《宣城市鑄造企業(yè)綜合評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》

和《宣城市鑄造行業(yè)發(fā)展指南》解讀方案

按照《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宣城市重要政策解讀辦法〉的通知》（宣政辦秘〔2014〕166號(hào)要求），現(xiàn)對(duì)《宣城市鑄造企業(yè)綜合評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），和《宣城市鑄造行業(yè)發(fā)展指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展指南》）解讀如下：

一、解讀形式

采取政策解讀形式進(jìn)行解讀。

二、解讀途徑

在市政府網(wǎng)站及宣城市經(jīng)濟(jì)和信息化局網(wǎng)站發(fā)布解讀。

三、解讀時(shí)間

文件下發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)提交市政府網(wǎng)站及宣城市經(jīng)濟(jì)和信息化局網(wǎng)站發(fā)布。

四、解讀提綱

（一）起草背景和依據(jù)

1.起草背景。2018年7月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出：“安徽省等重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鑄造產(chǎn)能”。2019年7月2日，國(guó)家工信部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鑄造產(chǎn)業(yè)的通知》，明確提出“確有必要的升級(jí)改造類(lèi)鑄造項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能等量或減量置換，并報(bào)送省級(jí)主管部門(mén)審核”。2021年9月30日，安徽省經(jīng)信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合出臺(tái)《安徽省鑄造產(chǎn)能置換管理實(shí)施辦法（暫行）》，規(guī)定“嚴(yán)禁新增鑄造產(chǎn)能”。

2.起草依據(jù)。依據(jù) 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范金屬鑄造工業(yè)（HJ1115—2020）》《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB3972-2020）》等政策和標(biāo)準(zhǔn)，參照《鑄造企業(yè)規(guī)范條件（T/CFA0310021-2019）》等制定出臺(tái)《實(shí)施辦法》和《發(fā)展指南》。

（二）起草過(guò)程

根據(jù)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示以及《盤(pán)活鑄造產(chǎn)能，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展--宣城市鑄造行業(yè)調(diào)研報(bào)告》。我局成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組，一是迅速展開(kāi)研究、部署，經(jīng)過(guò)討論、研判，結(jié)合、借鑒馬鞍山市等發(fā)達(dá)地方的做法，草擬了《宣城市鑄造企業(yè)綜合評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》和《宣城市鑄造行業(yè)發(fā)展指南（征求意見(jiàn)稿）》。二是先后征求了各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、市直相關(guān)單位和部門(mén)企業(yè)意見(jiàn)。2022年10月14日，召開(kāi)了《宣城市鑄造企業(yè)綜合評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》和《宣城市鑄造行業(yè)發(fā)展指南（征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)座談會(huì)，邀請(qǐng)了全市9家制造企業(yè)參會(huì)，深刻領(lǐng)悟文件精神。三是通過(guò)局黨組會(huì)議討論以及專(zhuān)家論證最終出臺(tái)《宣城市鑄造企業(yè)綜合評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）（送審稿）》和《宣城市鑄造行業(yè)發(fā)展指南（送審稿）》。四是2022年10月21日形成關(guān)于協(xié)助對(duì)《宣城市鑄造企業(yè)綜合評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》和《宣城市鑄造行業(yè)發(fā)展指南（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行審查的函，于2022年10月21日?qǐng)?bào)送市場(chǎng)監(jiān)管局、司法局等進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)和合法性審查。

（三）主要內(nèi)容

1.《宣城市鑄造企業(yè)綜合評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》

《實(shí)施辦法》分為正文和附件，正文共有六個(gè)部分。

第一部分為制定依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范金屬鑄造工業(yè)（HJ1115—2020）》《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB3972-2020）》《鑄造企業(yè)規(guī)范條件（T/CFA0310021-2019）》等。

第二部分為評(píng)價(jià)對(duì)和范圍。一是鑄造及含有鑄造工序的規(guī)上和規(guī)下企業(yè)。全市已建成并投產(chǎn)一年以上的企業(yè)（包括現(xiàn)已停產(chǎn)企業(yè)）；二是對(duì)新設(shè)立企業(yè)、處于項(xiàng)目建設(shè)期企業(yè)、兼并重組類(lèi)企業(yè)，由企業(yè)所在縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具文提出，可給予1年過(guò)渡期暫緩實(shí)施評(píng)價(jià)。

第三部分為評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法。一是設(shè)立稅收、能耗、環(huán)保、安全、規(guī)范條件五項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)采取百分制，稅收、能耗、環(huán)保、安全、規(guī)范條件分別占40分、20分、20分、10分、10分，企業(yè)實(shí)際得分為每項(xiàng)指標(biāo)得分之和。二是指標(biāo)采集，分為綜合稅費(fèi)市稅務(wù)局提供數(shù)據(jù)；綜合能耗市發(fā)改委提供數(shù)據(jù)；鑄造產(chǎn)能我局依據(jù)《安徽省鑄造產(chǎn)能置換辦法（暫行）》文件規(guī)定計(jì)算。三是計(jì)分方法，企業(yè)實(shí)際得分=稅收評(píng)價(jià)指標(biāo)得分+能耗評(píng)價(jià)指標(biāo)得分+環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)得分+安全評(píng)價(jià)指標(biāo)得分+規(guī)范評(píng)價(jià)指標(biāo)得分。

第四部分為評(píng)價(jià)流程和結(jié)果運(yùn)用。一是評(píng)價(jià)開(kāi)展，市發(fā)改委、市稅務(wù)局依據(jù)市經(jīng)信局確定參評(píng)企業(yè)名單提供參評(píng)企業(yè)年度綜合能耗、綜合稅費(fèi)；市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局依據(jù)市經(jīng)信局確定參評(píng)企業(yè)名單分別按本方法開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，并計(jì)算相應(yīng)指標(biāo)得分。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總相應(yīng)指標(biāo)得分，計(jì)算參評(píng)企業(yè)最終得分后送市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。二是結(jié)果公示，在市政府網(wǎng)站對(duì)全市鑄造企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示（5個(gè)工作日），企業(yè)如對(duì)公示信息有異議，可在公示期內(nèi)向所在縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)提出意見(jiàn)。經(jīng)縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)初審后，將審核意見(jiàn)正式行文報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，公示期內(nèi)企業(yè)未提出異議視同無(wú)意見(jiàn)。三是結(jié)果運(yùn)用，綜合評(píng)分在后20%或者歇業(yè)3年以上的企業(yè)，作為建議產(chǎn)能退出類(lèi)企業(yè)；對(duì)無(wú)法達(dá)到能耗、環(huán)保、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，依法依規(guī)予以處理；對(duì)基本符合《宣城市鑄造行業(yè)發(fā)展指南》要求，因暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟(jì)效益下降明顯或有其它特殊原因的重點(diǎn)企業(yè)，可由各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)向市鑄造企業(yè)綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組提出暫不納入產(chǎn)能退出類(lèi)企業(yè)申請(qǐng)。

第五部分為工作步驟。一是各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)根據(jù)鑄造企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)相關(guān)企業(yè)提出整改要求和期限。確定產(chǎn)能退出類(lèi)企業(yè)名單，建立企業(yè)退出產(chǎn)能臺(tái)賬，制定倒逼退出工作方案。二是組織退出，各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)對(duì)產(chǎn)能退出類(lèi)企業(yè)制定相關(guān)政策措施，組織企業(yè)有序退出。三是有效運(yùn)用，基數(shù)的90%產(chǎn)能由所屬地政府、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)保留，用于當(dāng)?shù)匦马?xiàng)目和鑄造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展?；鶖?shù)的10%由市鑄造企業(yè)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，用于支持各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擬建設(shè)的重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。四是實(shí)施置換，建立全市鑄造產(chǎn)能信息平臺(tái)，準(zhǔn)許各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)組織供需雙方采用市場(chǎng)化方式購(gòu)置鑄造產(chǎn)能。嚴(yán)禁企業(yè)之間自行交易。

第六部分為組織實(shí)施。成立市鑄造企業(yè)綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展鑄造企業(yè)綜合評(píng)價(jià)，并指導(dǎo)各縣區(qū)、園區(qū)開(kāi)展鑄造產(chǎn)能退出工作。原則上各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)評(píng)價(jià)辦法退出的產(chǎn)能由當(dāng)?shù)赜糜谡猩桃Y或重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)，市鑄造企業(yè)綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌調(diào)配鑄造產(chǎn)能，對(duì)各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擬建設(shè)的重大項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。

附件部分明確了宣城市鑄造企業(yè)綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單；宣城市鑄造企業(yè)環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；宣城市鑄造企業(yè)安全生產(chǎn)驗(yàn)收評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；宣城市鑄造企業(yè)規(guī)范條件驗(yàn)收評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.《宣城市鑄造行業(yè)發(fā)展指南》

《發(fā)展指南》共分為四個(gè)部分。

第一部分為鼓勵(lì)發(fā)展方向和重點(diǎn)產(chǎn)品。發(fā)展方向：一是鼓勵(lì)發(fā)展方向，鼓勵(lì)企業(yè)加快“綠色智能”轉(zhuǎn)型步伐，實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率、改善職業(yè)健康衛(wèi)生環(huán)境、降低資源消耗、減少污染排放和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。二是鼓勵(lì)企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整速度，重點(diǎn)圍繞汽車(chē)輕量化、5G通訊、能源裝備、軌道交通裝備、高端裝備等領(lǐng)域。重點(diǎn)產(chǎn)品：一是重點(diǎn)圍繞汽車(chē)鑄件，發(fā)展汽車(chē)結(jié)構(gòu)件、新能源汽車(chē)壓鑄關(guān)鍵鑄件、底盤(pán)鑄件、發(fā)動(dòng)機(jī)鑄件等。二是重點(diǎn)圍繞能源動(dòng)力及輸變電裝備鑄件，發(fā)展核電設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、火電設(shè)備、水電設(shè)備、輸變電設(shè)備等。三是重點(diǎn)圍繞冶礦重機(jī)、石化鑄件，發(fā)展特種大型復(fù)合冶金軋輥，大型鍛壓機(jī)械的機(jī)座等。四是重點(diǎn)圍繞軌道交通鑄件，發(fā)展高速列車(chē)鑄鋼制動(dòng)盤(pán)、抗低溫高韌性齒輪箱殼體等球磨鑄鐵件等。五是重點(diǎn)圍繞航空航天、船舶、兵器等軍工鑄件，發(fā)展航空航天、軍工行業(yè)所需鈦合金、高溫合金、鎂合金、鋁合金等復(fù)雜鑄件。六是其他領(lǐng)域關(guān)鍵鑄件，如機(jī)器人鑄件、高性能液壓氣動(dòng)鑄件，耐磨耐腐蝕鑄件等。

第二部分為新（改、擴(kuò)）建鑄造項(xiàng)目基本要求。一是建設(shè)條件和布局，鑄造項(xiàng)目選址原則應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及地方政府裝備制造業(yè)和鑄造行業(yè)的總體規(guī)劃要求，嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水源地及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域（一類(lèi)區(qū)）選址。二是項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，參考《鑄造企業(yè)規(guī)范條件》（T/CFA0310021-2019），并結(jié)合宣城市鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。三是生產(chǎn)裝備和工藝，新建鑄造項(xiàng)目應(yīng)配備與生產(chǎn)能力相匹配的熔煉設(shè)備和精煉設(shè)備；企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)鑄件的材質(zhì)、品種、批量，合理選擇低污染、低排放、低能耗、經(jīng)濟(jì)高效的鑄造工藝；采用砂型鑄造工藝的企業(yè)應(yīng)配備完善的舊砂處理再生設(shè)備。四是能源消耗和質(zhì)量控制，企業(yè)應(yīng)建立能源管理制度，根據(jù)國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)GB/T 23331-2020《能源管理體系要求及使用指南》要求建立能源管理體系，并持續(xù)有效運(yùn)行；新建項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)具備與產(chǎn)能和質(zhì)量相匹配的試驗(yàn)室和必要的檢測(cè)設(shè)備。五是環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)配置完善的環(huán)保處理裝置，按照GB/T 24001標(biāo)準(zhǔn)要求建立環(huán)境管理體系、通過(guò)認(rèn)證并持續(xù)有效運(yùn)行；建立健全職業(yè)危害防治設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生管理制度，按照GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)要求建立職業(yè)健康安全管理體系、通過(guò)認(rèn)證并持續(xù)有效運(yùn)行。

第三部分為項(xiàng)目管理。嚴(yán)禁違規(guī)新增鑄造產(chǎn)能，新（改、擴(kuò)）建鑄造項(xiàng)目須按照《安徽省鑄造產(chǎn)能置換管理實(shí)施辦法（暫行）》進(jìn)行產(chǎn)能置換。

第四部分為負(fù)面清單。嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)工藝；嚴(yán)禁生產(chǎn)“地條鋼”；嚴(yán)禁不具備鑄造產(chǎn)能的情況下擅自新建或擴(kuò)建鑄造項(xiàng)目。

（四）創(chuàng)新舉措

一是建立退出企業(yè)臺(tái)賬。根據(jù)《實(shí)施辦法》確定評(píng)價(jià)結(jié)果：一方面，綜合評(píng)分在后20%或者歇業(yè)3年以上的企業(yè)，作為建議產(chǎn)能退出類(lèi)企業(yè)；另一方面，對(duì)無(wú)法達(dá)到能耗、環(huán)保、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，依法依規(guī)予以處理；對(duì)基本符合《宣城市鑄造行業(yè)發(fā)展指南》要求，因暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟(jì)效益下降明顯或有其它特殊原因的重點(diǎn)企業(yè)，可由各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)向市鑄造企業(yè)綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組提出暫不納入產(chǎn)能退出類(lèi)企業(yè)申請(qǐng)。

二是有序退出鑄造產(chǎn)能。各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)對(duì)產(chǎn)能退出類(lèi)企業(yè)制定相關(guān)激勵(lì)和倒逼政策措施，組織企業(yè)有序退出。對(duì)自愿退出鑄造產(chǎn)能的企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際情況，參照其他地區(qū)做法，制定相應(yīng)激勵(lì)措施。

三是支持優(yōu)質(zhì)鑄造項(xiàng)目。實(shí)行分級(jí)統(tǒng)籌，基數(shù)的90%產(chǎn)能由所屬地縣市區(qū)、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)保留，用于當(dāng)?shù)匦马?xiàng)目和鑄造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。基數(shù)的10%由市鑄造企業(yè)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，用于支持各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擬建設(shè)的重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。新（改、擴(kuò)）建鑄造項(xiàng)目必須符合《宣城市鑄造行業(yè)發(fā)展指南》要求。

四是促進(jìn)產(chǎn)能供需對(duì)接。建立完善全市鑄造產(chǎn)能信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布全市涉及鑄造類(lèi)新項(xiàng)目和鑄造產(chǎn)能退出相關(guān)信息。準(zhǔn)許各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)之間采用市場(chǎng)化方式購(gòu)置鑄造產(chǎn)能。嚴(yán)禁企業(yè)之間自行交易。

五、政策咨詢(xún)聯(lián)系人和聯(lián)系方式

聯(lián)系人：市經(jīng)信局行業(yè)管理辦公室張瑪

聯(lián)系方式：0563-2915032