅追究居家養(yǎng)老服務(wù)違法行為，規(guī)定了擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織未按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、侵害老年人合法權(quán)益等行為的法律責(zé)任及相應(yīng)的處罰規(guī)定。

　　主持人：

　　下面請(qǐng)司法局秘局長介紹情況。

　　市司法局黨組成員、副局長秘宣宣：

　　《條例》著眼法治政府建設(shè)，規(guī)定了各級(jí)政府、部門在社區(qū)居家養(yǎng)老方面的義務(wù)。

　　一是明確市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府年度工作計(jì)劃；建立與人口老齡化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的居家養(yǎng)老財(cái)政保障機(jī)制；將居家養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，制定并公布居家養(yǎng)老服務(wù)清單；統(tǒng)籌規(guī)劃并按標(biāo)準(zhǔn)配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；完善扶持政策，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)；建立居家老年人特別是特殊困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)保障動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系；引導(dǎo)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人參與居家養(yǎng)老服務(wù)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展嵌入式居家養(yǎng)老服務(wù)等居家養(yǎng)老服務(wù)工作。另外，《條例》還規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決居家養(yǎng)老服務(wù)重大問題。

　　二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)宣傳、落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)政策，協(xié)助做好相關(guān)監(jiān)督管理工作，推進(jìn)十五分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)；指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，支持鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等居家養(yǎng)老服務(wù)模式；委托居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，或者通過政府購買服務(wù)、組織志愿服務(wù)等方式，對(duì)高齡、空巢、獨(dú)居、失能、殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關(guān)愛服務(wù)等工作。

　　三是明確民政部門是居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和老年健康服務(wù)工作；醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定推進(jìn)實(shí)施長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)政策；其他部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　《條例》堅(jiān)持政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障基本、適度普惠的原則，確定了政府提供基本養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容。規(guī)定了市、縣（市、區(qū)）人民政府為低收入家庭（不含低保家庭）中的八十周歲以上老年人，特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人、計(jì)劃生育特殊家庭中的七十周歲以上老年人，未滿七十周歲但生活基本不能自理的老年人提供每月不少于五小時(shí)的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)；為八十周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼；為老年人定期免費(fèi)體檢；為最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員中的老年人購買意外傷害保險(xiǎn)；開展居家養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理需求評(píng)估，分類提供適宜服務(wù)；為七十周歲以上老年人免費(fèi)提供市內(nèi)公共交通服務(wù)；為老年人提供緊急呼叫、安全應(yīng)急服務(wù)；為老年人提供助餐服務(wù)等。同時(shí)，落實(shí)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人口自然增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，調(diào)整居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，提高政府承擔(dān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

　　《條例》還規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，開展養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，為高齡、失能老年人家庭照護(hù)人員提供護(hù)理培訓(xùn)，落實(shí)財(cái)政資金支持，支持發(fā)展為老年人服務(wù)的志愿服務(wù)組織，建設(shè)布局均衡的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展居家醫(yī)療服務(wù)，老舊小區(qū)加裝電梯，推進(jìn)社區(qū)公共區(qū)域的適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)，利用閑置改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等工作任務(wù)。

　主持人：

　　下面請(qǐng)民政局陳局長介紹情況。

　　市民政局黨組成員、副局長陳武：

　　習(xí)近平總書記指出，尊老愛老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德。一個(gè)社會(huì)幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。我國社會(huì)老齡化程度越來越高，一定要讓老年人有一個(gè)幸福的晚年，要大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和普惠型養(yǎng)老服務(wù)，特別要強(qiáng)化對(duì)特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障。

　　2021年全省人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2021年我市常住人口248.7萬人，60歲及以上人口為55.7萬人，占22.39%(其中，65歲及以上人口為46.5萬人，占18.71%)。我市已進(jìn)入老齡化社會(huì)，且呈現(xiàn)加速老齡化、高齡化的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)到2035年，我市老年人將占總?cè)丝诘?5%至30%，也就是說，未來我們每三到四個(gè)人中就會(huì)有一位老年人。養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展與人民對(duì)美好生活的向往之間不平衡、不充分的問題逐步顯現(xiàn)?！缎鞘芯蛹茵B(yǎng)老服務(wù)條例》聚焦我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，以地方立法的形式為發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供法治保障，在我市養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展史上具有里程碑意義。

　　為做好《條例》的貫徹實(shí)施，市民政局將一是推動(dòng)出臺(tái)我市基本養(yǎng)老服務(wù)清單等規(guī)范性文件，明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、責(zé)任主體和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；并督促各縣市區(qū)制定相應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)清單。二是會(huì)同市司法局積極開展《條例》普法宣傳，從重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、普法活動(dòng)、業(yè)務(wù)工作方面抓好《條例》宣傳工作。三是會(huì)同市自然資源規(guī)劃部門出臺(tái)主城區(qū)適老化（養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施）規(guī)劃，落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建政策，6月底前督促各縣市區(qū)出臺(tái)計(jì)劃逐步補(bǔ)齊老舊小區(qū)設(shè)施短板。四是會(huì)同有關(guān)單位對(duì)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)完成情況開展督查，推動(dòng)落實(shí)《宣城市“十四五”養(yǎng)老規(guī)劃》《宣城市健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025年)》各項(xiàng)工作任務(wù)，著力構(gòu)建“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。五是指導(dǎo)宣州區(qū)、郎溪縣深入實(shí)施省級(jí)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，開展好宣州區(qū)花園村省級(jí)“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”試點(diǎn)，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、連鎖化運(yùn)營、規(guī)范化服務(wù)的方式打造一批示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　此外，市民政局還將積極發(fā)揮市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度牽頭單位作用，加強(qiáng)部門協(xié)同，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠、激勵(lì)政策，支持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和發(fā)展。同時(shí)嚴(yán)格日常監(jiān)管，督促居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)履行在服務(wù)場所顯著位置公示資質(zhì)證明、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；與接受服務(wù)的老年人或者其監(jiān)護(hù)人、代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，按照約定提供服務(wù)，并建立服務(wù)檔案；保護(hù)老年人的隱私；對(duì)工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培訓(xùn)等義務(wù)。建立評(píng)價(jià)體系，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開并作為政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)。對(duì)誠實(shí)守信的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予支持和激勵(lì)；對(duì)存在違法行為或者失信行為的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，依法實(shí)施懲戒。

　　主持人：

　　感謝三位領(lǐng)導(dǎo)介紹，下面請(qǐng)媒體朋友提問。

　　宣城日?qǐng)?bào)記者：

　　因城市發(fā)展需要，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施確實(shí)需要拆除或者改變用途的，應(yīng)該走哪些程序？

　　市司法局黨組成員、副局長秘宣宣：

　　未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施，或者改變養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施的使用性質(zhì)。因公共利益需要拆除或者改變使用性質(zhì)的，按照不低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)就近補(bǔ)建或者置換。補(bǔ)建或者置換完成前，應(yīng)當(dāng)安排過渡性養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施。

　　安徽法制報(bào)記者：

　　目前我市主城區(qū)老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施少，老年人活動(dòng)空間不足，下一步如何補(bǔ)齊和增加？

　　市民政局黨組成員、副局長陳武：

　　我們將一是打通源頭。積極會(huì)同市自然資源規(guī)劃部門出臺(tái)主城區(qū)適老化（養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施）規(guī)劃，落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建政策，加快新建小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的移交和利用。二是補(bǔ)齊欠賬。6月底前督促各縣市區(qū)出臺(tái)計(jì)劃逐步補(bǔ)齊老舊小區(qū)設(shè)施短板。盡快通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式，按照老舊城區(qū)和已建成居住區(qū)每百戶不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。三是多措并舉。根據(jù)各地實(shí)際依法將具備條件的閑置辦公用房、學(xué)校、賓館、醫(yī)院、養(yǎng)老院、廠房、商業(yè)設(shè)施等改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。同時(shí)支持居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織依法將閑置的廠房、公共設(shè)施、集體用房等改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　市廣播電視臺(tái)記者：

　　《條例》主要具有哪些特色、亮點(diǎn)？

　　市人大常委會(huì)法工委副主任李境：

　　《條例》一是明確了居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。規(guī)定了居家養(yǎng)老服務(wù)的定義；明確了居家養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容以及堅(jiān)持政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障基本、適度普惠的總體要求；界定了政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭、群團(tuán)組織的工作職責(zé)。

　　二是明確關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)，要求按照規(guī)定編制居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃；明確了居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)歸屬、移交方式等。同時(shí)根據(jù)我市實(shí)際，提出占地面積較小的住宅小區(qū)，可以統(tǒng)籌多個(gè)小區(qū)規(guī)劃配建養(yǎng)老服務(wù)用房；規(guī)定可以盤活利用閑置資源，改造為居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　三是明確關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)供給。一是規(guī)定為居家老年人提供的各項(xiàng)公共服務(wù)，包括政府購買的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)、助餐服務(wù)、安全應(yīng)急服務(wù)等。二是規(guī)定建立完善居家醫(yī)療服務(wù)規(guī)范、技術(shù)指南和工作流程，明確相關(guān)政策；支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供居家醫(yī)療服務(wù)。三是規(guī)定建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，為老年人提供實(shí)時(shí)、便捷、高效的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　四是明確關(guān)于激勵(lì)保障和監(jiān)管措施。明確財(cái)政保障、拓寬投融資渠道、優(yōu)惠政策支持等促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。提出推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)引進(jìn)、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。健全居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理方式，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

　　主持人：

　　謝謝大家，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。