2022年,我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的重大部署和省自然資源廳的工作要求。全市自然資源系統(tǒng)法治政府建設(shè)取得新成就，現(xiàn)將情況報告如下：

一、2022年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)等情況。

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神作為自然資源規(guī)劃法治建設(shè)工作的根本遵循。召開局黨組理論學(xué)習(xí)中心組會議學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和系列講話13余次；第四季度三次集中學(xué)習(xí)黨的二十大報告，學(xué)習(xí)了二十大報告第七章：堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)。

2.推動落實(shí)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。印發(fā)《宣城市自然資源和規(guī)劃局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，落實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入了年終述職內(nèi)容,自覺接受監(jiān)督。

3.加強(qiáng)系統(tǒng)法治培訓(xùn)。組織干部參加安徽省自然資源廳舉辦的全省自然資源系統(tǒng)法治能力建設(shè)培訓(xùn)班。開展《安徽省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》宣傳解讀和行政規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查、行政復(fù)議訴訟、行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺操作、“雙隨機(jī)一公開”檢查等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2022年5月7日，邀請宣城市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴科科長楊善宏作《行政處罰法》專題講座；2022年10月20日舉辦了法治講座暨合同審查業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)會，邀請局法律顧問、南宣律師事務(wù)所主任李有勝律師作了《合同審查中的注意事項》專題講座。      

（二）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化法治營商環(huán)境等情況。

1.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域簡政放權(quán)。一是做好土地征收成片開發(fā)方案的編制審批及省政府委托用地的受理審查工作，依法高效保障市政建設(shè)、民生公益、招商引資等各類建設(shè)項目用地需求。2022年，全市已經(jīng)審批土地征收成片開發(fā)方案38個，其中省級審批市本級8個；市級受省委托審批縣（市）土地征收成片開發(fā)方案30個（其中寧國市4個、涇縣8個、郎溪縣8個、績溪縣3個、旌德縣7個），保障了城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的商業(yè)、住宅、工業(yè)等成片開發(fā)項目用地需求。二是做好礦產(chǎn)資源服務(wù)工作。提升礦政服務(wù)水平，按照適應(yīng)“放管服”要求，全市實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)審批的“跨省通辦”，制作完成電子礦產(chǎn)資源勘查許可證和采礦許可證，修訂了局礦業(yè)權(quán)審批工作制度，進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)權(quán)審批流程。做好優(yōu)化廳發(fā)證礦業(yè)權(quán)審批市級核查、建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源情況查詢等服務(wù)工作。三是持續(xù)推進(jìn)“多測合一”改革工作。印發(fā)《關(guān)于試行產(chǎn)業(yè)類項目“測算合一”的通知》，制定《竣工核實(shí)（測算合一）技術(shù)報告（模板）》，在全省率先開展產(chǎn)業(yè)類“測算合一”工作，省政府《政務(wù)要情》刊登了我市的具體做法。

2.優(yōu)化營商環(huán)境抓落實(shí)。一是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)，構(gòu)筑網(wǎng)上（掌上）登記大廳，實(shí)現(xiàn)24小時不打烊；創(chuàng)新開展了“交房即辦證”“交地即交證”“驗(yàn)收即拿證”服務(wù)新模式，大幅降低企業(yè)群眾辦事時間和經(jīng)濟(jì)成本，不動產(chǎn)登記服務(wù)水平有效提升。在2022年第四季度營商環(huán)境不動產(chǎn)登記領(lǐng)域分析評議工作中，宣城市綜合排名為全省第2名，得分99.35分。其中宣城市本級在16個地市中排名并列第1名，得分99.54分。二是窗口高效服務(wù)。2022年度，我局共受理各類行政審批和政務(wù)服務(wù)事項1024件，按時辦結(jié)率100%。其中核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書57件，面積約763公頃；核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證141件，面積約708公頃；核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證共170件，面積約498萬平方米；核發(fā)規(guī)劃核實(shí)合格證143件，面積約438萬平方米，其他各類轉(zhuǎn)辦、交辦、并聯(lián)審批、臨時用地申請、采礦權(quán)登記等各類事項513件。三是多措并舉助企紓困。及時辦結(jié)省市領(lǐng)導(dǎo)“新春訪萬企、助力解難題”和“優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”活動收集交辦我局的44個問題。扎實(shí)開展“推進(jìn)自然資源要素對接”活動，今年以來，走訪企業(yè)項目684家次，收集解決問題383個。

（三）完善依法行政制度和決策制度情況。

 1.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。制定《宣城市自然資源和規(guī)劃局規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格按程序制定規(guī)范性文件，對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核和集體審議決定。2022年度，我局制定政府規(guī)范性文件1件，部門規(guī)范性文件3件。積極做好規(guī)范性文件清理工作，做到應(yīng)廢止盡廢止，應(yīng)修改盡修改。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機(jī)制和備案審查制度。

2.實(shí)施公平競爭審查制度。積極配合打造健康的市場環(huán)境，推動公平競爭審查全覆蓋。印發(fā)了《宣城市自然資源和規(guī)劃局2022年公平競爭審查工作要點(diǎn)》（宣自然資規(guī)函〔2022〕357號），規(guī)范和保障公平競爭審查工作有序開展。按照“誰起草、誰審查”的原則進(jìn)行清理，保證相關(guān)政策措施符合公平競爭要求，防止出現(xiàn)排除、限制競爭情況。2022年度報市政府常務(wù)會議議題公平競爭審查4個，招投標(biāo)文件審查9件。

3.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》《宣城市重大行政決策程序規(guī)定》，積極推進(jìn)依法決策。制定并公布了《2022年度重大行政決策事項目錄》。2022年度，我局將2件行政決策事項列入重大行政決策事項目錄。對重大決策事項，加大社會公眾參與力度，廣泛聽取意見和建議。嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制。

4.加強(qiáng)法律顧問工作。堅持律師工作的正確政治方向,充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的作用。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)公職律師工作實(shí)施方案的通知》（宣自然資規(guī)函〔2019〕461號）文件要求，建立公職律師統(tǒng)籌使用機(jī)制、鼓勵支持公職律師履行職責(zé)、建立公職律師激勵機(jī)制、強(qiáng)化公職律師執(zhí)業(yè)保障。全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)共外聘法律顧問11名，內(nèi)部法律顧問3名，公職律師4名。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。

1.開展“三單”動態(tài)調(diào)整工作。按要求開展政府權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單動態(tài)調(diào)整工作,確保部門職能、權(quán)力、責(zé)任配置相一致。制定自然資源首次輕微違法行為免罰清單，20項情形被列入。

2.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。2022年度組織完成全市全系統(tǒng)77人參加2022年度行政執(zhí)法資格考試，通過率達(dá)到97.4%，根據(jù)市司法局要求，完成了117人行政執(zhí)法人員的系統(tǒng)錄入上報換證工作。

3.完善行政執(zhí)法程序。按照《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法三項制度的實(shí)施辦法》（宣自然資規(guī)函〔2019〕517號），全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。2022年5月9日，我局召開創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市暨開展行政執(zhí)法“三項制度”落實(shí)強(qiáng)化年活動推進(jìn)會。集體學(xué)習(xí)了中共宣城市委全面依法治市委員會《宣城市爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范市活動實(shí)施方案》、《安徽省自然資源廳關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法“三項制度”落實(shí)強(qiáng)化年活動工作方案的通知》和《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于宣城市爭創(chuàng)全省法治政府示范市活動任務(wù)分工的通知》。

4.規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。嚴(yán)格按照《宣城市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》（宣自然資規(guī)函〔2019〕461號）及重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，審核行政處罰等重大行政執(zhí)法決定法制審核8項。

5.強(qiáng)化自然資源領(lǐng)域違法案件查處。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)利用自然資源行為。一是2021年耕地保護(hù)督察反饋涉及我市235個問題，面積4087.3畝（耕地2312畝）。已整改到位并通過省級銷號問題159個2660.4畝（耕地面積1289.9畝），面積整改到位率為65.1%。二是2022年度衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)違法用地317.31畝（耕地58.92畝），上述違法用地當(dāng)前系統(tǒng)內(nèi)已整改到位通過19個173.22畝（耕地29.21畝），面積整改到位率為70%。礦產(chǎn)衛(wèi)片監(jiān)測違法圖斑4個，現(xiàn)已非立案處理1宗；立案查處3宗，已結(jié)案2宗，移送公安部門追究刑事責(zé)任1宗。三是重點(diǎn)調(diào)度中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，對2022年任務(wù)開展全覆蓋督查，并對督查結(jié)果予以通報，已完成整改并申請省級驗(yàn)收。同時持續(xù)整治礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問題，滾動排查是否存在無證開采等違法違規(guī)行為。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。持續(xù)推進(jìn)深化鞏固違建別墅問題清查整治深入。持續(xù)開展農(nóng)村亂占耕地建房整治工作。

（五）依法處置突發(fā)事件、提供公共法律服務(wù)和化解社會矛盾糾紛等情況。

1.用心用力做好信訪工作。落實(shí)信訪工作責(zé)任，先后印發(fā)了《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于加強(qiáng)新時代自然資源規(guī)劃信訪工作的通知》《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)信訪工作四項機(jī)制規(guī)范信訪事項辦理的通知》，落實(shí)信訪工作“黨建+信訪”、“清單+閉環(huán)”、“倒查+問責(zé)”、“專項整治+系統(tǒng)治理”四項工作機(jī)制規(guī)范信訪事項辦理。常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)接訪約訪下訪工作，對重點(diǎn)信訪事項及時落實(shí)了包案領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任人和責(zé)任單位。主要領(lǐng)導(dǎo)做到了每件信訪件必批必閱。加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警和值班值守，全面摸排重點(diǎn)信訪線索，落實(shí)重點(diǎn)事項包保責(zé)任，全力做好黨的二十大期間信訪維穩(wěn)工作。2022年全年共受理來信來訪事項122件，主要領(lǐng)導(dǎo)閱批來信122件，主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志開展公開接訪約訪下訪活動20次，成功化解征地拆遷領(lǐng)域5年以上信訪積案10余件。

2.全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。制定了《宣城市自然資源和規(guī)劃局2022年度法治宣傳教育工作要點(diǎn)》和《宣城市自然資源和規(guī)劃局“誰執(zhí)法誰普法誰開展法律服務(wù)”責(zé)任清單》，并在網(wǎng)站公布。嚴(yán)格按照清單推進(jìn)普法工作。組織開展了4.22地球日、6.25土地日、法潤?quán)l(xiāng)村社區(qū)、12.4國家憲法日等宣傳活動，向群眾重點(diǎn)宣傳了《憲法》《民法典》《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政處罰法》《土地管理法實(shí)施條例》《安徽省實(shí)施<土地管理法>辦法》等重點(diǎn)法律法規(guī)的宣傳,增強(qiáng)干部群眾依法保護(hù)、依法使用、依法管理的法治觀念和法治意識,助推自然資源規(guī)劃管理法治化進(jìn)程。

3.推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。按照《宣城市自然資源和規(guī)劃局行政應(yīng)訴辦法》，積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。2022年度,局機(jī)關(guān)辦理行政訴訟案件6件，局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志均出庭應(yīng)訴，應(yīng)訴率100%。該6件案件均已判決，未出現(xiàn)敗訴結(jié)果。  

（六）規(guī)范行政權(quán)力制約監(jiān)督情況。

1.自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。2022年我局共承辦市五屆人大一次會議代表建議29件(其中主辦建議5件，會辦建議24件)，至2022年6月25日，29件代表建議已全部答復(fù)，滿意率100 %。市政協(xié)交辦我局政協(xié)提案45件（其中主辦件2件，協(xié)辦件43件），至2022年8月31日，所有提案、建議均在規(guī)定時間內(nèi)按時辦理完成，滿意度100%。

2.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。依法認(rèn)真做好行政應(yīng)訴答辯和舉證工作，支持人民法院依法受理和審理行政案件，積極履行行政復(fù)議決定和人民法院的生效判決，已生效的判決結(jié)果均予以履行。

    （七）強(qiáng)化法治政府建設(shè)保障情況。為健全完善法治政府建設(shè)工作機(jī)制，切實(shí)提高法治建設(shè)工作執(zhí)行力，我局印發(fā)了《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)健全完善法治建設(shè)工作機(jī)制實(shí)施方案的通知》（宣自然資規(guī)函〔2022〕489號），成立了以局主要負(fù)責(zé)人為組長、其他分管負(fù)責(zé)人為副組長、各科室（單位）負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究推進(jìn)法治建設(shè)中存在的重大問題。《方案》規(guī)定了法治建設(shè)11項工作職責(zé)，建立了法治建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、調(diào)查研究機(jī)制、重大事項請示報告機(jī)制和日常聯(lián)絡(luò)4項機(jī)制。對標(biāo)對表《安徽省自然資源廳關(guān)于印發(fā)安徽省自然資源法治建設(shè)2022年工作要點(diǎn)的通知》（皖自然資法函〔2022〕22號），印發(fā)了《2022年度全市自然資源規(guī)劃法治建設(shè)工作要點(diǎn)》（宣自然資規(guī)函〔2022〕91號），明確了年度法治建設(shè)的重點(diǎn)工作及責(zé)任單位，有效推進(jìn)法治建設(shè)工作。

二、2022年度法治政府建設(shè)存在的不足和原因

    2022年，我局法治政府建設(shè)工作取得了一定成績，在全省法治政府建設(shè)示范市實(shí)地評估過程中，我局行政規(guī)范性文件、重大行政決策卷宗和執(zhí)法卷宗得到檢查組較高的評價。但與人民群眾的期盼，還有一定的差距，主要是自然資源規(guī)劃系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)還不能很好地適應(yīng)當(dāng)前政府法治工作的新要求，法治宣傳教育形式單一，行政執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提升。

三、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制和普法清單制，進(jìn)一步更新普法工作理念，從“灌輸式”教育向“服務(wù)式”教育轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)普法的針對性實(shí)效性。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)。進(jìn)一步健全完善日常學(xué)法、用法培訓(xùn)制度，全面提高工作人員的法治思維和依法行政能力。緊盯“熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)”問題，認(rèn)真分析不動產(chǎn)登記、規(guī)劃許可、林業(yè)確權(quán)、土地征收等業(yè)務(wù)工作存在的突出問題，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，規(guī)范行政行為。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。強(qiáng)化行政復(fù)議和應(yīng)訴的責(zé)任壓力傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建行政復(fù)議和應(yīng)訴工作與其他法治建設(shè)工作的協(xié)同機(jī)制，著力推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。加強(qiáng)對工作人員的監(jiān)督和管理，切實(shí)把依法行政落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；健全案卷評查辦法，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

（五）進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度。強(qiáng)化季度、年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查和日常執(zhí)法監(jiān)察，推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移和重心下移，嚴(yán)格查處自然資源規(guī)劃違法行為，嚴(yán)肅責(zé)任追究，切實(shí)保護(hù)自然資源，強(qiáng)化耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決遏制耕地非農(nóng)化、非糧化。

（六）進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制。組織開展重復(fù)信訪化解攻堅行動，消化一批信訪積案。落實(shí)全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作一崗雙責(zé)，加大信訪工作督查督辦力度。

（七）進(jìn)一步深化行政審批制度改革。結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，做好行政審批事項的“接、放、管”，切實(shí)加強(qiáng)對下放行政審批事項的事中事后監(jiān)管。做好有關(guān)行政審批事項信息公開工作。  

   2023年2月15日