市委、市政府：

現(xiàn)將《宣城市財(cái)政局（國資委）2022年度工作總結(jié)及2023年工作思路》隨文呈報(bào)，請審閱。

 

 

                       宣城市財(cái)政局（國資委）黨委

                     2023年1月5日         

  

宣城市財(cái)政局（國資委）2022年

工作總結(jié)及2023年工作思路

 

2022年是黨的二十大召開之年，也是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市財(cái)政局（國資委）始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆歷次全全和二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)積極的財(cái)政政策，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，圓滿完成全年工作任務(wù)。

一、2022主要工作

（一）堅(jiān)持開源節(jié)流，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行

一是培植財(cái)源壯大收入。圍繞年度目標(biāo)，強(qiáng)化收入預(yù)期管理，加強(qiáng)研判調(diào)度、動態(tài)監(jiān)控和結(jié)構(gòu)分析，推動財(cái)政收入規(guī)模、增幅和質(zhì)量同步提升。充分挖掘稅收潛力，抓好重點(diǎn)稅源征收，開展零星稅源查補(bǔ)，做到依法征收、應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入有質(zhì)量、可持續(xù)；精心謀劃儲備項(xiàng)目，積極爭取上級資金；加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，積極盤活各類存量資產(chǎn)資源。全市一般公共預(yù)算收入完成188.5億元，居全省第5位；扣除留抵退稅因素后增長4.9%，按自然口徑計(jì)算增長3.1%。

二是持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)決落實(shí)“過緊日子”政策，大力壓減一般性支出。堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有支出”的原則，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算安排支出；嚴(yán)控一般性支出特別是“三公經(jīng)費(fèi)”支出，壓減非急需、非剛性項(xiàng)目支出，集中財(cái)力用于落實(shí)財(cái)政“?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”責(zé)任以及保障市委、市政府重大決策部署落地。全市一般公共預(yù)算支出完成348.3億元，增長10.6%。

三是盤活存量資產(chǎn)資金資本。積極推進(jìn)存量資產(chǎn)充分利用和調(diào)劑共享，通過置換、劃轉(zhuǎn)等方式盤活閑置房產(chǎn)5 處，面積8200 多平方米，調(diào)劑辦公電腦170 臺，進(jìn)一步提高各類資產(chǎn)使用效率，持續(xù)提升管理效能。定期清理存量資金和往來款項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“定期清理、限期使用、超期收回”。全年共統(tǒng)籌存量資金7 億元、國有資本0.7 億元。

（二）大力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，提升財(cái)政治理水平

   一是全面實(shí)施零基預(yù)算改革。改變“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方式，所有預(yù)算支出安排均以零為基點(diǎn)，實(shí)行預(yù)算一年一定。編制公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目三類政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，強(qiáng)化市委市政府決策重要部署財(cái)力保障。推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合，健全專項(xiàng)資金退出機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目全生命周期管理，全口徑編制預(yù)算項(xiàng)目庫。

二是推進(jìn)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。進(jìn)一步深化預(yù)算績效理念，積極推動預(yù)算績效管理從政策項(xiàng)目預(yù)算向部門和單位預(yù)算、政府預(yù)算拓展，績效管理資金范圍覆蓋“四本預(yù)算”，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過程預(yù)算績效管理閉環(huán)。落實(shí)新增重大政策項(xiàng)目事前績效評估機(jī)制，創(chuàng)新預(yù)算績效評審方式，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，推進(jìn)預(yù)算管理和績效管理深度融合。全市選取157個項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)，評價(jià)金額約48.9億元。

三是深化預(yù)算管理一體化改革。全面上線預(yù)算管理一體化，用系統(tǒng)化思維全流程整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，并將管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)條件下“制度+技術(shù)”的預(yù)算管理機(jī)制。2022年，全市1200多家部門單位全部上線一體化管理，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。認(rèn)真落實(shí)常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，全年共下達(dá)中央直達(dá)資金53.2億元，確保財(cái)政資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民。

四是運(yùn)用數(shù)字賦能預(yù)算管理改革。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化工作流程，規(guī)范部分預(yù)算管理要素、業(yè)務(wù)流程和控制規(guī)則，加快大數(shù)據(jù)智能化開發(fā)利用，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共享共用，實(shí)現(xiàn)資金來源去向全程留痕、可追溯。市本級預(yù)決算公開、財(cái)政代管資金管理和政府采購資金管理等軟件成功上線運(yùn)行，為全面實(shí)施零基預(yù)算改革，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理提供有力支撐。

（三）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策。不折不扣落實(shí)落細(xì)退稅減稅緩稅等政策，做到應(yīng)免盡免、應(yīng)緩盡緩、應(yīng)退盡退，確保政策落地生效。2022 年，全市共辦理“退、減、免、緩”稅收64 億元，降費(fèi)0.8 億元，惠及企業(yè)34.7 萬戶次。多渠道籌集資金13.5億元，足額保障留抵退稅資金需求。新的組合式稅費(fèi)支持政策有力有效實(shí)施，切實(shí)緩解企業(yè)資金壓力，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力。

二是統(tǒng)籌支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市安排資金10.4 億元，用于核酸檢測、疫情處置及防控能力提升等。兌現(xiàn)各類惠企獎補(bǔ)22.1 億元，幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。全面落實(shí)房租減免政策，全年共減免房租1.2 億元。發(fā)放各類消費(fèi)券1640 萬元，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。持續(xù)優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，助力中小企業(yè)健康發(fā)展。階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率，全市共減征7623 萬元，惠及1.4 萬戶企業(yè)；緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)6077 萬元，惠及282 戶企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還，幫助企業(yè)穩(wěn)定崗位，全市發(fā)放穩(wěn)崗返還資金8836萬元，惠及1.4 萬戶企業(yè)。

三是用足用好政府債券資金。精準(zhǔn)謀劃專項(xiàng)債儲備項(xiàng)目，全市入庫專項(xiàng)債項(xiàng)目48 個，較上年增加24 個。積極爭取新增債務(wù)限額69.6 億元，累計(jì)發(fā)行新增政府債券69.1 億元，其中：一般債券1.7 億元、專項(xiàng)債券67.4 億元，2022 年發(fā)行的債券資金已全部使用。政府債券資金的高效使用，有力支持了宣績高鐵、智慧城市、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。

四是謀劃設(shè)立基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，助力產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈。謀劃設(shè)立50億元市產(chǎn)業(yè)鏈投資引導(dǎo)基金，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，目前首期6億元資金已籌措到位。參與設(shè)立20億元長三角G60科創(chuàng)基金，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與社會資本合作，不斷擴(kuò)大基金規(guī)模。截至目前，市產(chǎn)業(yè)投資基金母基金已引導(dǎo)設(shè)立光伏等9只子基金，基金在投19.2億元。

（四）切實(shí)保障和改善民生，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

      一是支持民生投入保障。落實(shí)教育支出“兩個只增不減”要求,統(tǒng)籌資金45.6 億元,支持辦好人民滿意的教育。貫徹落實(shí)市委市政府新時代人才決策部署，統(tǒng)籌資金1.3 億元，支持升級實(shí)施“宛陵英才”計(jì)劃及“宣城工匠”“宛陵名家”等工程，推動人才工作高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌資金8000 多萬元，支持實(shí)施科技創(chuàng)新“雙倍增”行動，推行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“揭榜掛帥”等制度。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，支持省定民生實(shí)事、市政府10 件民生實(shí)事和暖民心行動。

二是支持中心城區(qū)功能品質(zhì)提升。統(tǒng)籌資金10.5 億元，保障中心城市品質(zhì)提升。撥付資金8 億元，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)城市重點(diǎn)道路建設(shè)；安排資金2.5 億元，加快推進(jìn)市國家綜合檔案館、市老年大學(xué)等公益性項(xiàng)目建設(shè),增強(qiáng)公共服務(wù)功能。支持城市更新行動，推進(jìn)“口袋公園”建設(shè)和老舊小區(qū)改造，提升居民幸福感。

三是支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。撥付資金39.9 億元，支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。統(tǒng)籌資金4.1 億元，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點(diǎn)支持23 個鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)。撥付稻谷價(jià)格補(bǔ)貼資金和種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金1.7 億元，保護(hù)農(nóng)民種糧利益。統(tǒng)籌資金3.7 億元，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.1 萬畝。撥付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類資金和“兩強(qiáng)一增”資金3.5 億元，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。撥付農(nóng)機(jī)構(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼6723 萬元，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣力度。

四是支持生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌資金5億元，支持深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，支持深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，推動全市生態(tài)環(huán)境明顯改善。支持推進(jìn)新安江-千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。撥付資金1000萬元，實(shí)施漁業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)。累計(jì)安排資金1億元，持續(xù)推進(jìn)長江十年禁漁。撥付資金1.7億元，推深做實(shí)林長制。

（五）有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)守財(cái)政工作底線

一是兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。強(qiáng)化各級財(cái)政“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，全市“三?！敝С鲱A(yù)算141.4億元，增長3.8%；“三?！敝С?span>141.6億元，增長2.2%。嚴(yán)格落實(shí)省財(cái)政廳進(jìn)一步厲行節(jié)約堅(jiān)持過緊日子12條措施，核減2022年度一般性支出預(yù)算2456萬元。

    二是嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，要求各地、各部門嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)管理主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債融資，防止新增隱性債務(wù)。積極穩(wěn)妥化解債務(wù)存量。根據(jù)債務(wù)到期情況和實(shí)際償債能力，分類施策，多渠道籌措化債資金，實(shí)行“清單式”管理，確保依法合規(guī)完成隱性債務(wù)化解任務(wù)。

三是嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律底線。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算安排支出。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，常態(tài)化開展預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金使用檢查及小金庫清理工作。加強(qiáng)會計(jì)管理，財(cái)政資金使用規(guī)范性持續(xù)提升。支持配合審計(jì)監(jiān)督，積極推動審計(jì)問題整改到位。

（六）深化改革促轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本

一是引導(dǎo)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)市國有企業(yè)“1+2+2+N”優(yōu)化重組方案（即1個市國有資本投資運(yùn)營平臺，城市建設(shè)運(yùn)營和交通運(yùn)營2大板塊集團(tuán)，宣城經(jīng)開區(qū)和宣城現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園所屬國企，各集團(tuán)公司所屬產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、商業(yè)類實(shí)體企業(yè)）。支持市屬企業(yè)拓展壯大清潔能源、類金融、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資、石料加工等板塊業(yè)務(wù)，推動相同或相近業(yè)務(wù)整合。完成市屬企業(yè)駕校、加油站、碼頭等內(nèi)部專業(yè)化整合，清理低效無效資產(chǎn)。

二是支持國有企業(yè)用人和薪酬制度改革。指導(dǎo)督促市屬企業(yè)大力推進(jìn)“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”為核心三項(xiàng)制度改革；全面實(shí)行員工公開招聘，初步建立按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬分配機(jī)制。在2021年度目標(biāo)管理績效考核中，我市“國企改革三年行動實(shí)施情況”任務(wù)指標(biāo)，被省政府確定為滿分，位列第1名。

三是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督考核機(jī)制。審核下達(dá)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)，委托第三方機(jī)構(gòu)開展審計(jì)，強(qiáng)化業(yè)績引導(dǎo)，實(shí)行分功能差異化考核。引導(dǎo)市屬企業(yè)克服宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行和新冠疫情影響的“雙重”壓力，聚焦主責(zé)主業(yè)，深入推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞目標(biāo)任務(wù)抓落實(shí)，各企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平，較好地完成了年度經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)。

（七）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力戰(zhàn)斗堡壘

一是落實(shí)落細(xì)管黨治黨責(zé)任。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識教育，教育黨員干部忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，對標(biāo)黨建與業(yè)務(wù)四同要求，自覺把機(jī)關(guān)黨建放在財(cái)政工作大局中思考謀劃，不斷增強(qiáng)主責(zé)主業(yè)意識。印發(fā)《2022年度黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》，召開2022年度機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，制定黨建工作例會制度，對全年工作進(jìn)行部署安排。全年召開機(jī)關(guān)黨委會議12次，研究部署安排機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)工作，切實(shí)把壓力傳到黨委班子成員，把責(zé)任落到每個支部、每名黨員。

二是持續(xù)提升理論武裝水平。始終堅(jiān)持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為政治理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。全年黨委理論學(xué)習(xí)中心組開展集中學(xué)習(xí)研討14次，全體干部職工政治理論學(xué)習(xí)30余次，“三會一課”組織黨員學(xué)習(xí)交流近40次。黨的二十大召開后，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，舉辦黨的二十大精神培訓(xùn)班暨2022年度黨員輪訓(xùn)示范班，開設(shè)讀書沙龍分享黨員干部學(xué)習(xí)黨的二十大精神“微心得”，推動黨員干部深學(xué)細(xì)悟黨的二十大精神。

三是持之以恒正風(fēng)紀(jì)。增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的思想自覺，強(qiáng)化紀(jì)律意識和廉潔意識，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，大力推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，馳而不息加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，配合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，常態(tài)化開展警示教育，組織黨員干部觀看優(yōu)秀廉政教育作品。及時通報(bào)違紀(jì)違法典型案例等，教育黨員干部時刻繃緊廉潔自律這根弦，讓財(cái)政干部知敬畏、存戒懼、守底線，做到任何時候都不越紅線、不碰高壓線，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的財(cái)政形象。嚴(yán)格發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)年度發(fā)展黨員1名。

四是推進(jìn)國企和行業(yè)黨建共同提升。制定《2021年度市屬企業(yè)基層黨建工作目標(biāo)管理考核細(xì)則》，實(shí)地開展考核，書面反饋發(fā)現(xiàn)問題，督促抓好整改提升。強(qiáng)化意識形態(tài)領(lǐng)域管理，在市屬企業(yè)開展共產(chǎn)黨員信仰宗教情況排查工作，切實(shí)加強(qiáng)黨員意識形態(tài)教育，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念。配合做好選派黨建工作指導(dǎo)員、宣寧事務(wù)所按期換屆、入黨積極分子備案等基礎(chǔ)性工作。支持工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織開展豐富多彩的活動，推動局工會、婦委會按期換屆，指導(dǎo)群團(tuán)組織開展“汲取奮進(jìn)力量 綻放巾幗風(fēng)采”主題系列教育活動、“青春相約 護(hù)林有我”育林護(hù)林活動、“青春財(cái)政 文化傳承”主題詩文誦讀活動、“慶六一 迎端午”活動等。

二、2023年工作思路

2023年財(cái)政工作以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主題主線，努力踐行“一改兩為五做到”，堅(jiān)定不移“學(xué)兩湖、提標(biāo)桿，強(qiáng)信心、促跨越”,圍繞市委市政府各項(xiàng)決策部署，持續(xù)發(fā)揮財(cái)政職能作用，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作，歸納為“5+5+N”：

（一）五項(xiàng)任務(wù)確保五個“7”

1.確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入比上年增長7%目標(biāo)，跨過200億臺階。

2.省政府目標(biāo)考核中財(cái)政承擔(dān)兩項(xiàng)指標(biāo)（“政府債務(wù)管理和預(yù)算管理制度建設(shè)”2分，“預(yù)算績效管理”1分）保七爭一。