一、起草背景

木本油料是國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)已成為改善人民群眾食用油結(jié)構(gòu)、保障國(guó)家油料安全的重要途徑。2022年中央一號(hào)文件提出“支持?jǐn)U大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林”，國(guó)家發(fā)展改革委等十部委《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大政策引導(dǎo)力度，全面推動(dòng)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新一輪林長(zhǎng)制改革的實(shí)施意見》提出打造木本油料超500億元產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保障油料供給的重大決策部署和省委、省政府關(guān)于推動(dòng)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的批示指示要求，將木本油料產(chǎn)業(yè)打造成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要力量，結(jié)合我省實(shí)際，制定《關(guān)于推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）。        

二、制定意義和總體考慮

近十年，我省木本油料產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，累計(jì)新發(fā)展木本油料林250多萬畝，初步形成皖西大別山區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)集群，皖北、皖東、皖中薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)集群，皖南山核桃、香榧產(chǎn)業(yè)集群。全省木本油料產(chǎn)業(yè)正處奮力爬坡過坎、向高質(zhì)量發(fā)展奮進(jìn)的關(guān)鍵階段。受政策、資金等多方面因素影響，擴(kuò)種空間小、畝均產(chǎn)量低、加工產(chǎn)品單一、比較效益不高等突出問題客觀存在。亟需圍繞木本油料提質(zhì)、擴(kuò)量、增效、紓困、補(bǔ)鏈，拿出一系列讓林農(nóng)受益、讓企業(yè)解渴的針對(duì)性扶持措施，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展信心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、起草過程

2021年初啟動(dòng)文件起草工作。認(rèn)真研究黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，系統(tǒng)梳理近5年國(guó)家、省、市出臺(tái)的木本油料相關(guān)政策文件，積極借鑒兄弟省份涉林、涉農(nóng)、脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興等扶持措施，充分征求、合理吸納各市（縣、區(qū)）人民政府、省直有關(guān)單位、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)意見，經(jīng)合法合規(guī)性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并經(jīng)省政府第191次常務(wù)會(huì)議審議通過。2022年9月23日，《措施》由省政府辦公廳正式印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

（一）擇優(yōu)扶持重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。采取競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)方式，重點(diǎn)支持木本油料林面積5萬畝以上的縣（市、區(qū)）建設(shè)木本油料產(chǎn)業(yè)示范園，每個(gè)示范園獎(jiǎng)補(bǔ)1000萬元。支持各地有序擴(kuò)種油茶，對(duì)新造良種油茶林，按每畝不低于800元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。將木本油料林撫育納入林業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

（二）強(qiáng)化用地需求保障。從確保完成國(guó)家下達(dá)的“十四五”油茶發(fā)展目標(biāo)角度，針對(duì)影響油茶擴(kuò)種和改造的兩個(gè)關(guān)鍵因素——用地和林木采伐，明確相應(yīng)支持政策。利用現(xiàn)有林地改種油茶需要采伐林木的，優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。擴(kuò)種、改造油茶不影響林地保有量和森林覆蓋率。

（三）提高機(jī)械化水平。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體在木本油料種植和初加工環(huán)節(jié)探索降本增效有效措施，大力推廣“機(jī)器換人”。將木本油料種植、采集、運(yùn)輸和初加工常用機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。

（四）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)各地統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，支持修建與木本油料林基地相配套的水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施，完善種植基地給排水、作業(yè)道、管護(hù)房、晾曬場(chǎng)、貯藏庫等設(shè)施，方便運(yùn)輸生產(chǎn)資料，提高果實(shí)利用率。對(duì)涉及占用林地或其他土地的，由相應(yīng)主管部門及時(shí)辦理。

（五）加大強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈支持力度。針對(duì)木本油料二產(chǎn)、三產(chǎn)存在的突出短板，制定針對(duì)性扶持措施。木本油料就近初加工用電價(jià)格按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格執(zhí)行。通過打造公用品牌、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、廣泛宣傳推薦、扶持馳名商標(biāo)創(chuàng)建等方式，提升我省木本油料產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）加強(qiáng)科技研發(fā)推廣。明確以科研項(xiàng)目為牽引，加快木本油料產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，同步做好科技研發(fā)推廣、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、科技特派團(tuán)（員）選派等工作。

（七）創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。從貸款、基金、專項(xiàng)債券、融資擔(dān)保、保險(xiǎn)、貼息等角度，提出具體金融扶持舉措，解決經(jīng)營(yíng)主體“融資難”的問題。

（八）充分發(fā)揮林長(zhǎng)制作用。將木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入林長(zhǎng)制考核范圍，壓實(shí)市、縣林長(zhǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“雙招雙引”職責(zé)。

五、創(chuàng)新舉措

（一）資金投放更加有效。以集中連片建設(shè)木本油料產(chǎn)業(yè)示范園為工作重心，充分發(fā)揮財(cái)政資金集中力量辦大事作用，真正發(fā)揮財(cái)政資金項(xiàng)目輻射帶動(dòng)作用。

（二）扶持途徑更加多元。集成財(cái)政、發(fā)改、金融、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、交通、水利等各有關(guān)部門扶持政策，統(tǒng)籌支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多部門齊抓共管的工作格局。

（三）扶持措施更加精準(zhǔn)。8條措施的提出全部立足于解決全省油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中現(xiàn)存的突出問題和關(guān)鍵短板，特別是針對(duì)服務(wù)木本油料林基地的水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施，以及管護(hù)房、晾曬場(chǎng)、貯藏庫等配套設(shè)施明確了具體扶持措施和責(zé)任主體。

（四）宣傳形式更加豐富。將公用品牌和馳名商標(biāo)創(chuàng)建、產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)和油品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，以及產(chǎn)品宣傳推廣作為強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的重要內(nèi)容。注重關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技特派團(tuán)（員）選派在推動(dòng)本油料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

 

政策解讀單位：安徽省造林經(jīng)營(yíng)總站

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