市委、市政府：

現(xiàn)將《宣城市財政局（國資委）2022年度工作總結(jié)及2023年工作思路》隨文呈報，請審閱。

 

 

                       宣城市財政局（國資委）黨委

                     2023年1月5日         

  

宣城市財政局（國資委）2022年

工作總結(jié)及2023年工作思路

 

2022年是黨的二十大召開之年，也是“十四五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市財政局（國資委）始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九屆歷次全全和二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實積極的財政政策，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，積極發(fā)揮財政職能作用，圓滿完成全年工作任務(wù)。

一、2022主要工作

（一）堅持開源節(jié)流，確保財政平穩(wěn)運行

一是培植財源壯大收入。圍繞年度目標，強化收入預(yù)期管理，加強研判調(diào)度、動態(tài)監(jiān)控和結(jié)構(gòu)分析，推動財政收入規(guī)模、增幅和質(zhì)量同步提升。充分挖掘稅收潛力，抓好重點稅源征收，開展零星稅源查補，做到依法征收、應(yīng)收盡收，確保財政收入有質(zhì)量、可持續(xù)；精心謀劃儲備項目，積極爭取上級資金；加強政府性資源統(tǒng)籌管理，積極盤活各類存量資產(chǎn)資源。全市一般公共預(yù)算收入完成188.5億元，居全省第5位；扣除留抵退稅因素后增長4.9%，按自然口徑計算增長3.1%。

二是持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅決落實“過緊日子”政策，大力壓減一般性支出。堅持“先有預(yù)算、后有支出”的原則，嚴禁超預(yù)算或無預(yù)算安排支出；嚴控一般性支出特別是“三公經(jīng)費”支出，壓減非急需、非剛性項目支出，集中財力用于落實財政“?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)”責任以及保障市委、市政府重大決策部署落地。全市一般公共預(yù)算支出完成348.3億元，增長10.6%。

三是盤活存量資產(chǎn)資金資本。積極推進存量資產(chǎn)充分利用和調(diào)劑共享，通過置換、劃轉(zhuǎn)等方式盤活閑置房產(chǎn)5 處，面積8200 多平方米，調(diào)劑辦公電腦170 臺，進一步提高各類資產(chǎn)使用效率，持續(xù)提升管理效能。定期清理存量資金和往來款項，實現(xiàn)“定期清理、限期使用、超期收回”。全年共統(tǒng)籌存量資金7 億元、國有資本0.7 億元。

（二）大力推進改革攻堅，提升財政治理水平

   一是全面實施零基預(yù)算改革。改變“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方式，所有預(yù)算支出安排均以零為基點，實行預(yù)算一年一定。編制公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、重點建設(shè)項目三類政府年度重點保障事項清單，強化市委市政府決策重要部署財力保障。推進財政資金統(tǒng)籌整合，健全專項資金退出機制。實行項目全生命周期管理，全口徑編制預(yù)算項目庫。

二是推進預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。進一步深化預(yù)算績效理念，積極推動預(yù)算績效管理從政策項目預(yù)算向部門和單位預(yù)算、政府預(yù)算拓展，績效管理資金范圍覆蓋“四本預(yù)算”，實現(xiàn)事前、事中、事后全過程預(yù)算績效管理閉環(huán)。落實新增重大政策項目事前績效評估機制，創(chuàng)新預(yù)算績效評審方式，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，推進預(yù)算管理和績效管理深度融合。全市選取157個項目進行財政重點評價，評價金額約48.9億元。

三是深化預(yù)算管理一體化改革。全面上線預(yù)算管理一體化，用系統(tǒng)化思維全流程整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，并將管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)條件下“制度+技術(shù)”的預(yù)算管理機制。2022年，全市1200多家部門單位全部上線一體化管理，實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。認真落實常態(tài)化財政資金直達機制，全年共下達中央直達資金53.2億元，確保財政資金直達使用單位、直接惠企利民。

四是運用數(shù)字賦能預(yù)算管理改革。運用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化工作流程，規(guī)范部分預(yù)算管理要素、業(yè)務(wù)流程和控制規(guī)則，加快大數(shù)據(jù)智能化開發(fā)利用，推進數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共享共用，實現(xiàn)資金來源去向全程留痕、可追溯。市本級預(yù)決算公開、財政代管資金管理和政府采購資金管理等軟件成功上線運行，為全面實施零基預(yù)算改革，進一步加強預(yù)算管理提供有力支撐。

（三）加強政策協(xié)調(diào)配合，助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

一是落實新的組合式稅費支持政策。不折不扣落實落細退稅減稅緩稅等政策，做到應(yīng)免盡免、應(yīng)緩盡緩、應(yīng)退盡退，確保政策落地生效。2022 年，全市共辦理“退、減、免、緩”稅收64 億元，降費0.8 億元，惠及企業(yè)34.7 萬戶次。多渠道籌集資金13.5億元，足額保障留抵退稅資金需求。新的組合式稅費支持政策有力有效實施，切實緩解企業(yè)資金壓力，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力。

二是統(tǒng)籌支持疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展。全市安排資金10.4 億元，用于核酸檢測、疫情處置及防控能力提升等。兌現(xiàn)各類惠企獎補22.1 億元，幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。全面落實房租減免政策，全年共減免房租1.2 億元。發(fā)放各類消費券1640 萬元，持續(xù)釋放消費潛力。持續(xù)優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，助力中小企業(yè)健康發(fā)展。階段性降低失業(yè)保險、工傷保險單位繳費率，全市共減征7623 萬元，惠及1.4 萬戶企業(yè)；緩繳社會保險費6077 萬元，惠及282 戶企業(yè)。繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，幫助企業(yè)穩(wěn)定崗位，全市發(fā)放穩(wěn)崗返還資金8836萬元，惠及1.4 萬戶企業(yè)。

三是用足用好政府債券資金。精準謀劃專項債儲備項目，全市入庫專項債項目48 個，較上年增加24 個。積極爭取新增債務(wù)限額69.6 億元，累計發(fā)行新增政府債券69.1 億元，其中：一般債券1.7 億元、專項債券67.4 億元，2022 年發(fā)行的債券資金已全部使用。政府債券資金的高效使用，有力支持了宣績高鐵、智慧城市、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)。

四是謀劃設(shè)立基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，助力產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈。謀劃設(shè)立50億元市產(chǎn)業(yè)鏈投資引導(dǎo)基金，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，目前首期6億元資金已籌措到位。參與設(shè)立20億元長三角G60科創(chuàng)基金，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)。加強與社會資本合作，不斷擴大基金規(guī)模。截至目前，市產(chǎn)業(yè)投資基金母基金已引導(dǎo)設(shè)立光伏等9只子基金，基金在投19.2億元。

（四）切實保障和改善民生，持續(xù)增進民生福祉

      一是支持民生投入保障。落實教育支出“兩個只增不減”要求,統(tǒng)籌資金45.6 億元,支持辦好人民滿意的教育。貫徹落實市委市政府新時代人才決策部署，統(tǒng)籌資金1.3 億元，支持升級實施“宛陵英才”計劃及“宣城工匠”“宛陵名家”等工程，推動人才工作高質(zhì)量發(fā)展。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌資金8000 多萬元，支持實施科技創(chuàng)新“雙倍增”行動，推行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“揭榜掛帥”等制度。堅持盡力而為、量力而行，支持省定民生實事、市政府10 件民生實事和暖民心行動。

二是支持中心城區(qū)功能品質(zhì)提升。統(tǒng)籌資金10.5 億元，保障中心城市品質(zhì)提升。撥付資金8 億元，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進城市重點道路建設(shè)；安排資金2.5 億元，加快推進市國家綜合檔案館、市老年大學(xué)等公益性項目建設(shè),增強公共服務(wù)功能。支持城市更新行動，推進“口袋公園”建設(shè)和老舊小區(qū)改造，提升居民幸福感。

三是支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。撥付資金39.9 億元，支持推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。統(tǒng)籌資金4.1 億元，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點支持23 個鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)。撥付稻谷價格補貼資金和種糧農(nóng)民一次性補貼資金1.7 億元，保護農(nóng)民種糧利益。統(tǒng)籌資金3.7 億元，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持新建高標準農(nóng)田16.1 萬畝。撥付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類資金和“兩強一增”資金3.5 億元，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。撥付農(nóng)機構(gòu)置與應(yīng)用補貼6723 萬元，加大農(nóng)業(yè)機械推廣力度。

四是支持生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌資金5億元，支持深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，支持深入推進環(huán)境污染防治，推動全市生態(tài)環(huán)境明顯改善。支持推進新安江-千島湖生態(tài)保護補償試驗區(qū)建設(shè)。撥付資金1000萬元，實施漁業(yè)綠色發(fā)展試點。累計安排資金1億元，持續(xù)推進長江十年禁漁。撥付資金1.7億元，推深做實林長制。

（五）有效防范化解重大風險，堅守財政工作底線

一是兜牢兜實“三?！钡拙€。強化各級財政“?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)”責任落實。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，全市“三?！敝С鲱A(yù)算141.4億元，增長3.8%；“三?！敝С?span>141.6億元，增長2.2%。嚴格落實省財政廳進一步厲行節(jié)約堅持過緊日子12條措施，核減2022年度一般性支出預(yù)算2456萬元。

    二是嚴控債務(wù)風險底線。在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風險可控。堅決遏制隱性債務(wù)增量，要求各地、各部門嚴格落實債務(wù)管理主體責任，堅決遏制違法違規(guī)舉債融資，防止新增隱性債務(wù)。積極穩(wěn)妥化解債務(wù)存量。根據(jù)債務(wù)到期情況和實際償債能力，分類施策，多渠道籌措化債資金，實行“清單式”管理，確保依法合規(guī)完成隱性債務(wù)化解任務(wù)。

三是嚴守財經(jīng)紀律底線。嚴格執(zhí)行預(yù)算管理制度，嚴禁無預(yù)算超預(yù)算安排支出。嚴肅財經(jīng)紀律，強化財政監(jiān)督，常態(tài)化開展預(yù)算執(zhí)行、專項資金使用檢查及小金庫清理工作。加強會計管理，財政資金使用規(guī)范性持續(xù)提升。支持配合審計監(jiān)督，積極推動審計問題整改到位。

（六）深化改革促轉(zhuǎn)型，做強做優(yōu)做大國有資本

一是引導(dǎo)優(yōu)化國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。印發(fā)進一步推進市國有企業(yè)“1+2+2+N”優(yōu)化重組方案（即1個市國有資本投資運營平臺，城市建設(shè)運營和交通運營2大板塊集團，宣城經(jīng)開區(qū)和宣城現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園所屬國企，各集團公司所屬產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、商業(yè)類實體企業(yè)）。支持市屬企業(yè)拓展壯大清潔能源、類金融、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資、石料加工等板塊業(yè)務(wù)，推動相同或相近業(yè)務(wù)整合。完成市屬企業(yè)駕校、加油站、碼頭等內(nèi)部專業(yè)化整合，清理低效無效資產(chǎn)。

二是支持國有企業(yè)用人和薪酬制度改革。指導(dǎo)督促市屬企業(yè)大力推進“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”為核心三項制度改革；全面實行員工公開招聘，初步建立按業(yè)績貢獻決定薪酬分配機制。在2021年度目標管理績效考核中，我市“國企改革三年行動實施情況”任務(wù)指標，被省政府確定為滿分，位列第1名。

三是嚴格落實監(jiān)督考核機制。審核下達經(jīng)營業(yè)績考核指標，委托第三方機構(gòu)開展審計，強化業(yè)績引導(dǎo)，實行分功能差異化考核。引導(dǎo)市屬企業(yè)克服宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行和新冠疫情影響的“雙重”壓力，聚焦主責主業(yè)，深入推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞目標任務(wù)抓落實，各企業(yè)主要經(jīng)濟指標均創(chuàng)歷史最好水平，較好地完成了年度經(jīng)營目標任務(wù)。

（七）堅持黨建引領(lǐng)，鍛造堅強有力戰(zhàn)斗堡壘

一是落實落細管黨治黨責任。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，強化政治機關(guān)意識教育，教育黨員干部忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。落實黨建工作責任制，對標黨建與業(yè)務(wù)四同要求，自覺把機關(guān)黨建放在財政工作大局中思考謀劃，不斷增強主責主業(yè)意識。印發(fā)《2022年度黨的建設(shè)和黨風廉政建設(shè)工作要點》，召開2022年度機關(guān)黨的建設(shè)和黨風廉政建設(shè)工作會議，制定黨建工作例會制度，對全年工作進行部署安排。全年召開機關(guān)黨委會議12次，研究部署安排機關(guān)黨建重點工作，切實把壓力傳到黨委班子成員，把責任落到每個支部、每名黨員。

二是持續(xù)提升理論武裝水平。始終堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為政治理論學(xué)習的重要內(nèi)容。全年黨委理論學(xué)習中心組開展集中學(xué)習研討14次，全體干部職工政治理論學(xué)習30余次，“三會一課”組織黨員學(xué)習交流近40次。黨的二十大召開后，將學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，制定學(xué)習計劃，舉辦黨的二十大精神培訓(xùn)班暨2022年度黨員輪訓(xùn)示范班，開設(shè)讀書沙龍分享黨員干部學(xué)習黨的二十大精神“微心得”，推動黨員干部深學(xué)細悟黨的二十大精神。

三是持之以恒正風紀。增強全面從嚴治黨永遠在路上的思想自覺，強化紀律意識和廉潔意識，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，加強內(nèi)部監(jiān)督管理，大力推進廉潔文化建設(shè)，馳而不息加強和改進作風，配合派駐紀檢監(jiān)察組開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，常態(tài)化開展警示教育，組織黨員干部觀看優(yōu)秀廉政教育作品。及時通報違紀違法典型案例等，教育黨員干部時刻繃緊廉潔自律這根弦，讓財政干部知敬畏、存戒懼、守底線，做到任何時候都不越紅線、不碰高壓線，樹立為民務(wù)實清廉的財政形象。嚴格發(fā)展黨員標準，機關(guān)年度發(fā)展黨員1名。

四是推進國企和行業(yè)黨建共同提升。制定《2021年度市屬企業(yè)基層黨建工作目標管理考核細則》，實地開展考核，書面反饋發(fā)現(xiàn)問題，督促抓好整改提升。強化意識形態(tài)領(lǐng)域管理，在市屬企業(yè)開展共產(chǎn)黨員信仰宗教情況排查工作，切實加強黨員意識形態(tài)教育，堅定共產(chǎn)主義信念。配合做好選派黨建工作指導(dǎo)員、宣寧事務(wù)所按期換屆、入黨積極分子備案等基礎(chǔ)性工作。支持工會、共青團等群團組織開展豐富多彩的活動，推動局工會、婦委會按期換屆，指導(dǎo)群團組織開展“汲取奮進力量 綻放巾幗風采”主題系列教育活動、“青春相約 護林有我”育林護林活動、“青春財政 文化傳承”主題詩文誦讀活動、“慶六一 迎端午”活動等。

二、2023年工作思路

2023年財政工作以學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神為主題主線，努力踐行“一改兩為五做到”，堅定不移“學(xué)兩湖、提標桿，強信心、促跨越”,圍繞市委市政府各項決策部署，持續(xù)發(fā)揮財政職能作用，重點抓好以下幾方面工作，歸納為“5+5+N”：

（一）五項任務(wù)確保五個“7”

1.確保實現(xiàn)財政收入比上年增長7%目標，跨過200億臺階。

2.省政府目標考核中財政承擔兩項指標（“政府債務(wù)管理和預(yù)算管理制度建設(shè)”2分，“預(yù)算績效管理”1分）保七爭一。