一、起草背景

木本油料是國家戰(zhàn)略產業(yè)和健康產業(yè)，大力發(fā)展木本油料產業(yè)已成為改善人民群眾食用油結構、保障國家油料安全的重要途徑。2022年中央一號文件提出“支持擴大油茶種植面積，改造提升低產林”，國家發(fā)展改革委等十部委《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發(fā)展的意見》提出“科學規(guī)劃產業(yè)布局，加大政策引導力度，全面推動木本糧油和林下經濟產業(yè)高質量發(fā)展”，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于深化新一輪林長制改革的實施意見》提出打造木本油料超500億元產業(yè)目標。

為貫徹落實黨中央、國務院關于保障油料供給的重大決策部署和省委、省政府關于推動木本油料產業(yè)發(fā)展的批示指示要求，將木本油料產業(yè)打造成為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要力量，結合我省實際，制定《關于推進木本油料產業(yè)發(fā)展若干措施》（以下簡稱《措施》）。        

二、制定意義和總體考慮

近十年，我省木本油料產業(yè)進入快速發(fā)展期，累計新發(fā)展木本油料林250多萬畝，初步形成皖西大別山區(qū)油茶產業(yè)集群，皖北、皖東、皖中薄殼山核桃產業(yè)集群，皖南山核桃、香榧產業(yè)集群。全省木本油料產業(yè)正處奮力爬坡過坎、向高質量發(fā)展奮進的關鍵階段。受政策、資金等多方面因素影響，擴種空間小、畝均產量低、加工產品單一、比較效益不高等突出問題客觀存在。亟需圍繞木本油料提質、擴量、增效、紓困、補鏈，拿出一系列讓林農受益、讓企業(yè)解渴的針對性扶持措施，增強經營主體發(fā)展信心，推動產業(yè)高質量發(fā)展。

三、起草過程

2021年初啟動文件起草工作。認真研究黨中央、國務院有關決策部署，系統(tǒng)梳理近5年國家、省、市出臺的木本油料相關政策文件，積極借鑒兄弟省份涉林、涉農、脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興等扶持措施，充分征求、合理吸納各市（縣、區(qū)）人民政府、省直有關單位、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會意見，經合法合規(guī)性審查和公平競爭審查，并經省政府第191次常務會議審議通過。2022年9月23日，《措施》由省政府辦公廳正式印發(fā)。

四、主要內容

（一）擇優(yōu)扶持重點區(qū)域發(fā)展。采取競爭性立項方式，重點支持木本油料林面積5萬畝以上的縣（市、區(qū)）建設木本油料產業(yè)示范園，每個示范園獎補1000萬元。支持各地有序擴種油茶，對新造良種油茶林，按每畝不低于800元標準給予一次性獎補。將木本油料林撫育納入林業(yè)獎補范圍。

（二）強化用地需求保障。從確保完成國家下達的“十四五”油茶發(fā)展目標角度，針對影響油茶擴種和改造的兩個關鍵因素——用地和林木采伐，明確相應支持政策。利用現有林地改種油茶需要采伐林木的，優(yōu)先安排采伐指標。擴種、改造油茶不影響林地保有量和森林覆蓋率。

（三）提高機械化水平。鼓勵經營主體在木本油料種植和初加工環(huán)節(jié)探索降本增效有效措施，大力推廣“機器換人”。將木本油料種植、采集、運輸和初加工常用機械設備納入農機購置補貼范圍。

（四）完善配套基礎設施。引導各地統(tǒng)籌涉農資金，支持修建與木本油料林基地相配套的水、路、電等基礎設施，完善種植基地給排水、作業(yè)道、管護房、晾曬場、貯藏庫等設施，方便運輸生產資料，提高果實利用率。對涉及占用林地或其他土地的，由相應主管部門及時辦理。

（五）加大強鏈補鏈支持力度。針對木本油料二產、三產存在的突出短板，制定針對性扶持措施。木本油料就近初加工用電價格按農業(yè)生產用電價格執(zhí)行。通過打造公用品牌、加強質量監(jiān)管、廣泛宣傳推薦、扶持馳名商標創(chuàng)建等方式，提升我省木本油料產品知名度和市場競爭力。

（六）加強科技研發(fā)推廣。明確以科研項目為牽引，加快木本油料產業(yè)關鍵技術攻關，同步做好科技研發(fā)推廣、標準體系建設、科技特派團（員）選派等工作。

（七）創(chuàng)新金融服務產品。從貸款、基金、專項債券、融資擔保、保險、貼息等角度，提出具體金融扶持舉措，解決經營主體“融資難”的問題。

（八）充分發(fā)揮林長制作用。將木本油料產業(yè)發(fā)展情況納入林長制考核范圍，壓實市、縣林長推動產業(yè)發(fā)展和“雙招雙引”職責。

五、創(chuàng)新舉措

（一）資金投放更加有效。以集中連片建設木本油料產業(yè)示范園為工作重心，充分發(fā)揮財政資金集中力量辦大事作用，真正發(fā)揮財政資金項目輻射帶動作用。

（二）扶持途徑更加多元。集成財政、發(fā)改、金融、林業(yè)、農業(yè)、鄉(xiāng)村振興、交通、水利等各有關部門扶持政策，統(tǒng)籌支持木本油料產業(yè)發(fā)展，形成多部門齊抓共管的工作格局。

（三）扶持措施更加精準。8條措施的提出全部立足于解決全省油茶等木本油料產業(yè)發(fā)展中現存的突出問題和關鍵短板，特別是針對服務木本油料林基地的水、路、電等基礎設施，以及管護房、晾曬場、貯藏庫等配套設施明確了具體扶持措施和責任主體。

（四）宣傳形式更加豐富。將公用品牌和馳名商標創(chuàng)建、產地安全監(jiān)測和油品質量監(jiān)測，以及產品宣傳推廣作為強鏈補鏈的重要內容。注重關鍵技術研發(fā)和科技特派團（員）選派在推動本油料產業(yè)高質量發(fā)展中的重要作用。

 

政策解讀單位：安徽省造林經營總站

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